楊馥萌，劉亞娜

(東北師范大學 政法學院，吉林 長春 130117)

意識形態(tài)安全是國家政治安全的基礎，意識形態(tài)安全治理事關黨的前途命運、國家的長治久安、民族的凝聚力與向心力。[1]隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展與應用，意識形態(tài)安全與網(wǎng)絡安全、文化安全、信息安全等非傳統(tǒng)安全走向深度融合，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為世界各國意識形態(tài)斗爭的前沿陣地。網(wǎng)絡意識形態(tài)安全不僅深刻影響著互聯(lián)網(wǎng)時代的總體國家安全和社會發(fā)展，也是我國網(wǎng)絡安全與信息化建設過程中不可忽視的重要因素。2018年4月，習近平總書記明確提出網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略并深入闡述其豐富內(nèi)涵，將維護網(wǎng)絡安全作為網(wǎng)絡強國建設的總體性要求之一，作為網(wǎng)絡安全的重要組成部分的網(wǎng)絡意識形態(tài)安全，也由此被上升至戰(zhàn)略高度。2021年3月，“十四五”規(guī)劃將網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略對意識形態(tài)安全的頂層設計落到實處，提出要“堅定維護國家政權安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動”。據(jù)此，在網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略背景下重新審視意識形態(tài)安全，深入了解我國意識形態(tài)安全的新態(tài)勢，積極探尋當下意識形態(tài)安全治理的新策略，是一個極具現(xiàn)實意義的研究議題。

一、新態(tài)勢：網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略下意識形態(tài)安全治理的著眼點

在不同的歷史階段，每一次科技的進步，都會帶動各個國家意識形態(tài)建設的進一步發(fā)展。[2](P427)如果說網(wǎng)絡技術的興起帶動了網(wǎng)絡意識形態(tài)安全這一新的表現(xiàn)形式的出現(xiàn)，現(xiàn)階段我國正處于由網(wǎng)絡大國邁向網(wǎng)絡強國的道路上，網(wǎng)絡核心技術不斷進步，網(wǎng)絡基礎設施持續(xù)完善，勢必會引領我國意識形態(tài)安全建設朝著新的方向蓬勃發(fā)展。因此，把握當前意識形態(tài)安全新的發(fā)展動向，剖析網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略背景下意識形態(tài)安全面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)，是探索意識形態(tài)安全科學治理策略的前提條件。

(一)網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略下意識形態(tài)安全面臨的新機遇

意識形態(tài)安全在網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略中占據(jù)著十分重要的地位，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的提出使我國意識形態(tài)安全建設步入了前所未有的戰(zhàn)略機遇期。習近平總書記高度重視網(wǎng)絡安全在網(wǎng)絡強國建設中的重要作用，將網(wǎng)絡安全與信息化視為網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的一體兩翼，強調在全面加強信息化建設、確保信息基礎設施安全的同時，必須注重網(wǎng)絡安全保障能力的提升。針對網(wǎng)絡意識形態(tài)安全，習近平總書記指出，在網(wǎng)絡安全領域，意識形態(tài)安全和網(wǎng)絡技術安全是不可或缺的兩個方面，前者斗的是軟較量，后者拼的是硬實力?！皼]有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全；沒有網(wǎng)絡意識形態(tài)安全，就沒有國家政治制度安全，國家治理體系的穩(wěn)定與長治久安更成了空談，必須將維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全擺在與維護網(wǎng)絡信息技術安全同等重要的位置。”[3]網(wǎng)絡意識形態(tài)安全在網(wǎng)絡強國建設中突出的戰(zhàn)略定位，為我國意識形態(tài)安全建設提供了空前的時代契機，在網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的支持與指導下開展意識形態(tài)安全工作，必將取得事半功倍的成效。

在網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的實施過程中，主流意識形態(tài)建設得以持續(xù)發(fā)展，也為維護意識形態(tài)安全提供了時代機遇。一方面，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的實施增強了主流意識形態(tài)的凝聚力與向心力?！笆濉逼陂g，我國大力實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等網(wǎng)絡前沿技術領域取得重大突破，網(wǎng)絡基礎設施建設持續(xù)完善，尤其是在新冠肺炎疫情防控期間，在線教育、網(wǎng)絡零售等新業(yè)態(tài)拉動了網(wǎng)絡信息經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，全國一體化政務服務平臺在疫情防控中發(fā)揮有力支撐，引領我國數(shù)字政府建設邁入全球領先行列。網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略堅持以人民為中心的基本原則，特別注重將網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展成果與人民共享，人民群眾在充分享受網(wǎng)絡強國建設所帶來的紅利的同時，能夠切身地體會到我國網(wǎng)絡空間綜合競爭力的大幅提升。在網(wǎng)絡強國建設取得的矚目成就和展現(xiàn)的光明前景面前，全社會對黨和國家的信任不斷增強，對建設網(wǎng)絡強國的民族自豪感和自信心不斷高漲，對中國特色社會主義道路的信仰更加堅定。廣大人民群眾對主流意識形態(tài)的認同，是維護意識形態(tài)安全最為堅實的保障。另一方面，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的實施提升了主流意識形態(tài)的輻射力和影響力。信息時代的到來使互聯(lián)網(wǎng)成為主流意識形態(tài)傳播的新載體，而在網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略背景下，網(wǎng)絡技術的不斷革新無疑會引發(fā)主流意識形態(tài)傳播模式的再次升級，為意識形態(tài)安全的維護創(chuàng)造十分有利的外部條件。以5G技術為例，其所獨有的高速率、大容量、低延時等特征帶動了短視頻、網(wǎng)絡直播、手機終端軟件等新媒體的繁榮發(fā)展，創(chuàng)造了更加多樣化的主流意識形態(tài)傳播平臺，極大地拓寬了主流意識形態(tài)的受眾范圍。網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略下的新媒體平臺一是擁有更快捷的傳播速度，使主流意識形態(tài)的傳播最大程度地打破時間與空間的限制，能夠實時地或者利用碎片化的時間傳播開來，為人民群眾在第一時間了解政治動態(tài)提供了極大的便利；二是擁有更立體化的傳播內(nèi)容，不僅以網(wǎng)頁上圖文結合的方式展示主流意識形態(tài)，更能通過視頻、直播等視覺化、生動化的形式，甚至是以線上答題挑戰(zhàn)等頗具趣味性、創(chuàng)新性活動，使主流意識形態(tài)的宣傳內(nèi)容更具吸引力和感染力；三是擁有更強的交互性。這種交互性不僅發(fā)生在意識形態(tài)信息發(fā)布者與接受者之間，還可以在眾多信息接收者之間進行分享與討論，在“學習強國”等終端軟件中，更是能夠形成社群之內(nèi)對于主流意識形態(tài)的良性互動，形成了雙向、多向的交互機制。由此可見，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的實施有利于壯大我國意識形態(tài)安全的核心力量，對于鞏固主流意識形態(tài)的主導地位、夯實意識形態(tài)安全的根基建設具有重要的現(xiàn)實意義。

(二)網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略下意識形態(tài)安全面臨的新挑戰(zhàn)

正如習近平總書記所指明的，我們“既面臨著前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。”[4]網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略是習近平總書記全面審視國際國內(nèi)形勢和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，為實現(xiàn)我國網(wǎng)信事業(yè)的跨越式發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)歷了二十多年的高速發(fā)展，我國已然成為名副其實的網(wǎng)絡大國，接下來網(wǎng)信事業(yè)的核心目標就是努力把我國打造成為網(wǎng)絡強國。網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為當前世界各國謀求競爭新優(yōu)勢的新舞臺，圍繞著網(wǎng)絡空間綜合實力的博弈說到底是各國之間綜合國力的較量。自中華人民共和國成立以來，西方敵對勢力就從未停止對我國的意識形態(tài)領域的攻擊，時刻侵擾著我國意識形態(tài)安全。在以和平和發(fā)展為主題的國際安全形勢下，世界各國在意識形態(tài)安全領域的交鋒愈發(fā)激烈，意識形態(tài)安全的斗爭形式已經(jīng)從對抗走向滲透，從顯性進攻走向隱性消解。[5]如今，隨著我國網(wǎng)絡空間綜合實力的逐步提高，中國逐漸開始以強國的姿態(tài)出現(xiàn)在網(wǎng)絡空間國際競爭中，這使得傳統(tǒng)網(wǎng)絡強國對中國的崛起充滿了忌憚和仇視，以美國為首的西方網(wǎng)絡強國為了維護自身在網(wǎng)絡空間的霸權地位，在打壓我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的同時，加強了對我國意識形態(tài)安全滲透的攻勢，對我國意識形態(tài)安全發(fā)起了新的挑戰(zhàn)。首先，西方網(wǎng)絡強國通過網(wǎng)絡技術的研發(fā)與創(chuàng)新加緊了對我國意識形態(tài)領域的滲透?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下信息在網(wǎng)絡空間得以全球化傳播，各國之間意識形態(tài)的斗爭更加激烈，西方網(wǎng)絡強國憑借其在網(wǎng)絡技術上的極大優(yōu)勢將意識形態(tài)滲透的觸角直接延伸到了我國網(wǎng)絡媒體之上，以此達到“以接觸促演變”的政治目的。其次，西方網(wǎng)絡強國對我國意識形態(tài)滲透的手段趨于多樣化、隱蔽化。在互聯(lián)網(wǎng)成為意識形態(tài)滲透的主要戰(zhàn)場后，新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡論壇、短視頻以及QQ、微信和微博等社交媒體等都成了西方網(wǎng)絡強國實行意識形態(tài)輸出的工具。小到一瓶飲料、一本書、一雙運動鞋，中到一部好萊塢電影、一首音樂、一場體育比賽，大到一家企業(yè)等，[6]都可能在不知不覺中傳達著西方意識形態(tài)思潮。最后，西方網(wǎng)絡強國對我國意識形態(tài)滲透的領域更加寬泛化。西方網(wǎng)絡強國的滲透已經(jīng)不局限于政治相關的話題，而是將意識形態(tài)滲透于經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多個領域的話題，利用各個領域的熱點事件展開無孔不入的意識形態(tài)攻勢?？梢哉f，我國網(wǎng)絡強國建設的腳步走得越快，距離網(wǎng)絡強國建設的目標越近，西方網(wǎng)絡強國對我國意識形態(tài)滲透的戰(zhàn)略圍堵就越嚴重，妄圖抹黑、分化、西化中國的圖謀就越凸顯，對我國意識形態(tài)安全造成的不利影響就越深重。雖然網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的實施為意識形態(tài)安全帶來了難得的機遇，但當前我國意識形態(tài)安全的外部形勢也確實比任何時候都要嚴峻。

截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達9.89億，網(wǎng)絡普及率達到70.4%，[7]這是我國網(wǎng)絡強國建設的重要成就，從另一個角度看卻也拓寬了西方網(wǎng)絡強國意識形態(tài)滲透的受眾范圍。西方網(wǎng)絡強國的持續(xù)滲透嚴重地侵蝕著我國主流意識形態(tài)的主導地位，對意識形態(tài)安全發(fā)起了新的挑戰(zhàn)。西方網(wǎng)絡強國的意識形態(tài)滲透極具欺騙性和迷惑性，一邊打著“民主”“人權”的幌子鼓吹其核心價值觀念，大肆宣揚“普世價值”、歷史虛無主義等非馬克思主義社會思潮，極力美化三權分立、多黨制等資本主義政治制度；另一邊通過歪曲、捏造事實抹黑中國共產(chǎn)黨及中國政府的形象，詆毀馬克思主義理論、社會主義制度和中華民族傳統(tǒng)文化，并以民族、宗教等問題煽動人民與政府對抗。我國正處于由網(wǎng)絡大國邁向網(wǎng)絡強國的攻堅期，由互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的社會矛盾與社會問題逐漸暴露出來，人民群眾在思想觀念上存在較大的波動，這也使得西方意識形態(tài)的滲透有機可乘。

與此同時，我國意識形態(tài)安全領域的許多新風險因網(wǎng)而生、因網(wǎng)而增，使得原本飽受西方意識形態(tài)滲透的意識形態(tài)安全態(tài)勢更加復雜難測。在網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略背景下，網(wǎng)絡技術進步催化下的信息傳播模式變革，有效地將網(wǎng)絡傳播的特性發(fā)揮到極致，卻也帶來了非主流意識形態(tài)的傳播風險。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，主流意識形態(tài)被網(wǎng)絡空間海量的信息裹挾著，其中不乏低俗、黃賭毒等不良思想和價值觀念，網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡暴力等非理性言論激烈地沖擊著主流意識形態(tài)的權威性和凝聚力；由于互聯(lián)網(wǎng)的即時性，非主流意識形態(tài)的傳播與擴散更加迅速，政府對網(wǎng)絡空間輿論的管控難度大幅升高，意識形態(tài)領域紛亂的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境對主流意識形態(tài)的控制力和整合力形成了較大的壓力；由于互聯(lián)網(wǎng)的去中心性，網(wǎng)絡空間的任何人都能夠成為信息傳播的主體，這在無形中弱化了主流意識形態(tài)的話語權，在這種環(huán)境中主流意識形態(tài)原本的宣傳、教化功能很難發(fā)力，對充斥網(wǎng)絡空間的非主流意識形態(tài)不能總是及時地進行疏通和化解，削弱了主流意識形態(tài)的引導能力。總之，在網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略背景下，無論是應對來自外部的西方意識形態(tài)滲透，還是處理來自內(nèi)部非主流意識形態(tài)的膨脹與擴張，當前我國主流意識形態(tài)發(fā)揮的作用都有待加強。

二、新要求：網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略下意識形態(tài)安全治理的著重點

維護意識形態(tài)安全迫在眉睫，也正當其時。習近平總書記深刻洞察當前意識形態(tài)安全新態(tài)勢，科學研判意識形態(tài)安全所面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，將意識形態(tài)理論與我國網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展實踐相結合，在網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略中提出了對意識形態(tài)安全治理的新要求，成為現(xiàn)階段我國治理意識形態(tài)安全問題的理論指導和實踐指南。

(一)堅持黨性與人民性相統(tǒng)一

黨性與人民性相統(tǒng)一，是意識形態(tài)安全治理必須堅持的首要原則。在網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的背景下，意識形態(tài)安全治理要在黨的集中領導下，以廣大人民群眾的根本利益為中心，實現(xiàn)黨性和人民性之間的高度統(tǒng)一。

首先，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略下的意識形態(tài)安全治理必須鮮明地堅持黨性這一根本方向。習近平總書記明確提出：“要加強和優(yōu)化黨對網(wǎng)信事業(yè)的領導”“要加強黨對思想宣傳工作的全面領導，旗幟鮮明地堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)?！盵8](P8)為了防范西方國家攻破意識形態(tài)安全防線，侵襲國家政權，意識形態(tài)安全治理必須始終保持政治立場堅定不移，牢牢掌握黨在意識形態(tài)安全工作全過程中的領導權、管理權、話語權。加強黨對主流意識形態(tài)新聞媒體的統(tǒng)率，其他網(wǎng)絡新媒體平臺也要聽黨指揮，配合執(zhí)行黨中央的各項方針政策，確保意識形態(tài)安全治理在黨的絕對領導下朝著正確的方向有序推進。

其次，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略下的意識形態(tài)安全治理必須貫徹落實人民性這一根本立場。習近平總書記指出：“網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，意識形態(tài)安全治理作為貫徹落實網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也要將“以人民為中心”作為根本準則。從根本上講，無論是凈化網(wǎng)絡空間的不良意識形態(tài)信息，還是發(fā)揚積極健康的網(wǎng)絡文化，維護意識形態(tài)安全的所有舉措歸根結底都是對人民的負責，保障人民的權利不受侵犯，促使人民的安全得到保證。不僅如此，人民群眾既是意識形態(tài)安全治理成果的分享者，又是積極參與意識形態(tài)安全治理的主力軍。意識形態(tài)安全治理必須堅持群眾路線，匯集廣大人民群眾的力量建設意識形態(tài)安全防線。

最后，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略下的意識形態(tài)安全治理必須堅持黨性與人民性相統(tǒng)一。在意識形態(tài)安全治理的過程中，中國共產(chǎn)黨是領導主體，廣大人民群眾既是參與主體也是服務對象。黨領導下的意識形態(tài)安全治理為了人民、依靠人民，廣大人民群眾與中國共產(chǎn)黨站在統(tǒng)一戰(zhàn)線上共同抵御西方意識形態(tài)滲透和非主流意識形態(tài)的侵襲。黨性是人民性的集中體現(xiàn)，人民性是黨性的主要來源和發(fā)展方向，二者之間相互融合、相互貫通，在意識形態(tài)安全治理方面形成了利益統(tǒng)一、目標一致的統(tǒng)一體。正如習近平總書記所強調的那樣：“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的?！盵9]

(二)堅持馬克思主義一元指導地位

在網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術的迅速發(fā)展為多元社會思潮的傳播創(chuàng)造了便利的條件，一定程度上沖擊了主流意識形態(tài)的主導地位，如何正確處理馬克思主義與其他社會思潮之間的關系，成為意識形態(tài)安全治理需要重點考慮的問題。必須堅守住馬克思主義在我國意識形態(tài)領域的一元指導地位。習近平總書記提出，“要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同基礎”，[9]這一論斷指出了現(xiàn)階段意識形態(tài)治理工作的基本方向。我國是以馬克思主義為指導思想的社會主義國家，歷史和實踐證明，中國特色社會主義建設所取得的種種成就，依靠的是馬克思主義的全面指引，離不開廣大人民群眾對馬克思主義的忠實信仰。馬克思主義為實現(xiàn)中華民族復興、建設社會主義現(xiàn)代化強國指引出正確的前進方向，馬克思主義理論的主導地位一旦喪失，我國的意識形態(tài)安全防線將不攻自破。在由網(wǎng)絡大國邁向網(wǎng)絡強國的改革攻堅期，為了防范意識形態(tài)安全領域的諸多風險與挑戰(zhàn)，意識形態(tài)安全治理必須以馬克思主義為理論武器，堅守馬克思主義的一元指導地位毫不動搖，保持在政治上的清醒與冷靜，以馬克思主義的科學性和真理性抵御錯誤思潮、錯誤言論的干擾和沖擊，與不良意識形態(tài)作斗爭。

(三)堅持國內(nèi)與國際相統(tǒng)籌

應對網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略背景下意識形態(tài)領域的安全風險與挑戰(zhàn)，不僅要牢固樹立馬克思主義指導地位，還必須注重通過主流意識形態(tài)自身影響力的不斷增強，從而促使其主導作用的真正實現(xiàn)，這也是意識形態(tài)安全治理不可或缺的重要環(huán)節(jié)。如果主流意識形態(tài)的影響力在網(wǎng)絡技術的發(fā)展過程中被逐步消解甚至消除，將直接威脅我國意識形態(tài)安全。強化我國主流意識形態(tài)的影響力，應當從國內(nèi)影響力和國際話語權兩個方面統(tǒng)一籌謀。

在主流意識形態(tài)的國內(nèi)影響力層面，習近平總書記在十九大報告中明確指出，社會主義意識形態(tài)必須具有強大的凝聚力和引領力，使全體人民在理想、價值和道德信念等方面緊密團結在一起。[10](P41)據(jù)此，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略下意識形態(tài)安全治理應當以加強網(wǎng)絡空間主流意識形態(tài)的傳播能力建設為重點，全面提高主流意識形態(tài)的內(nèi)在凝聚力和引領力。堅定的理想信念和信仰追求是主流意識形態(tài)凝聚力的集中表現(xiàn)，意識形態(tài)安全治理必須以互聯(lián)網(wǎng)為傳播工具，促進社會主義核心價值觀與人民群眾精神生活的深度融合，匯聚廣大人民群眾對建設社會主義現(xiàn)代化網(wǎng)絡強國的共同理想和對中華民族偉大復興中國夢的信仰追求，激發(fā)民眾的民族自信心與自豪感，通過凝聚社會共識筑牢防范意識形態(tài)安全風險的精神屏障。此外，主流意識形態(tài)必須充分發(fā)揮對其他意識形態(tài)的引領作用，即使面對網(wǎng)絡空間中的海量信息也要敢于發(fā)聲，針對其中的負面意識形態(tài)運用馬克思主義理論做出及時、有力的反擊，引導網(wǎng)絡空間輿論的正確方向。意識形態(tài)安全治理應當聚焦于主流意識形態(tài)的話語權，只有不斷增強主流意識形態(tài)在網(wǎng)絡空間的控制力和回擊力，才能擲地有聲地維護我國意識形態(tài)安全。

在主流意識形態(tài)的國際影響力層面，習近平總書記也指出，失語就要挨罵，維護意識形態(tài)安全必須解決當前有理說不出、有理不會說的難題。[11]在西方網(wǎng)絡強國不斷侵蝕我國主流意識形態(tài)影響力的情形下，我們絕不能坐以待斃，如果將主流意識形態(tài)國內(nèi)影響力建設視為對意識形態(tài)安全防御能力的增強，還必須主動出擊，對外傳播我國的社會主義意識形態(tài)。網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略下意識形態(tài)安全治理的關鍵就在于，通過我國主流意識形態(tài)的國際網(wǎng)絡傳播能力建設增強其在國際上的影響力。意識形態(tài)安全治理必須強化主流意識形態(tài)的國際話語權，主動駁斥西方國家對我國的詆毀與抹黑，加強對社會主義意識形態(tài)的國際傳播，引導全世界客觀、全面地認識和了解中國，減少在西方意識形態(tài)霸權之下世界各國對中國的誤解與偏見，通過深層次的交流與溝通獲取更多的國際認同，從而改變意識形態(tài)領域持續(xù)已久的“西強我弱”的國際格局，為維護意識形態(tài)安全營造良好的外部環(huán)境。

三、新策略：網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略下意識形態(tài)安全治理的著力點

在新的歷史境遇下，我國意識形態(tài)安全呈現(xiàn)出日益復雜的態(tài)勢。必須抓住并充分利用網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略為意識形態(tài)安全治理帶來的時代機遇，深入學習并領會網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略中關于意識形態(tài)安全的戰(zhàn)略判斷，積極探索意識形態(tài)安全治理的著力點，以全新的策略貫徹落實習近平總書記對意識形態(tài)安全治理工作的安排部署，助力網(wǎng)絡強國建設。

(一)直擊要害：加強意識形態(tài)安全的技術治理

互聯(lián)網(wǎng)是技術變革的產(chǎn)物，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略背景下的意識形態(tài)安全治理也應當是基于技術的治理。網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略背景下意識形態(tài)安全的最大變量來自互聯(lián)網(wǎng)，由互聯(lián)網(wǎng)技術引發(fā)的意識形態(tài)安全治理問題，最終仍然依賴于互聯(lián)網(wǎng)技術去解決。正如習近平總書記所強調的：“要以技術對技術，以技術管技術，做到魔高一尺、道高一丈。”[12]意識形態(tài)安全治理必須順應網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的基本要求，緊緊抓住技術這一關鍵突破點，加強相關網(wǎng)絡信息技術的創(chuàng)新與應用，提升我國主流意識形態(tài)的國際與國內(nèi)影響力，從源頭上直接維護我國意識形態(tài)領域的安全和穩(wěn)定。

第一，加強網(wǎng)絡核心技術的突破。我國還不是真正意義上的網(wǎng)絡強國，尤其是在網(wǎng)絡核心技術上與西方發(fā)達國家還存在較大的差距。我國在關鍵技術領域的發(fā)展相對滯后，自主研發(fā)水平相對較低，經(jīng)常需要借鑒或依靠他國技術才能實現(xiàn)。事實上，網(wǎng)絡核心技術上的受制于人，也是致使我國主流意識形態(tài)國際影響力不足，引發(fā)當前意識形態(tài)安全隱患的直接原因。以美國為首的西方國家憑借其在互聯(lián)網(wǎng)領域先發(fā)而起的技術優(yōu)勢，迅速占領了網(wǎng)絡核心技術發(fā)展的最前沿，以技術霸權不斷強化其信息霸主的地位。在支撐全球互聯(lián)網(wǎng)運行的13臺技術域名根服務器中，美國就占據(jù)了其中的10臺，其中還包括世界唯一的一臺主根服務器；美國CPU產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的92%，系統(tǒng)軟件產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的86%，大型數(shù)據(jù)庫的數(shù)量占世界總量的70%。[13](P276)西方網(wǎng)絡強國倚仗其網(wǎng)絡核心技術上的絕對優(yōu)勢，獲得了互聯(lián)網(wǎng)時代的信息掌控權，為實施單向的意識形態(tài)滲透、肆意抹黑和打壓中國制造了極大的便利。由此可見，掌握先進的網(wǎng)絡核心技術，是獲取意識形態(tài)領域國際話語權的重要前提。西方網(wǎng)絡強國將網(wǎng)絡核心技術作為其意識形態(tài)輸出的基本工具，我國則更應當轉化思路，將網(wǎng)絡核心技術作為意識形態(tài)安全治理的物質基礎。必須從維護意識形態(tài)安全的角度重新認識網(wǎng)絡核心技術，將網(wǎng)絡核心技術的研發(fā)與突破置于突出位置，逐步改善并消除當前我國在意識形態(tài)斗爭中的弱勢地位和被動局面。

第二，提升網(wǎng)絡安全技術的治網(wǎng)能力。在加緊網(wǎng)絡核心技術研發(fā)的同時，還應當推進網(wǎng)絡技術在意識形態(tài)安全治理過程中的應用，通過先進的網(wǎng)絡安全技術約束和規(guī)范網(wǎng)絡空間中魚龍混雜的意識形態(tài)信息，提升主流意識形態(tài)的控制力，推動治理手段的現(xiàn)代化。在意識形態(tài)安全的治理過程中，充分施展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術的優(yōu)勢，通過對國外意識形態(tài)滲透和國內(nèi)負面意識形態(tài)信息進行精確的甄別、篩選和過濾，提升網(wǎng)絡安全技術的監(jiān)測能力；通過對廣大人民群眾的利益訴求進行搜集和整理，及時地感知熱點、敏感輿情和網(wǎng)絡群體性事件，提升網(wǎng)絡安全技術的預警能力。全面提升網(wǎng)絡安全技術的管網(wǎng)治網(wǎng)能力，為意識形態(tài)安全治理提供積極的技術支持，最大限度地減輕網(wǎng)絡技術給主流意識形態(tài)影響力造成的消極影響。

第三，以網(wǎng)絡技術推動主流意識形態(tài)的傳播能力建設。網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略下的意識形態(tài)治理應當與時俱進，將網(wǎng)絡技術進步的最新成果應用到主流意識形態(tài)的傳播中，以傳統(tǒng)媒體與新興媒體之間的深度融合帶動傳播模式的深入變革，提升主流意識形態(tài)的內(nèi)部影響力。以建設信息量大、覆蓋面廣、服務功能強的移動化新媒體平臺為目標，搶占網(wǎng)絡意識形態(tài)陣地，提升主流意識形態(tài)的話語權。在傳播方式上，可以利用大數(shù)據(jù)技術根據(jù)不同用戶的需求進行有針對性的推送，并對傳播效果進行及時地反饋與評估，用以增強主流意識形態(tài)傳播的精準性；在傳播內(nèi)容上，努力打造集圖文、音視頻、直播為一體的多樣化傳播，提高主流意識形態(tài)的感染力。通過技術治理全方位提升主流意識形態(tài)傳播能力，強化主流意識形態(tài)的凝聚力和引領力，將網(wǎng)絡空間建設成主流意識形態(tài)發(fā)展壯大的重要舞臺。

(二)筑牢防線：完善意識形態(tài)安全的法律治理

網(wǎng)絡空間不是法外之地。除了技術治理，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略下的意識形態(tài)安全治理繞不開法律的引領和保障。網(wǎng)絡空間固有的匿名性、虛擬性致使網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境極易被破壞，迫切地需要更具剛性的治理方式維護網(wǎng)絡空間的安全與秩序。法律以國家強制力為后盾，以其特有的權威性和強制性，明確了網(wǎng)絡空間行為主體的權利、義務與責任，從而對意識形態(tài)發(fā)布者、傳播者的言論和行為進行強有力的約束。脫離了法律的管控，網(wǎng)絡空間的不良意識形態(tài)將迅速膨脹和蔓延，擾亂網(wǎng)絡空間的基本秩序，嚴重威脅我國意識形態(tài)安全。因此，意識形態(tài)安全治理應當遵循全面依法治國的基本要求，筑牢意識形態(tài)安全的法律防線，堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，為“一元主導、多元發(fā)展”營造清朗的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。

首先，健全意識形態(tài)安全治理的法律體系。完善的網(wǎng)絡空間意識形態(tài)安全法律體系能夠為意識形態(tài)安全治理提供堅實的制度保障。習近平總書記在首次提出網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的同時，就提出要“抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律，依法治理網(wǎng)絡空間，維護公民合法權益”，[14]引發(fā)了大家對網(wǎng)絡空間立法的高度重視。近年來我國相繼頒布了一系列的網(wǎng)絡空間法律規(guī)范，但其中與意識形態(tài)安全直接相關的比較少見，例如《網(wǎng)絡安全法》《英雄烈士保護法》《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》《關于規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡行為的意見》?？梢钥闯?，我國針對意識形態(tài)安全的相關法律整體的效力層級比較低，大多以行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件的方式呈現(xiàn)；大部分法律條文零散地分布于各個部門法之中，或在與互聯(lián)網(wǎng)信息治理的相關法律法規(guī)中簡單地提及意識形態(tài)安全；所涵蓋的內(nèi)容范圍也不夠全面，“一事一立”的問題較為突出，滯后性比較明顯?，F(xiàn)有意識形態(tài)安全立法并不足以抵擋日益凸顯的意識形態(tài)安全風險，意識形態(tài)安全治理應當立足于意識形態(tài)安全的當前態(tài)勢和長遠發(fā)展制定立法規(guī)劃，加緊意識形態(tài)安全的立法進程，建立起覆蓋全面、系統(tǒng)完善、針對性強的意識形態(tài)安全的法律制度體系，為意識形態(tài)安全治理提供豐富的法律依據(jù)，促使意識形態(tài)安全治理走向規(guī)范化、法治化。

其次，堅決打擊意識形態(tài)領域的違法犯罪行為。網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略下的意識形態(tài)安全治理要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有立法，充分發(fā)揮相關法律法規(guī)的作用，對網(wǎng)絡空間中蓄意危害意識形態(tài)安全的言論和行為進行嚴肅處理，劃定意識形態(tài)安全的法律底線。制止并打擊網(wǎng)絡空間中的傳播消極、負面意識形態(tài)的行為，通過對網(wǎng)絡空間信息內(nèi)容的治理，維護馬克思主義的指導地位，保障廣大人民群眾的合法權益，營造積極健康、安全有序的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。嚴厲懲治利用互聯(lián)網(wǎng)散布網(wǎng)絡謠言、鼓吹推翻國家政權、煽動民族分裂思想、宣傳宗教極端主義以及實施恐怖活動等極其惡劣的行為，必要時運用刑法追究其刑事責任，以震懾國內(nèi)外敵對勢力。通過對意識形態(tài)安全領域違法犯罪行為的打擊與制裁，推進網(wǎng)絡空間規(guī)范有序運行，實現(xiàn)對主流意識形態(tài)的有效保護。

最后，加強對意識形態(tài)安全法律法規(guī)的宣傳力度。意識形態(tài)安全的法律治理不僅需要法律的創(chuàng)設與執(zhí)行，還依賴于廣大人民群眾對法律的理解與遵從。網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略下意識形態(tài)安全治理必須營造學法、知法、懂法、守法的社會氛圍，加深民眾對意識形態(tài)安全重要性的理解，著力提升民眾的法治意識，教育和引導全體網(wǎng)民依法上網(wǎng)，樹立自由與秩序、權利與義務相統(tǒng)一的法律觀念，使其在交流思想、表達自身利益訴求的同時，自覺遵守意識形態(tài)安全法律制度的基本要求，共同構筑意識形態(tài)安全的法律防線。

(三)全力支撐：優(yōu)化意識形態(tài)安全的行政治理

我國的網(wǎng)民群體在全世界中最為龐大，網(wǎng)絡空間的意識形態(tài)安全風險頻繁發(fā)生且復雜多樣，給意識形態(tài)安全治理增添了較大的難度。法律法規(guī)具有穩(wěn)定性和滯后性，其制定程序較為煩瑣，對意識形態(tài)安全風險的反應速度相對而言也比較遲緩，面對我國網(wǎng)絡空間中隨時隨地都會發(fā)生的意識形態(tài)安全事件，不能全部依賴法律方式來解決。政府作為公共權力的執(zhí)行者，也是意識形態(tài)安全治理的重要參與者，肩負著宣傳主流意識形態(tài)和整治非主流意識形態(tài)的雙重責任，貫穿了對非主流意識形態(tài)監(jiān)督、管理、處罰的全部流程。在網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略背景下，意識形態(tài)安全治理必須依托行政治理的全力支撐，靈活有效地維護主流意識形態(tài)安全。

在行政管理體制方面，我國現(xiàn)行行政體制存在突出問題，主要表現(xiàn)為“多頭管理、職能交叉、權責不一、效力不高”，[15](P84)應當加強意識形態(tài)安全治理的行政體制建設。2018年3月，國家網(wǎng)信辦與中央網(wǎng)信辦同屬一個機構，設立兩塊牌子，統(tǒng)籌協(xié)調網(wǎng)絡空間的意識形態(tài)安全治理，加強了黨對網(wǎng)絡意識形態(tài)安全治理工作的集中統(tǒng)一領導。在此基礎上，意識形態(tài)安全的行政治理還應當整合相關國家與地方各級政府機構的力量，執(zhí)行黨中央關于做好意識形態(tài)安全治理工作的具體方針政策。通過工信部、文化和旅游部、教育部、公安部和國家廣播電視總局之間的相互配合對意識形態(tài)安全所涉及的各個領域進行全方位支撐，再調動地方各級政府的文化、教育、新聞、出版等部門的積極性，在各級黨委的領導下加強協(xié)作，共同推進網(wǎng)絡空間主流意識形態(tài)的宣傳與傳播，有組織地開展意識形態(tài)安全治理工作，從而形成針對意識形態(tài)安全領域上下協(xié)同、齊抓共管的行政治理體系，高效地防范和應對風險、推進意識形態(tài)安全建設。在行政監(jiān)管方面，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略下的意識形態(tài)安全治理應當秉持全心全意為人民服務的宗旨，依法履行監(jiān)管者的職責。從事意識形態(tài)安全治理的行政機構應當做好日常的行政監(jiān)管工作，時刻監(jiān)控網(wǎng)絡空間的意識形態(tài)安全動態(tài)。對于網(wǎng)絡謠言要及時地加以引導，通過官方回應的方式澄清民眾的錯誤認知；對于網(wǎng)絡空間出現(xiàn)的熱點輿情要予以疏導，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，防范網(wǎng)絡群體性事件的發(fā)生；阻止和過濾網(wǎng)絡空間出現(xiàn)的各種不良社會思潮，對于屢次發(fā)布不良意識形態(tài)信息的賬號和新媒體平臺，處以封號、禁網(wǎng)等處罰措施。通過對意識形態(tài)信息制造者、傳播者及新媒體平臺進行監(jiān)督和管理，凈化網(wǎng)絡空間生態(tài)環(huán)境，保障廣大人民群眾的根本利益，為意識形態(tài)安全治理打下良好的群眾基礎。在行政隊伍建設方面，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略下的意識形態(tài)安全治理對政府工作人員的基本素質提出了更高的要求。政府工作人員應當堅持黨的領導，堅定馬克思主義信仰，深刻理解意識形態(tài)安全治理工作的重要作用，注重對自身政治素養(yǎng)的培養(yǎng)，這是從事意識形態(tài)安全治理工作所必備的基本素養(yǎng)。在此基礎上，政府工作人員還應當順應意識形態(tài)安全新形勢的要求，加強對網(wǎng)絡技術和相關法律法規(guī)的學習，努力提升自身的網(wǎng)絡意識形態(tài)治理能力和水平。可以打造一支政治立場堅定、觀察力敏銳、精通網(wǎng)絡技術、熟悉網(wǎng)絡法律的網(wǎng)絡空間警察隊伍，從事專門的網(wǎng)絡意識形態(tài)安全行政治理，積極主動地與侵害意識形態(tài)安全的行為做斗爭。

結 語

意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。在網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略背景下，西方網(wǎng)絡強國對我國意識形態(tài)領域的滲透愈發(fā)猛烈，互聯(lián)網(wǎng)技術的迅速發(fā)展和廣泛應用也提升了我國主流意識形態(tài)所面臨的風險系數(shù)。我國由網(wǎng)絡大國邁向網(wǎng)絡強國的腳步不會停止，網(wǎng)絡信息技術的進步與革新更不會中止，意識形態(tài)斗爭將成為世界各國博弈與競爭過程中的常態(tài)。如何抓住網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略帶來的新機遇，防范和抵御意識形態(tài)安全風險，是時代所賦予我們的緊要任務。必須堅持以習近平總書記關于意識形態(tài)安全的重要論述為基本遵循，順勢而為，積極推進意識形態(tài)安全治理，構筑堅實的意識形態(tài)安全防線。網(wǎng)絡空間的意識形態(tài)安全保障能力，是我國網(wǎng)絡空間綜合實力的集中體現(xiàn)，網(wǎng)絡意識形態(tài)安全治理既是對網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的實施與貫徹，更能為國家的長治久安和社會的穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的支撐和重要保障。