各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《推進(jìn)西寧氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

西寧市人民政府辦公室

2021年12月6日

推進(jìn)西寧氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕47號(hào)）精神，《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)青海氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（青政辦〔2021〕59號(hào)），加快推進(jìn)“十四五”期間我市氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)氣象服務(wù)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新中國(guó)氣象事業(yè)70周年的重要指示精神。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)發(fā)展，政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，安全生產(chǎn)、防控結(jié)合的原則，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，不斷加快科技創(chuàng)新，努力做到監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)，持續(xù)有力地保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。為應(yīng)對(duì)區(qū)域氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)和建設(shè)全省碳達(dá)峰和碳中和先行區(qū)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科技支撐，圍繞打造高原“綠谷”和“潔凈”城市提供精細(xì)化的氣象服務(wù)，圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的氣象為農(nóng)服務(wù)，為建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧提供堅(jiān)實(shí)有力的氣象支撐和保障。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，基本建成系統(tǒng)完備、開放融合、創(chuàng)新協(xié)同，適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要的氣象現(xiàn)代化體系。24小時(shí)晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率穩(wěn)定在85%以上，災(zāi)害性天氣預(yù)警提前量30分鐘以上，公眾氣象服務(wù)滿意度保持在90分以上，氣象災(zāi)害損失占GDP的比重控制在0.15%以內(nèi)，使氣象保障西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平顯著提升，全市氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、公共服務(wù)、科技貢獻(xiàn)、人才支撐和政策保障水平等走在全省前列。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線

1.健全氣象災(zāi)害防御組織體系。完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御機(jī)制。將氣象災(zāi)害防御工作融入基層網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，納入基層基本公共服務(wù)體系。完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和氣象防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，壓實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任。完善氣象、應(yīng)急、消防、交通、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門間統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享和預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，推動(dòng)氣象災(zāi)害防御向基層延伸。發(fā)揮人工影響天氣在綜合防災(zāi)減災(zāi)中的保障作用，針對(duì)春季抗旱、森林草原火災(zāi)、重大污染事件、重大社會(huì)活動(dòng)等積極開展人工影響天氣作業(yè)。（責(zé)任單位：市氣象局、市應(yīng)急局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平。完善氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃納入全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查大數(shù)據(jù)平臺(tái)，共享普查數(shù)據(jù)。建立以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)的危險(xiǎn)地區(qū)人員提前轉(zhuǎn)移機(jī)制。強(qiáng)化冰雪天氣聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。建立完善重大氣象災(zāi)害救助政策，探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)氣象服務(wù)，加強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)作物天氣指數(shù)保險(xiǎn)服務(wù)技術(shù)研究，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮部的防范部署和應(yīng)急指揮作用。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目、重大工程的氣候可行性評(píng)估論證。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，提升氣象災(zāi)害防御意識(shí)，將氣象災(zāi)害防御科學(xué)普及工作納入各級(jí)綜合科普體系和全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，融入中小學(xué)義務(wù)教育體系，加強(qiáng)氣象相關(guān)科普?qǐng)鲳^（所）建設(shè)，提升社會(huì)公眾防災(zāi)避災(zāi)和自救互救能力。（責(zé)任單位：市氣象局、市應(yīng)急局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市科協(xié)和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)精細(xì)化、立體化氣象監(jiān)測(cè)，優(yōu)化全市站網(wǎng)布局，建設(shè)“西寧市氣象防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)”。提高災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)和氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)水平，加強(qiáng)預(yù)警信息傳播管理，完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新聞媒體、應(yīng)急廣播、通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，暢通重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”。完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提升預(yù)警信息發(fā)布及時(shí)性和精準(zhǔn)度。全面落實(shí)基層氣象災(zāi)害預(yù)警傳播功能配置標(biāo)準(zhǔn)，健全重點(diǎn)地區(qū)重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息“叫應(yīng)”機(jī)制，預(yù)警信息發(fā)布到村到戶到人。（責(zé)任單位：市氣象局、市應(yīng)急局、市水務(wù)局、市自然資源規(guī)劃局、市林草局、市文化旅游廣電局和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升氣象公共服務(wù)供給能力，滿足人民群眾美好生活需要

4.豐富公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品供給。將氣象公眾服務(wù)納入公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多元化、個(gè)性化和精細(xì)化需求。將氣象智能觀測(cè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)智能感知和分區(qū)預(yù)警等技術(shù)運(yùn)用于新型智慧城市、海綿城市建設(shè)。豐富城市安全運(yùn)行和智能管理專項(xiàng)氣象服務(wù)產(chǎn)品，打造基于位置精細(xì)化智慧型氣象服務(wù)。（責(zé)任單位：市氣象局、市文化旅游廣電局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)氣象融入行業(yè)運(yùn)行發(fā)展。建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息長(zhǎng)效互通共享。提高交通氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)水平，增強(qiáng)惡劣天氣下交通安全處置和交通運(yùn)營(yíng)管控能力。提高供熱取暖氣象服務(wù)精細(xì)化智能預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力。強(qiáng)化森林草原火災(zāi)火險(xiǎn)等氣象保障能力，健全完善應(yīng)對(duì)森林草原火災(zāi)火險(xiǎn)等事件的人工影響天氣應(yīng)急工作機(jī)制。加強(qiáng)A級(jí)旅游景區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)。（責(zé)任單位：市氣象局、市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林草局、市文化旅游廣電局和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全氣象為農(nóng)服務(wù)體系，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

6.保障農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，全力服務(wù)保障“三鄉(xiāng)”工程。開展氣候標(biāo)志認(rèn)證，打造系列“氣候好產(chǎn)品”，助力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游廣電局和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.提升智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。圍繞全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需求，完善農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站網(wǎng)，建立農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)站。建設(shè)黃河上游農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展氣象服務(wù)保障平臺(tái)。健全集天氣、氣候、氣候變化服務(wù)于一體，覆蓋關(guān)鍵農(nóng)時(shí)活動(dòng)全過程的跟蹤服務(wù)機(jī)制。開展重大氣象災(zāi)害、作物病害預(yù)防等農(nóng)業(yè)氣象新技術(shù)研究。發(fā)展覆蓋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)。（責(zé)任單位：市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升生態(tài)文明氣象保障能力，助力構(gòu)筑青藏高原生態(tài)安全屏障

8.提升生態(tài)文明氣象保障服務(wù)。開展黃河流域西寧段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展氣象保障服務(wù)。圍繞打造高原“綠谷”城市，進(jìn)一步完善生態(tài)氣象觀測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)氣象預(yù)警、生態(tài)經(jīng)濟(jì)氣象支撐、生態(tài)治理氣象服務(wù)。建立健全生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣工程體系。（責(zé)任單位：市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.提升大氣污染防治氣象服務(wù)能力。圍繞打造高原“潔凈”城市，加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警和突發(fā)環(huán)境事件氣象應(yīng)急保障能力建設(shè)。提高重污染天氣精細(xì)化監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警水平，為大氣污染綜合治理提供氣象服務(wù)。推進(jìn)氣象與生態(tài)環(huán)境部門的數(shù)據(jù)共享、會(huì)商研判和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合開展大氣污染防治基礎(chǔ)研究，提升突發(fā)大氣污染事件氣象應(yīng)急響應(yīng)能力。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)

10.優(yōu)化人工影響天氣工作保障機(jī)制。加強(qiáng)人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重大生態(tài)保護(hù)工程。完善政府主導(dǎo)、部門合作、軍地協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)人工影響天氣專業(yè)化作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，健全聘用管理制度和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.增強(qiáng)人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)能力。充分應(yīng)用人工影響天氣一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能識(shí)別、科學(xué)指揮、精準(zhǔn)作業(yè)、定量評(píng)估。持續(xù)開展作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和作業(yè)裝備自動(dòng)化改造，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在人工影響天氣業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，加大全市抗旱、防雹作業(yè)力度，減輕災(zāi)害損失。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.健全人工影響天氣安全監(jiān)管。將人工影響天氣安全生產(chǎn)納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管保障體系。健全部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)作業(yè)裝備及彈藥運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用等安全管理，探索作業(yè)彈藥專業(yè)化存儲(chǔ)機(jī)制。完善安全事故處置應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市氣象局、市應(yīng)急局和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新，提高信息技術(shù)水平

13.提高新一代信息技術(shù)應(yīng)用水平。實(shí)施氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，加強(qiáng)衛(wèi)星、雷達(dá)、綜合觀測(cè)信息資料應(yīng)用。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，提升西寧智慧氣象能力建設(shè)。保障氣象信息和網(wǎng)絡(luò)安全，全面提升氣象綜合信息化水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)管理局、市氣象局和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)科學(xué)管理，增強(qiáng)法治效能

14.健全防雷安全監(jiān)管工作機(jī)制。落實(shí)各級(jí)人民政府防雷安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。扎實(shí)做好氣象行業(yè)服務(wù)與監(jiān)管工作，推進(jìn)氣象領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)逐步納入地方綜合執(zhí)法范圍，不斷完善氣象法治體系。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作模式，全面落實(shí)防雷安全管理措施。推進(jìn)防雷安全信用管理逐步納入社會(huì)信用體系，建立完善黑名單制度、信用獎(jiǎng)懲制度，開展聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市氣象局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織保障

15.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決氣象事業(yè)發(fā)展中的重大問題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)落到位。（責(zé)任單位：市氣象局和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.強(qiáng)化政策支持。將氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。落實(shí)中央地方政府雙重財(cái)政保障機(jī)制，加大對(duì)氣象事業(yè)的資金投入力度，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、人工影響天氣工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立氣象領(lǐng)域可持續(xù)的地方財(cái)政投入保障機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市氣象局和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。加大與高等院校、科研院所的合作力度，加快建設(shè)高層次氣象人才隊(duì)伍。圍繞數(shù)值預(yù)報(bào)應(yīng)用、智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)、氣象服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象、生態(tài)氣象、裝備保障、人工影響天氣等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)高水平氣象科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。（責(zé)任單位：市氣象局）