李紹萍，張恒碩，王甲山

（東北石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照生態(tài)宜居要求，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的生態(tài)化、綠色化，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污染整治并重推進(jìn)。黑龍江省作為國(guó)內(nèi)最大的商品糧生產(chǎn)基地，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化及農(nóng)村居民生活水平日益提高的發(fā)展趨勢(shì)下，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的需求更加迫切。黑龍江省委、省政府制定了一系列防控治理措施，農(nóng)村環(huán)境污染治理取得一定成效，但仍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村居民生活及城市污染轉(zhuǎn)移的點(diǎn)源污染與面源污染問(wèn)題，完善農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)制對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要。

一、農(nóng)村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀

（一） 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染狀況。（1） 化肥及農(nóng)藥施用。近年來(lái)，黑龍江省大力推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，但農(nóng)戶的農(nóng)藥及化肥使用量并沒(méi)有減少，化肥使用量從2009的198.9萬(wàn)噸提高到2018年的245.6噸，10年間增長(zhǎng)了23.47%，以氮肥施用量占比最高，磷肥與鉀肥占比較低，這與農(nóng)作物與土壤需求度之間一直存在差異，致使土壤肥力沒(méi)有達(dá)到效用最優(yōu)化。2009年至2018年，農(nóng)藥使用量呈前增長(zhǎng)、中穩(wěn)定、后下降的趨勢(shì)，這與黑龍江省綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的大力推廣密切相關(guān)，黑龍江省2018年農(nóng)藥使用量達(dá)7.5萬(wàn)噸，約占2018年國(guó)家總農(nóng)藥使用量的25%。（2）農(nóng)用塑料薄膜使用。黑龍江省地處我國(guó)東北端，是典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候，為保障作物早熟及高效生產(chǎn)，大量使用塑料薄膜是確保作物所需地表溫度的重要保障。2018年，黑龍江省農(nóng)用塑料薄膜使用量達(dá)7.7萬(wàn)噸，黑龍江省內(nèi)所需地膜覆蓋面積較大，地膜使用量整體維持在3萬(wàn)噸左右。然而，作為白色污染源的塑料薄膜，在自然條件下很難分解，農(nóng)用地膜的堆放、焚燒、填埋極易造成環(huán)境的二次污染。（3） 農(nóng)機(jī)耗油排放。伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，黑龍江省農(nóng)用大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量大幅度增長(zhǎng)。2018年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)6082.4萬(wàn)千瓦，大功率農(nóng)機(jī)以柴油為主要?jiǎng)恿υ?，農(nóng)機(jī)的減排系統(tǒng)較家用汽車相比較弱，且農(nóng)機(jī)使用期季節(jié)性與周期性較為明顯，排放的氮氧化合物及顆粒影響農(nóng)村空氣質(zhì)量，農(nóng)用柴油的使用所排放的污染物對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成空氣污染。（4） 秸稈焚燒及堆積。2018年，黑龍江省糧食播種面積達(dá)1421.45萬(wàn)公頃，黑龍江省政府已加大對(duì)作物秸稈焚燒的管控，秸稈處理方法中23%比例進(jìn)行秸稈焚燒[1]。但黑龍江省內(nèi)農(nóng)作物面積過(guò)大，農(nóng)戶焚燒秸稈的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量二氧化硫、二氧化氮等有毒有害氣體及灰塵，造成空氣污染。（5） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”。農(nóng)村過(guò)多剩余勞動(dòng)力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起提供動(dòng)力支持，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)選在農(nóng)村附近及河流周圍開(kāi)辦工廠，生產(chǎn)過(guò)程中企業(yè)產(chǎn)生的“三廢”影響農(nóng)村的土地、河流、空氣等生態(tài)環(huán)境。根據(jù) 《2018年黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》 可知，2018年黑龍江省工業(yè)廢水排放量為19，965.66萬(wàn)噸，其中直接排入環(huán)境的為12，047.81萬(wàn)噸；工業(yè)廢氣排放量為13，335.22億立方米；工業(yè)固體廢物量為2350.69萬(wàn)噸。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的“三廢”對(duì)農(nóng)村環(huán)境有一定程度的影響。（6）畜禽排泄物。近年來(lái)，黑龍江省內(nèi)畜牧業(yè)總產(chǎn)值從2009年的870.2萬(wàn)元上升到2018年的1542.4萬(wàn)元，產(chǎn)值總額增長(zhǎng)77.25%，畜牧業(yè)的發(fā)展為推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)揮助力作用。2009年至2018年，黑龍江省家禽總量由2009年的13，270.1萬(wàn)只增加到2018年的16，124.7萬(wàn)只，整體畜禽養(yǎng)殖量較大。畜牧業(yè)養(yǎng)殖及家畜的飼養(yǎng)一般分布在農(nóng)村及農(nóng)村周圍，大量家畜排放物未采取任何有機(jī)、無(wú)公害處理便直接排放在農(nóng)村環(huán)境中，是農(nóng)村環(huán)境污染的來(lái)源之一。

2.生活垃圾及污水?，F(xiàn)階段，黑龍江省農(nóng)村垃圾集中處理工作取得一定的成效，農(nóng)村街道兩端放有垃圾箱且由垃圾車定期進(jìn)行清理，但仍有部分地區(qū)存在生活垃圾在道路、河流、水溝堆積的情況，部分地區(qū)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高，未能養(yǎng)成垃圾集中處理的習(xí)慣，將零碎垃圾隨意丟放在農(nóng)村環(huán)境中，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成一定程度的負(fù)面效應(yīng)。從生活污水處理的行政村比例來(lái)看，黑龍江省處理比例達(dá)4%，位居全國(guó)排名最末位[2]，農(nóng)村生活污水問(wèn)題較為突出。

3.城市垃圾轉(zhuǎn)移。農(nóng)村作為城市生產(chǎn)活動(dòng)初級(jí)資料的輸出地，同時(shí)也是大部分城市垃圾最終處理的輸入地。大量的城市垃圾進(jìn)入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的自身消化壓力，嚴(yán)重影響農(nóng)村空氣及環(huán)境質(zhì)量。黑龍江省整體城市環(huán)境衛(wèi)生工作取得很大成效，但是根據(jù)有效數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年城市糞便清運(yùn)量仍達(dá)120萬(wàn)噸左右。每年90%的城市垃圾及工業(yè)廢棄物堆放在郊區(qū)農(nóng)村，給農(nóng)村環(huán)境造成一定程度的污染。

（二） 農(nóng)村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理狀況。近年來(lái)，黑龍江省不斷推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的防治工作。在焚燒秸稈防治方面，頒布 《黑龍江省大氣污染防治條例》，控制秸稈焚燒時(shí)間段，明確村、鄉(xiāng)、縣各級(jí)政府的主體責(zé)任，嚴(yán)禁農(nóng)民私自進(jìn)行秸稈露天焚燒。利用多源衛(wèi)星對(duì)春秋季節(jié)地面熱源進(jìn)行監(jiān)控，構(gòu)建溝通順暢網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控體系。畜禽污染防治方面，出臺(tái)《黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，提出“種養(yǎng)結(jié)合、綠色發(fā)展”的發(fā)展理念，積極推進(jìn)無(wú)害化處理后的畜禽糞肥的還田實(shí)驗(yàn)。農(nóng)用地膜污染防治上，2016年發(fā)布《黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)用殘留地膜清理回收工作的通知》，明確打好地膜殘留回收工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取在2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染防治上，重點(diǎn)排查整治涉重金屬行業(yè)的污染企業(yè)，阻斷進(jìn)入農(nóng)田的生產(chǎn)鏈條，切實(shí)保護(hù)農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境。

2.農(nóng)村生活垃圾治理狀況。2018年12月，黑龍江省政府頒布 《黑龍江省農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)實(shí)施方案 （2018—2020年）》，提出在黑龍江省確定6—9個(gè)生活垃圾治理示范縣，每個(gè)縣至少確定2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4—6個(gè)行政村作為試點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，加大垃圾收集箱、垃圾清理車等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)村莊清掃保潔工作，提高農(nóng)村垃圾無(wú)公害處理能力。2018年，黑龍江省建制鎮(zhèn)生活垃圾處理率為17.81%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)6.03%，縣鎮(zhèn)行政層級(jí)垃圾處理投入為城市垃圾處理投入的25%左右，鄉(xiāng)村垃圾處理投入所占份額有限，應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，縮小農(nóng)村垃圾待處理量與現(xiàn)有基礎(chǔ)處理設(shè)施的矛盾缺口，農(nóng)村垃圾無(wú)公害處理能力及效率有待增強(qiáng)。

3.城市垃圾轉(zhuǎn)移治理狀況。近年來(lái)，城市垃圾清運(yùn)數(shù)量不斷減少，主要得益于省政府不斷加大對(duì)城市垃圾處理工作的投入力度。2018年黑龍江省環(huán)境保護(hù)公共財(cái)政支出1，540，926萬(wàn)元，累計(jì)新建、擴(kuò)建生活垃圾無(wú)公害處理設(shè)施20座，新增無(wú)公害垃圾處理能力每日可達(dá)4800噸，城市生活垃圾無(wú)公害處理系統(tǒng)的不斷優(yōu)化，使得城市向村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的垃圾污染物數(shù)量逐年下降。2018年，城市垃圾清運(yùn)量為525萬(wàn)噸，年清運(yùn)量相較2009年已下降42.43%。2018年，黑龍江省城市生活垃圾處理率為90.49%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)86.94%，雖然黑龍江省現(xiàn)階段城市生活垃圾處理率有所提升，但仍與全國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理率98.96%有一定的差距。黑龍江省城市垃圾清運(yùn)量逐年下降，意味著城市垃圾向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量也在逐年遞減，進(jìn)一步緩解城市垃圾向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的污染問(wèn)題。

二、黑龍江省農(nóng)村環(huán)境污染治理存在問(wèn)題

（一） 農(nóng)村環(huán)境治理投入比重小，資金投入不足

農(nóng)村環(huán)?；顒?dòng)屬于公共事業(yè)，投資回報(bào)小甚至無(wú)，農(nóng)村環(huán)保工作涉及的環(huán)保設(shè)施與人員等經(jīng)費(fèi)均來(lái)自政府財(cái)政支出。而環(huán)境保護(hù)支出在政府財(cái)政支出中所占份額較小且用于農(nóng)村環(huán)保支出所占份額更小，環(huán)保支出呈現(xiàn)由城市向縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村不斷遞減的趨勢(shì)，政府環(huán)保財(cái)政支出更傾向于城市。而現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)環(huán)保設(shè)施及相關(guān)配套服務(wù)較為滯后，資金投入作為增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治能力、提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平的重要保障，資金投入不足影響農(nóng)村環(huán)境治理效率與水平，使得農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題不能得到有效改善。

（二） 農(nóng)村環(huán)保政策及法規(guī)執(zhí)行能力不強(qiáng)，缺乏有效管理監(jiān)控機(jī)制

在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)下，黑龍江省頒布一系列農(nóng)村環(huán)保政策及相關(guān)法規(guī)，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的同時(shí)黑龍江省政府及時(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作的立法工作，相關(guān)政策、法規(guī)以自上而下形式向農(nóng)村不斷推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制仍存在“垂直分級(jí)負(fù)責(zé)，橫向多頭管理”的重大缺陷[3]。部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及地區(qū)行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力度不夠，加之部分環(huán)保工作缺乏有效的監(jiān)控管理機(jī)制，具體的環(huán)保及污染治理工作在農(nóng)村落實(shí)過(guò)程中存在滯后性?，F(xiàn)階段，農(nóng)村環(huán)保工作存在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府缺乏環(huán)保監(jiān)測(cè)站、農(nóng)村基層缺乏環(huán)保監(jiān)測(cè)員、農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)缺乏環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)施與資金等問(wèn)題，致使農(nóng)村環(huán)保監(jiān)測(cè)工作效率較低。

（三） 農(nóng)民環(huán)保參與度及意識(shí)較低，環(huán)保普法宣傳力度弱

現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染治理形式是自上而下的，農(nóng)民作為環(huán)保工作的最大受益者，在農(nóng)村環(huán)境治理的參與度并不高，更多是負(fù)責(zé)自家農(nóng)院的垃圾清掃、河道清理等環(huán)保衛(wèi)生活動(dòng)。國(guó)家與黑龍江省政府出臺(tái)多項(xiàng)環(huán)保法律及法規(guī)，但農(nóng)民的法律意識(shí)依舊淡薄，守法懂法的意識(shí)仍停留在不觸犯法律底線或違法行為上，加之農(nóng)村環(huán)保思想宣傳教育與環(huán)保普法宣傳力度不足，致使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)保護(hù)行為缺乏自我認(rèn)識(shí)，村莊整體的環(huán)保主人翁意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村人口作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)力量，現(xiàn)階段農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與理解程度不足，在一定程度上制約農(nóng)村環(huán)境治理的效率。

（四） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放與集約并存，面源污染嚴(yán)重

短期經(jīng)營(yíng)效益與片面經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)使得不少農(nóng)戶在早期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中開(kāi)荒種地、開(kāi)墾伐木，致使農(nóng)村原始生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，加之不合理使用農(nóng)藥、化肥以及劣質(zhì)農(nóng)藥、化肥的使用，使土壤肥力減弱，進(jìn)入惡性循環(huán)污染鏈條中，加重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染負(fù)擔(dān)。改革開(kāi)放后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，采取一家一戶的耕作模式，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)耗用成本高，小農(nóng)耕作的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于初期成長(zhǎng)階段，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)粗放型與集約型并存的方式，注重提高作物單位產(chǎn)量邊際效用的同時(shí)，忽視耕地與耕地周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。黑龍江省作物耕種面積廣闊，化肥、農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作中必不可少的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及現(xiàn)狀在本質(zhì)上亦會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。

三、對(duì)策及建議

（一） 提升政府支持力度，發(fā)展農(nóng)村環(huán)保四個(gè)“支持力”

1.擴(kuò)大財(cái)政支持力。完善農(nóng)村環(huán)境污染治理資金投資渠道，鼓勵(lì)民間資本參與鄉(xiāng)村環(huán)保事業(yè)。給予環(huán)保企業(yè)與相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)更多優(yōu)惠政策，吸引民間企業(yè)加入到農(nóng)村垃圾處理、污水處理等污染處理工作中，以村屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行招商引資。擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)保財(cái)政支出占總環(huán)保支出的比重，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村垃圾環(huán)保車與保潔服務(wù)人員的投入數(shù)量。黑龍江省政府可以根據(jù)部分地區(qū)在水治理、垃圾處理、大氣污染治理等方面的實(shí)際情況向國(guó)家申請(qǐng)專項(xiàng)撥款與補(bǔ)貼，將資金合理、充分地利用到農(nóng)村環(huán)境污染治理建設(shè)中，并對(duì)農(nóng)村環(huán)保的相關(guān)財(cái)政支出與專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格管控和監(jiān)督。

2.提升法律、政策支持力。優(yōu)化農(nóng)村地方環(huán)保政策制度，完善農(nóng)村環(huán)境污染防治法規(guī)及法律體系。從農(nóng)村環(huán)境污染源入手，以農(nóng)村水污染、農(nóng)藥化肥使用污染、農(nóng)村地膜污染、秸稈焚燒污染等污染源的角度，結(jié)合黑龍江省各地區(qū)的實(shí)際情況，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)保法規(guī)，建設(shè)多個(gè)環(huán)境污染治理示范村，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)示范試點(diǎn)，并由點(diǎn)到面進(jìn)行推廣，以村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)單位，通過(guò)評(píng)選的形式樹(shù)立榜樣單位，并對(duì)環(huán)境污染治理有效的農(nóng)村地區(qū)予以政策上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)依法予以處罰。加大農(nóng)村普法宣傳力度，定期通過(guò)農(nóng)村廣播等傳播媒介，提高農(nóng)民對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解。

3.加強(qiáng)科技支持力。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治系列工程，大力推進(jìn)秸稈能源化利用工程、禽畜糞便無(wú)害化肥料利用工程、農(nóng)藥化肥施用規(guī)范化工程、農(nóng)村垃圾無(wú)公害化處理工程建設(shè)。通過(guò)科技手段，加大農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督效率，利用衛(wèi)星和數(shù)據(jù)監(jiān)控提高環(huán)境監(jiān)控站的防控水平。創(chuàng)新研發(fā)低耗能、低噪音、低排放的農(nóng)用機(jī)械，嚴(yán)格制定大中型拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)用機(jī)械的污染排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善和發(fā)展農(nóng)村環(huán)境治理的技術(shù)與方法，提高農(nóng)村污水凈化、沼氣利用等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)投入，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理科技支持力。

4.完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)支持力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染作為農(nóng)村環(huán)境污染的重要面源污染源，控制面源污染范圍和程度至關(guān)重要。加大農(nóng)藥化肥標(biāo)準(zhǔn)施用量指導(dǎo)，成立農(nóng)村生產(chǎn)定點(diǎn)服務(wù)站，定期考察土壤營(yíng)養(yǎng)狀況，規(guī)范鉀肥、氮肥、磷肥等肥料的施用標(biāo)準(zhǔn)，在保證滿足土壤肥力的同時(shí)，減少肆意施用大量低效用化肥。結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)胤N植物種及雜草種類，推進(jìn)低污染、高效用的農(nóng)藥研制和生產(chǎn)，幫助農(nóng)戶合理減少農(nóng)藥使用量。對(duì)農(nóng)村地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、秸稈綜合利用廠、農(nóng)用地膜回收廠提供定期的技術(shù)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用水平。加強(qiáng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)作物科學(xué)種植教育，增強(qiáng)農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物科學(xué)回收綜合利用技術(shù)水平。

（二） 優(yōu)化鄉(xiāng)村污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高農(nóng)戶參與度

農(nóng)民作為農(nóng)村環(huán)境污染治理的基礎(chǔ)力量，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾力量，使農(nóng)戶切身參與農(nóng)村環(huán)境治理與防控的工作中來(lái)，提升農(nóng)民在環(huán)保工作中的主人翁意識(shí)，優(yōu)化農(nóng)村污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。組建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)隊(duì)，成立農(nóng)村污染防控監(jiān)督小組，村黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由村民成立評(píng)議小組，定期對(duì)鄉(xiāng)村污染防治情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，定期考核鄉(xiāng)村污染嚴(yán)重的面源及點(diǎn)源污染所在地的治理情況，做到“專區(qū)專防，專人專控”的防控體制，借助遠(yuǎn)程衛(wèi)星監(jiān)控與宏觀數(shù)據(jù)監(jiān)控技術(shù)，形成宏觀數(shù)據(jù)監(jiān)控與微觀專人專區(qū)監(jiān)控相結(jié)合的防控體系。制定鄉(xiāng)村污染防控監(jiān)督規(guī)章制度，確定相關(guān)的組成體系、監(jiān)督范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格按照防控監(jiān)督規(guī)章制度推進(jìn)污染防控工作。利用調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪等形式對(duì)其進(jìn)行鄉(xiāng)村污染治理滿意度調(diào)查，對(duì)滿意程度較低的治理范圍及工作加大治理力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和挖掘農(nóng)村潛在污染源，切實(shí)將農(nóng)村環(huán)保工作落實(shí)到實(shí)處。

（三） 發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的循環(huán)利用，將種植業(yè)與漁業(yè)、牧業(yè)、相關(guān)加工業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)。糧食及經(jīng)濟(jì)作物種植方面，加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)工作，提升灌溉、耕種、施肥、收割、秸稈處理現(xiàn)代化技術(shù)水平。在農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)秸稈能源化、無(wú)公害化處理，加大推廣機(jī)械化秸稈還田、用于食用菌培育、生物質(zhì)發(fā)電、制取沼氣、用作工業(yè)原料等秸稈處理方式。畜禽業(yè)養(yǎng)殖方面，發(fā)展綠色、生態(tài)養(yǎng)殖方式，實(shí)現(xiàn)由草場(chǎng)喂養(yǎng)牲畜到牲畜糞便無(wú)公害處理后反哺草場(chǎng)做肥料的閉環(huán)運(yùn)營(yíng)。提升畜禽糞便綜合利用效率，大力發(fā)展糞便資源化利用技術(shù)、糞便無(wú)公害處理技術(shù)、糞便有機(jī)肥分解技術(shù)、糞便發(fā)酵技術(shù)等，提升畜禽糞便的利用效能。

（四） 完善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村環(huán)境治理工作的后勤保障，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)及配套設(shè)施投入的財(cái)政預(yù)算范圍，提高農(nóng)村垃圾清運(yùn)車、保潔人員、垃圾處理站、污染排放管道、公改廁所、分類垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的投入量。“千村示范，萬(wàn)村整治”工程主要解決的是村外道路硬化問(wèn)題，但部分農(nóng)村地區(qū)村內(nèi)道路硬化問(wèn)題仍有待解決，政府可以通過(guò)采購(gòu)的形式，依據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)際發(fā)放水泥、大理石、鵝卵石等材料進(jìn)行鋪路，加快推進(jìn)農(nóng)村道路的綠化工程和農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)村老年活動(dòng)中心、體育活動(dòng)廣場(chǎng)、超市、衛(wèi)生所集一體的農(nóng)村活動(dòng)服務(wù)站，積極推進(jìn)美好鄉(xiāng)村與宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五） 征收農(nóng)村環(huán)境污染排放稅費(fèi)

通過(guò)稅收管理手段，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理征收環(huán)境污染排放稅，完善和制定農(nóng)村污染排放稅的稅收制度，對(duì)納稅主體、征收稅率、計(jì)稅對(duì)象等進(jìn)行基本標(biāo)準(zhǔn)的衡量，采取定量與定額相結(jié)合的計(jì)稅方式。征收農(nóng)村垃圾處理費(fèi)，實(shí)行垃圾排放收費(fèi)制度[4]。對(duì)農(nóng)民造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生活垃圾污染采取征收稅費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的形式，嚴(yán)格制定污染排放量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超出污染排放量或造成嚴(yán)重污染的農(nóng)戶采取處罰，并對(duì)符合污染排放量要求的農(nóng)戶給予一定的財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。