劉 惠

（中國(guó)國(guó)家博物館 北京 100006；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 古代史所 北京 100732）

[內(nèi)容提要] 文章以清代疆吏那彥寶為研究對(duì)象，對(duì)其三次任職西北邊疆的政治活動(dòng)進(jìn)行考述。嘉慶十五年（1810），那彥寶調(diào)任葉爾羌辦事大臣期間查辦三成增租案，解決地方弊政，規(guī)范回疆房產(chǎn)稅的征收。道光三年（1823），那彥寶署理喀喇沙爾辦事大臣，奏定蒙民貿(mào)易章程，解決蒙民貿(mào)易糾紛，維護(hù)蒙古生計(jì)。道光六年（1826）張格爾之亂期間，那彥寶先后任庫(kù)車辦事大臣、烏什辦事大臣，幫同辦理軍需，剿辦布魯特。那彥寶任職西北的活動(dòng)，從政治上、經(jīng)濟(jì)上、軍事上維護(hù)了清朝的“大一統(tǒng)”格局，也彰顯了統(tǒng)一多民族國(guó)家的鞏固和發(fā)展，不只取決于某些關(guān)鍵歷史人物的重要作用，更取決于國(guó)家投入的長(zhǎng)期人力資源成本，是無(wú)數(shù)的邊臣疆吏以及各族人民共同努力的結(jié)果。

在我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的鞏固和發(fā)展過(guò)程中，雖然關(guān)鍵歷史人物會(huì)對(duì)歷史走向產(chǎn)生重要影響，但也不應(yīng)忽略非關(guān)鍵歷史對(duì)國(guó)家“大一統(tǒng)”格局的構(gòu)建與邊疆民族發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，清代疆吏那彥寶即是其中一例。那彥寶（滿文作“nayamboo”），姓章佳氏，清代大學(xué)士阿桂第二孫，嘉道時(shí)期著名疆臣那彥成堂兄，《清史列傳》①那彥成編：《阿文成公年譜》卷31，續(xù)修四庫(kù)全書影印本，上海古籍出版社，2002年。有傳。那彥寶生于乾隆二十七年（1762）八月，歷官滿洲都統(tǒng)、兵部侍郎、云南巡撫等。在祖父阿桂的庇護(hù)下，那彥寶不僅成為嘉道時(shí)期的重要河臣，對(duì)清代永定河、黃河的治理有一定貢獻(xiàn)，更是屢膺邊務(wù)，在清代西北邊疆治理中發(fā)揮一定作用。他曾三次任職西北，歷任葉爾羌辦事大臣、塔爾巴哈臺(tái)參贊大臣、科布多辦事大臣、喀喇沙爾辦事大臣、烏什辦事大臣、喀什噶爾參贊大臣等官，在清代新疆的行政管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及平定張格爾之亂等方面均有貢獻(xiàn)。然而這樣一個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)在西北史地文獻(xiàn)中的邊吏，由于缺乏顯赫政績(jī)而被學(xué)界忽視。因此，文章擬以檔案為主要材料，對(duì)那彥寶三次任職西北的政治活動(dòng)進(jìn)行考訂梳理，深入挖掘歷史人物在清代邊疆治理和統(tǒng)一多民族國(guó)家的鞏固和發(fā)展中發(fā)揮的作用。

一、查辦地方官員之蔽，規(guī)范回疆房產(chǎn)稅征收

那彥寶第一次調(diào)任西北，源于嘉慶十三年（1808）失察西陵總管盛住貪污，“降頭等侍衛(wèi)，派往哈密換班”①王鍾翰點(diǎn)校：《清史列傳》卷38，中華書局，1987年。，同年十月授為阿克蘇辦事大臣，嘉慶十五年（1810）七月調(diào)任葉爾羌辦事大臣，調(diào)查鐵保參奏三成增租事，這對(duì)規(guī)范嘉慶時(shí)期回疆房產(chǎn)稅征收有一定意義。

乾隆先后平定準(zhǔn)噶爾、回部，清廷在統(tǒng)一新疆后“大興屯田，設(shè)立學(xué)校，閭閻相望，比戶可封，阡陌縱橫，余糧棲畝?！雹谒审拮耄骸稓J定新疆識(shí)略》卷2《北路輿圖》。新疆與內(nèi)地往來(lái)頻繁，乾隆皇帝曾在上諭中道：“新疆回人，年班入覲，往來(lái)絡(luò)繹，內(nèi)地民人，亦多至回疆貿(mào)易。”③《清高宗實(shí)錄》卷1208，乾隆四十九年六月甲申。隨著新疆人口日漸增多，除官出資建房外，另有商民自備修房，針對(duì)這一問(wèn)題，清廷對(duì)添建鋪房施行房產(chǎn)稅。據(jù)《新疆識(shí)略》載：

乾隆二十八年伊犁將軍明瑞奏準(zhǔn)：伊犁商民來(lái)集漸多，城外尋地自備修房，按照房間大小定數(shù)收稅：頭等房每間三錢，二等房每間二錢，三等房每間一錢。嗣于三十七年將軍舒赫德具奏酌定條規(guī)折內(nèi)：一鋪房稅契宜變通立法，刊刻契紙編行，以資查考；一買賣房產(chǎn)宜設(shè)立房牙，責(zé)成查考；一現(xiàn)在所有白契應(yīng)示諭，盡行呈官，請(qǐng)稅各款，當(dāng)經(jīng)軍機(jī)大臣議準(zhǔn)施行，迄今鋪店房間開閉無(wú)常，每年約征銀一萬(wàn)二、三千兩零多寡不等。④松筠纂：《欽定新疆識(shí)略》卷9《財(cái)賦》。

由上可知，隨著伊犁商民日多，乾隆二十八年（1763）由伊犁將軍明瑞奏訂回疆商民自備修房房產(chǎn)稅，最終確定以房屋等級(jí)高低為依據(jù)進(jìn)行有等差的征收。乾隆三十七年（1772），伊犁將軍舒赫德又進(jìn)一步完善這一征稅制度，通過(guò)“刊刻契紙”“設(shè)立房牙”等方式減少房屋買賣、繳稅過(guò)程中的糾紛。由此回疆民間自備修房的稅收制度得到一定規(guī)范，并成為政府財(cái)政收入的一部分。

至嘉慶年間，新疆各城人口增長(zhǎng)迅速，內(nèi)地商民往來(lái)頻繁“較底定之初不啻倍蓰”⑤松筠纂：《欽定新疆識(shí)略》卷4《伊犁輿圖》。。嘉慶十五年（1810）十二月，葉爾羌協(xié)辦大臣三成“查出葉爾羌商民添蓋房間奏請(qǐng)按間增租”一折稱“查出該處商民陸續(xù)添蓋鋪戶房間共五百四十一間”⑥中國(guó)第一歷史檔案館藏宮中檔朱批奏折，葉爾羌辦事大臣那彥寶：《奏報(bào)查明商民舊有鋪房并陸續(xù)添蓋房間等事》，嘉慶十六年二月二十四日，檔號(hào)：04-01-35-0600-030。，征稅時(shí)“于頭二三等之外，增出上上等、上等各名目，每間每月征銀至五六錢之多?！雹摺肚迦首趯?shí)錄》卷239，嘉慶十六年二月癸巳。不久，增租一事引起商民怨憤，后為鐵保所聞，奏請(qǐng)查明：“去年十二月葉爾羌忽有增租之奏，商民怨憤，咨有舍業(yè)而去者，余聞即查明例案，據(jù)實(shí)陳奏?！雹噼F保：《梅庵自編年譜》卷2，《北京圖書館藏珍本年譜叢刊》第119冊(cè)，北京圖書館出版社，1999年。由此，嘉慶皇帝上諭：“朕早知其所辦非是”，認(rèn)為三成“擅改舊章，錙銖較量，并不與統(tǒng)轄之員會(huì)商妥辦，率行奏請(qǐng)，已屬不合”，將其交部議處，并一面令“那彥寶查照成例核實(shí)詳議”①《清仁宗實(shí)錄》卷239，嘉慶十六年二月癸巳。，一面令鐵保親至葉爾羌，與那彥寶詳細(xì)確查。

據(jù)中國(guó)第一歷史檔案館所藏“奏報(bào)查明商民舊有鋪房并陸續(xù)添蓋房間等事”一折，那彥寶于嘉慶十六年（1811）正月自阿克蘇起程后，收到鐵保參奏三成奏折抄寄稿后，于二月二十六日到任后詢問(wèn)調(diào)查，具體情形如下：

據(jù)商民等一百五十余人，控告糧餉局章京觀文，以歷年遵照等第，按月輪納租基銀兩鋪戶，令另外加增至二三倍不止，稍有不愿者，即發(fā)票逐離出境，今新大人到任，懇請(qǐng)查辦等情前來(lái)。奴才即委印房章京特通阿、鼐爾泰會(huì)同署副將游擊朱廷舉逐戶確實(shí)詳查去后，茲據(jù)該章京等查明：舊有鋪店八十四處，商民陸續(xù)添蓋鋪店五十七處，商民賃住回子鋪房三十八處，并原任阿奇木伯克貝子提卜阿勒氐施舍禮拜寺房屋五處，關(guān)閉未開鋪房二十八處，分晰造冊(cè)呈報(bào)前來(lái)。②中國(guó)第一歷史檔案館藏宮中檔朱批奏折，葉爾羌辦事大臣那彥寶：《奏報(bào)查明商民舊有鋪房并陸續(xù)添蓋房間等事》，嘉慶十六年二月二十四日，檔號(hào)：04-01-35-0600-030。

據(jù)此，那彥寶根據(jù)商民的申訴，一面查乾隆二十七年（1762）定例將伊犁、喀什噶爾、葉爾羌等處房產(chǎn)稅照烏魯木齊征收辦法施行：“烏魯木齊都統(tǒng)旌格哩，因該處商民云集，奏請(qǐng)酌量買賣之大小分為頭、二、三等，每月按等收取地基銀三錢、二錢、一錢，歸公使用等情具奏，欽奉上諭旌格哩所辦甚好，所有伊犁、喀什噶爾、葉爾羌等處商民開設(shè)鋪面亦應(yīng)照烏魯木齊稍收地基銀兩，勿向厄魯特回子抽取?！雹壑袊?guó)第一歷史檔案館藏宮中檔朱批奏折，葉爾羌辦事大臣那彥寶：《奏報(bào)查明商民舊有鋪房并陸續(xù)添蓋房間等事》，嘉慶十六年二月二十四日，檔號(hào)：04-01-35-0600-030。因此可知，乾隆皇帝大為贊同烏魯木齊始征收地基稅，并將稅收歸公的辦法，并將這一征稅制度推廣到伊犁、喀什噶爾、葉爾羌等處，這也是前文所述乾隆二十八年（1763）伊犁征收房產(chǎn)稅主要援引的條例。

而三成任葉爾羌協(xié)辦大臣時(shí)，辦理糧餉局事務(wù)筆貼式觀文違犯例規(guī)，在規(guī)定的“頭、二、三等之外另立上上等、上等名目”，增加商民稅銀。為此，那彥寶進(jìn)一步查明：“原交租基銀兩八十四處，院內(nèi)添蓋小房已在收取租銀之內(nèi)，并非另占地基，仍應(yīng)照舊收租”，而商民陸續(xù)添蓋的房屋只有五十七處，并非是五百四十一間，在收租上也應(yīng)照舊分三等征租。而三成呈請(qǐng)將“民賃住回子房屋三十八處”“原任葉爾羌阿奇木伯克貝子色提卜勒氐施舍在禮拜寺”五處，“一并列入等地入官加租”，“實(shí)屬錯(cuò)謬”。除此之外，三成查出開墾菜園十八處，那彥寶重新查勘“共有一十九處內(nèi)，實(shí)系商民私行在城內(nèi)隙地開種者，止有三處計(jì)八畝”，而“其余時(shí)留出一百六畝”為衙門辦事人員及兵丁雇民人所種植菜蔬所用，呈請(qǐng)免征租稅④中國(guó)第一歷史檔案館藏宮中檔朱批奏折，葉爾羌辦事大臣那彥寶：《奏報(bào)查明商民舊有鋪房并陸續(xù)添蓋房間等事》，嘉慶十六年二月二十四日，檔號(hào)：04-01-35-0600-030。。

此外，那彥寶在此期間還查看回疆地方情形，奏明新疆南路商民絡(luò)繹不絕，人口增多，不免添蓋房屋，因此請(qǐng)旨飭下參贊大臣行知各城“另占官地，續(xù)蓋房間者照例咨部征租，畫一辦理，以免日久紛更牽混?！雹葜袊?guó)第一歷史檔案館藏宮中檔朱批奏折，葉爾羌辦事大臣那彥寶：《奏報(bào)查明商民舊有鋪房并陸續(xù)添蓋房間等事》，嘉慶十六年二月二十四日，檔號(hào)：04-01-35-0600-030。那彥寶以歷史溯源和現(xiàn)實(shí)察訪查明清代回疆房產(chǎn)稅征收制的來(lái)龍去脈，詳細(xì)陳述葉爾羌官員侵奪民地、私自加租引起商民共憤的腐敗行為，澄清了地方官員的錯(cuò)謬之處，解決這一民族地區(qū)的官民矛盾問(wèn)題，并對(duì)回疆人口增多、添蓋房屋的情形提出一定解決辦法，對(duì)清代邊疆地區(qū)的民族關(guān)系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極影響。

二、處理蒙商貿(mào)易糾紛，奏定貿(mào)易章程

科布多為外喀爾喀游牧所在，所屬蒙古七部“曰杜爾伯特，曰輝特，曰明阿特，曰札哈沁，曰新和碩特，曰新土爾扈特，曰烏梁海，共三十旗”①劉啟端等纂：《欽定大清會(huì)典圖》卷269《輿地》，續(xù)修四庫(kù)全書本，上海古籍出版社，1996年。，地“東至外蒙古札薩克圖汗部界，南至新疆迪化府鎮(zhèn)西廳界，西至新疆塔城廳界，北至唐努烏梁海部界，西北至俄羅斯托穆斯克省及斜米巴勒敦省舊哈薩克界?！雹趧㈠\藻：《清續(xù)文獻(xiàn)通考》卷328《輿地考》，《續(xù)修四庫(kù)全書》本。清代平定準(zhǔn)噶爾后，科布多作為西北的軍事重鎮(zhèn)，交通便利，商貿(mào)頻繁，逐漸發(fā)展成一座買賣城?！睹晒胖尽份d：科布多“有市場(chǎng)，商賈駢坒”③姚明輝：《蒙古志》卷2《都會(huì)》。，俄國(guó)人波茲德涅耶夫也曾至科布多城，并描述了這座買賣城的繁榮④〔俄〕阿·馬·波茲德涅那夫：《蒙古及蒙古人》第1卷，內(nèi)蒙古人民出版社，1989年，第314、337、344、345頁(yè)。。科布多商貿(mào)頻繁，人員復(fù)雜，又涉及諸多民族，難免出現(xiàn)商貿(mào)摩擦。道光二年（1822），那彥寶以“先后辦理河工，聲名甚屬平常，著降為頭等侍衛(wèi)，前往吐魯番”⑤《清宣宗實(shí)錄》卷28，道光二年正月辛未。，不久遷為科布多參贊大臣，在任期間，他處理了當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易糾紛，并制定了蒙民貿(mào)易章程。

道光二年（1822）六月，那彥寶以“辦理河工不知潔己，聲名平常，奉旨降頭等侍衛(wèi)，派往吐魯番換班”第二次任職西北，調(diào)科布多參贊大臣，上任途中即接到道光皇帝諭令：“其杜爾伯特、額魯特、明噶特、扎哈沁等旗貿(mào)易事宜，并著那彥寶差傳各旗盟長(zhǎng)札薩克等面詢，如愿商民貿(mào)易，即取具各旗印結(jié)報(bào)部，照喀爾喀四部落貿(mào)易之例給票。如不愿貿(mào)易，著將舊欠勒限三年償還，毋任彼此轇轕?！雹蕖肚逍趯?shí)錄》卷37，道光二年六月己未。道光三年（1823），那彥寶署喀喇沙爾辦事大臣，查明“該盟長(zhǎng)等亦不能代為追比，凡糧菸茶布，為蒙古養(yǎng)命之源，一經(jīng)斷絕，益形坐困”，由此奏請(qǐng)定蒙民貿(mào)易章程，完整章程據(jù)《清宣宗實(shí)錄》載如下：

著準(zhǔn)其發(fā)給商民部票，與蒙古公平交易，毋得重利盤剝。舊欠確數(shù)，既已查明，亦著陸各旗蒙古負(fù)欠商民為數(shù)過(guò)多，即勒限三年，至期不能歸還續(xù)歸還，不準(zhǔn)再加重息，并于請(qǐng)票時(shí)將該商民籍貫、人數(shù)及攜帶貨物注明，以備稽查違禁什物。如在各游牧遇有事故，令該盟長(zhǎng)等報(bào)明，若無(wú)故逾限，即治以應(yīng)得之罪。惟查科布多所屬蒙古部落七處，除土爾扈特、和碩特向不與商民交易，其杜爾伯特、明噶（阿）特、額魯特、扎（札）哈沁俱詢明情愿與商民交易。至烏梁海一處，地界與哈薩克接壤，往往因緣為奸，著將烏梁海地方，概行禁止商民貿(mào)易，只準(zhǔn)烏梁海、蒙古等來(lái)科布多城上交易；如商民必須親往該游牧索取舊欠，于請(qǐng)票時(shí)只準(zhǔn)單身前往，不準(zhǔn)攜帶貨物。再烏里雅蘇臺(tái)、古城、歸化城等處，指稱喀爾喀貿(mào)易私赴烏梁海之商民，著嚴(yán)飭卡倫及該游牧認(rèn)真查拿，并著各該管大臣一體飭禁。⑦《清宣宗實(shí)錄》卷50，道光三年三月乙亥。

以上章程主要針對(duì)蒙民交易過(guò)程中的不公平交易、蒙古積欠商民銀錢利息、商民貿(mào)易辦法、蒙民交易地點(diǎn)等問(wèn)題提出的解決方案。其中票照制度，是“封建王朝為保護(hù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等利益，對(duì)所過(guò)關(guān)口之人要求辦理通行證的一種制度”，而這種制度在蒙地的推行是“清政府為了防止‘盜匪’流入蒙地，并且為了防范商人攜帶違禁物品”①呂文利：《清代蒙古地區(qū)票照制度初探》，《中國(guó)邊疆史地研究》2007年第4期。的一種手段，清廷在科布多推行票照制度，不僅有利于保護(hù)蒙古人在商貿(mào)中免受商人的盤剝，而且有利于政府查核商人攜帶違禁物品，減少了蒙民直接接觸，維護(hù)了民族地區(qū)穩(wěn)定。不僅如此，此貿(mào)易章程還明確了蒙古杜爾伯特、明阿特、額魯特、札哈沁四部自愿與商民貿(mào)易，而禁止商民前往烏梁海貿(mào)易。

此外，那彥寶還對(duì)蒙民商貿(mào)章程進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。首先，在處理驅(qū)逐哈薩克人過(guò)程中，發(fā)生了科布多商民控告本城文武弁兵借端勒索銀兩一案②據(jù)那彥寶“奏為科布多商民控告本城文武弁兵借端勒索銀兩大概情形事”一折，呈控人唐保系無(wú)票民人，在特依順保查辦商民貿(mào)易、驅(qū)逐哈薩克時(shí)，恰逢唐保私赴大盛永、全義合兩鋪貿(mào)易，并為札哈沁部落拿獲，后交由把總孫桂林、兵丁蕭正芳、藍(lán)應(yīng)春看押，在此過(guò)程中，孫桂林等三人向唐保勒索銀五百五十兩，并將勒索銀兩與特依順保家人安姓家人并外委王旭照、書吏侯端等共同分用（科布多參贊大臣那彥寶：《奏為科布多商民控告本城文武弁兵借端勒索銀兩大概情形事》，中國(guó)第一歷史檔案館藏宮中檔朱批奏折，道光三年正月二十九日，檔號(hào)：04-01-08-0037-003）。，此案反映出科布多官兵借勒索商民肥己之弊。針對(duì)此問(wèn)題，那彥寶上奏：“由本城請(qǐng)票前往各游牧零星貿(mào)易事屬初定，恐商民請(qǐng)票時(shí)多有不肖官弁兵丁借端勒索費(fèi)用，前亦明白出示曉諭，不準(zhǔn)絲毫索取”③中國(guó)第一歷史檔案館藏軍機(jī)處錄副奏折，科多布參贊大臣那彥寶：《奏請(qǐng)科多布蒙民貿(mào)易仍照喀勒喀部落貿(mào)易之例辦理通商事》，道光三年十一月十三日，檔號(hào)：03-3618-005。，明令禁止官兵藉端勒索。其次，關(guān)于開放科布多與杜爾伯特各旗貿(mào)易一事，那彥寶提出嚴(yán)格規(guī)定印票期限，禁止商民逗留，如中途轉(zhuǎn)換路途，亦須呈報(bào)札薩克獲得印票才準(zhǔn)前往，明確了商民在蒙地的停留軌跡。再次，蒙古向來(lái)深受商民盤剝，對(duì)此那彥寶奏請(qǐng)“蒙古員欠過(guò)多應(yīng)飭該商民等不準(zhǔn)以利過(guò)本，只準(zhǔn)一本一利”，嚴(yán)禁以高利剝削蒙古。此外，那彥寶查《蒙古律例》：“綏遠(yuǎn)城等處商民向喀勒喀各部落貿(mào)易呈領(lǐng)部票，每張交臣部飯食銀一兩五分”④中國(guó)第一歷史檔案館藏軍機(jī)處錄副奏折，科多布參贊大臣那彥寶：《奏請(qǐng)科多布蒙民貿(mào)易仍照喀勒喀部落貿(mào)易之例辦理通商事》，道光三年十一月十三日，檔號(hào)：03-3618-005。，因科布多距京師路途遙遠(yuǎn)，若“請(qǐng)票前往各游牧零星貿(mào)易時(shí)亦用部票，每張加飯食銀一兩五分，計(jì)商民等一票運(yùn)來(lái)之貨物須分?jǐn)?shù)十次方能銷盡……俟銷完貨物時(shí)票費(fèi)已加至數(shù)十倍，并有呈請(qǐng)前往各游牧討取舊欠之商民不能聽其私自前往，慢無(wú)稽查”，必會(huì)導(dǎo)致商民耗費(fèi)增加，而商民將貨利加于蒙古，于蒙古、商民均無(wú)益處，因此那彥寶奏請(qǐng)將此項(xiàng)規(guī)定略做修改，一方面“仍遵前奉諭旨照喀勒喀部落貿(mào)易之例商民等由綏遠(yuǎn)城請(qǐng)領(lǐng)部票”運(yùn)辦貨物，而前往科布多各部落貿(mào)易時(shí)改由“科布多請(qǐng)票……發(fā)給本衙門印票”⑤中國(guó)第一歷史檔案館藏軍機(jī)處錄副奏折，科多布參贊大臣那彥寶：《奏請(qǐng)科多布蒙民貿(mào)易仍照喀勒喀部落貿(mào)易之例辦理通商事》，道光三年十一月十三日，檔號(hào)：03-3618-005。。

科布多作為西北商業(yè)重鎮(zhèn)，清廷曾對(duì)科布多的商貿(mào)進(jìn)行管控，《科布多政務(wù)總冊(cè)》載：“科布多商民及各部落蒙古往巴里坤古城販賣米面貨物，道路遙遠(yuǎn)，所有口糧聽其裹帶，乾隆五十二年大人保（寧）請(qǐng)所有裹帶之物必須路票內(nèi)注明，到科布多之日亦須互相稽查，以杜奸民私行多帶口糧接濟(jì)偷挖鉛砂之人?！雹薷豢〉龋骸犊撇级嗾?wù)總冊(cè)》，《近代中國(guó)史料叢刊》第86輯，臺(tái)灣文海出版社，1973年。道光三年（1823），那彥寶則進(jìn)一步完善了蒙民貿(mào)易章程，明確了貿(mào)易場(chǎng)所及禁止貿(mào)易地區(qū)，其重要的意義在于是將路票制度從烏里雅蘇臺(tái)及喀爾喀各部落推廣到科布多。同時(shí)頗為靈活的是，科布多的路票制度一方面繼承了從綏遠(yuǎn)城將軍領(lǐng)印票的舊制，嚴(yán)格限制出口人員、貨物種類，避免商民逗留滋事；另一方面又將規(guī)定前往各部落貿(mào)易者于科布多衙門領(lǐng)票，以節(jié)省商民飯食銀，減少蒙古花費(fèi)，利于蒙民生計(jì)。蒙民貿(mào)易章程的制定，進(jìn)一步補(bǔ)充和規(guī)范了科布多蒙古與商民的貿(mào)易，在一定程度上解決了科布多貿(mào)易中的蒙古商民貿(mào)易矛盾，有利于蒙古生計(jì)，對(duì)維護(hù)邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定有益。

三、參與平定張格爾之亂，維護(hù)統(tǒng)一穩(wěn)定

道光六年（1826）六月，“張格爾率領(lǐng)安集延、布嚕特五百余人，由開齊山路突進(jìn)……喀城回子，全行變亂”①《清宣宗實(shí)錄》卷100，道光六年六月甲午。，接著南疆四城全叛，至七月“已圍喀什噶爾、英吉沙爾兩城，并斷葉爾羌、和闐道路”。不久西四城陷危，至七月二十日，和闐又“因內(nèi)變失守”②《清宣宗實(shí)錄》卷105，道光六年九月癸未。。道光帝急命陜甘總督楊遇春馳赴哈密進(jìn)剿，與陜西巡撫鄂山，授長(zhǎng)齡為揚(yáng)威將軍會(huì)同進(jìn)剿。道光四年（1824）那彥寶以貪贓降四級(jí)調(diào)用，道光六年（1826）七月庫(kù)車回匪滋事，賞以頭等侍衛(wèi)，于道光六年、七年先后任庫(kù)車辦事大臣、烏什辦事大臣，幫同辦理軍需，剿辦布魯特。

（一）辦理軍需

軍需供應(yīng)與戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)直接相關(guān)。戰(zhàn)爭(zhēng)伊始，道光帝下令“調(diào)鎮(zhèn)迪道庫(kù)備貯銀十萬(wàn)兩”以備軍需，緊接著命鄂山奏調(diào)辦理軍需人員，并于肅州設(shè)局督辦。南疆四城失陷后，阿克蘇為“回城適中之地”③《清宣宗實(shí)錄》卷103，道光六年八月辛酉。，是大兵云集之所。而庫(kù)車西北南三面分別是阿克蘇、喀喇沙爾、和闐，且“庫(kù)車正南、西南有通葉爾羌、和闐、及都齊特臺(tái)戈壁捷徑”④《清宣宗實(shí)錄》卷107，道光六年十月壬子。，因此籌劃阿克蘇為大兵云集之地，而庫(kù)車則成為軍需要區(qū)。肅州距阿克蘇、庫(kù)車路途遙遠(yuǎn)，如果僅于哈密督辦糧石“尚恐鞭長(zhǎng)莫及”，因此德惠奏請(qǐng)“在吐魯番、庫(kù)車兩處設(shè)立糧臺(tái)，專派大員分駐，并多設(shè)腰站，委員催前提后，遞相接運(yùn)”⑤《清宣宗實(shí)錄》卷102，道光六年八月戊午。，并籌劃由新疆北路烏魯木齊運(yùn)糧，“自以全由該處運(yùn)往庫(kù)車較便”⑥《清宣宗實(shí)錄》卷102，道光六年八月戊午。，運(yùn)輸路徑上則由烏魯木齊“先運(yùn)往喀喇沙爾暫貯，再由該處大臣運(yùn)往庫(kù)車、阿克蘇各城分貯”⑦《清宣宗實(shí)錄》卷102，道光六年八月癸丑。。

道光七年（1827）八月，那彥寶以頭等侍衛(wèi)任庫(kù)車辦事大臣，清廷在喀喇沙爾、庫(kù)車設(shè)置糧臺(tái)后，只“派委瑞慶、趙宜暄二員分駐管理，恐或呼應(yīng)不靈”⑧《清宣宗實(shí)錄》卷108，道光六年十月戊辰。，因此道光皇帝命那彥寶等督同辦理。那彥寶于庫(kù)車擔(dān)任辦事大臣，主要負(fù)責(zé)“所有采買糧石料草、雇傭牲畜、運(yùn)送軍糧及轉(zhuǎn)運(yùn)軍裝餉銀”等事，在辦理過(guò)程中任用阿奇木伯克胡達(dá)巴爾第并伯克阿哈伯克協(xié)助辦理⑨中國(guó)第一歷史檔案館藏宮中檔朱批奏折，庫(kù)車辦事大臣那彥寶：《奏為阿奇木伯克胡達(dá)巴爾第并伯克阿哈伯克供支軍糧草料等在事出力請(qǐng)獎(jiǎng)事》，道光七年九月二十四日，04-01-01-0687-080。。此外，還負(fù)責(zé)采買糧石，先查從前糧價(jià)“去冬采買每石銀二兩”，再詢問(wèn)阿奇木伯克市價(jià)“照依市價(jià)較去冬每石價(jià)銀可減二成”，因而辦理“采買小麥三千石，大麥五百石，以備支放本城額設(shè)官兵口糧”使用⑩中國(guó)第一歷史檔案館藏宮中檔朱批奏折，庫(kù)車辦事大臣那彥寶：《奏為遵旨豁免回戶額征糧石并采買供支本城官兵明歲一年口糧事》，道光七年七月二十二日，04-01-01-0687-054。。

十一月南疆戰(zhàn)事漸息，道光帝下令停運(yùn)烏魯木齊糧石，并令將起運(yùn)的糧石運(yùn)至阿克蘇、庫(kù)車，那彥寶又對(duì)運(yùn)糧、儲(chǔ)糧事務(wù)進(jìn)行精心安排。據(jù)“奏為遵旨將由烏魯木齊已運(yùn)在途之糧陸續(xù)留存庫(kù)車另貯五千石事”①中國(guó)第一歷史檔案館藏宮中檔朱批奏折，庫(kù)車辦事大臣那彥寶：《奏為遵旨將由烏魯木齊已運(yùn)在途之糧陸續(xù)留存庫(kù)車另貯五千石事》，道光七年十一月二十八日，檔號(hào)：04-01-01-0687-094。一折：那彥寶一面及時(shí)做好阿克蘇、庫(kù)車存貯糧石分配比例，其中“除白面一項(xiàng)非可久貯之糧，盡數(shù)運(yùn)至阿克蘇備供兵糧外，其小麥、粟米二項(xiàng)庫(kù)車存貯四成，阿克蘇存貯六成”；同時(shí)在糧食貯藏問(wèn)題上，那彥寶也進(jìn)行了周密的安排布置：庫(kù)車前后共“連陸續(xù)截留存貯之糧共一萬(wàn)五百石”，但因庫(kù)車“倉(cāng)厫窄小，統(tǒng)計(jì)不過(guò)敷貯五千余石”，又另做臨時(shí)倉(cāng)貯，“糧員通判鳳奎現(xiàn)住寓所內(nèi)有房三大間，尚屬嚴(yán)密完整，墻垣高厚，已將天窗門戶量加修理，地上多鋪席片、草木板以備潮濕，即不致有霉變，并派弁兵輪流看守。”

（二）剿辦布魯特

道光七年（1827）正月，長(zhǎng)齡以“烏什為邊隅重地，指日大兵進(jìn)剿，后路督催軍火糧運(yùn)等事最關(guān)緊要?，F(xiàn)在署理辦事大臣多貴系由烏魯木齊帶兵前來(lái)之領(lǐng)隊(duì)大臣，進(jìn)征之時(shí)，仍須派令帶兵，所有烏什辦事大臣員缺必須老干熟手，方足以資治理”，而那彥寶“曾任回疆多年，熟諳一切情形，以之調(diào)補(bǔ)可期妥協(xié)?！雹陂L(zhǎng)齡：《奏請(qǐng)酌量調(diào)用那彥寶等各員至烏什等處辦理軍務(wù)》，臺(tái)北故宮博物院藏軍機(jī)處錄副奏折，道光七年一月十九日，文獻(xiàn)編號(hào)058260。但道光皇帝以“庫(kù)車有催趲后路糧運(yùn)事宜，亦屬緊要，仍著那彥寶與果良額在彼經(jīng)理”③《清宣宗實(shí)錄》卷114，道光七年二月乙卯。未立即調(diào)任。不久，那彥寶調(diào)署烏什辦事大臣，著手辦理烏什布防。

烏什地處天山南路，西臨喀什噶爾，南為葉爾羌，東接阿克蘇，且烏什“西南一帶直通喀什噶爾，葉爾羌等處”，地理位置十分重要。因此那彥寶到任后即隨同齊慎會(huì)面后商議烏什布防事宜。據(jù)那彥寶《奏報(bào)烏什地方布防及領(lǐng)儲(chǔ)糧石由》④臺(tái)北故宮博物院藏奏片，那彥寶：《奏報(bào)烏什地方布防及領(lǐng)儲(chǔ)糧石由》，文獻(xiàn)編號(hào)058384-1。一折所奏烏什布防情況：“西南最要之險(xiǎn)隘適中之地，齊慎帶領(lǐng)甘州兵弁二千余員名防堵，其偏南柳樹泉一帶游擊，武光琳帶領(lǐng)西寧兵六百名堵御，西北一帶地方遼闊，多貴帶領(lǐng)烏魯木齊兵五百名，并伊犁、察哈爾三百并駐扎就近彈壓布魯特，其余山路小徑隘口亦應(yīng)酌量分布卡倫，多設(shè)偵探，并撥兵守護(hù)城垣倉(cāng)庫(kù)□□□□聯(lián)絡(luò)，前后往來(lái)，易于接應(yīng)，各飭兵弁四出巡邏，查拿奸細(xì)，如遇逃竄逆眾，合力搜捕，以期根株凈盡”。

烏什西南為胡什齊布魯特，西北為奇里克布魯特，而在清廷看來(lái)，張格爾之所以能掀起叛亂，與之同叛的布魯特起了重要作用。道光皇帝曾言：“逆裔張格爾敢于入卡滋擾，固有白帽回子為之接應(yīng)，而其恃以無(wú)恐者，賴有布嚕特相助為虐，遂至披猖”⑤《清宣宗實(shí)錄》卷101，道光六年七月丙午。。但在對(duì)待布魯特上采取了極其謹(jǐn)慎的措施。一方面道光帝下令：“凡前被逆裔煽誘者，果能解甲迎降、投誠(chéng)乞命，皆當(dāng)量予寬貸，仍令各復(fù)舊業(yè)。如能將張格爾縛獻(xiàn)軍前，無(wú)論回子布嚕特，俱當(dāng)奏明大皇帝錫封王爵，賞賜十萬(wàn)金”⑥《清宣宗實(shí)錄》卷102，道光六年八月丁巳。，以此招撫從叛的布魯特，分化張格爾隊(duì)伍。另一方面對(duì)卡內(nèi)布魯特嚴(yán)加防范，特別是“烏什西南有通喀什噶爾要路，迤北山內(nèi)俱系布嚕特游牧，應(yīng)即嚴(yán)密防范?！雹摺肚逍趯?shí)錄》卷103，道光六年八月己巳。那彥寶也依據(jù)道光皇帝旨意進(jìn)行查勘奏到：“西北一帶俱系布魯特游牧，查該部落等賦性兇頑，習(xí)尚搶劫，自張格爾滋事以來(lái)，以利煽惑，為其驅(qū)使，現(xiàn)在從逆背叛者亦復(fù)不少，且有首鼠兩端，暗存觀望，尤須加意防范”⑧臺(tái)北故宮博物院藏奏片，那彥寶：《奏報(bào)烏什地方布防及領(lǐng)儲(chǔ)糧石由》，文獻(xiàn)編號(hào)058384-1。，為此兩次帶兵剿辦布魯特。

先是奇里克部落人名拜克洗被擒，據(jù)此人供稱該部落之人共同謀搶烏什。由此那彥寶認(rèn)為從前布魯特只是“偶有偷竊一二牲畜，從不敢傷人”，而自張格爾滋事以來(lái)，布魯特“疊次搶劫牲畜，殺害官兵及商民駝夫人等亦屬不少，且尸骸內(nèi)尚有剝?nèi)ヮ^皮連發(fā)辮者，自系稱往張格爾處獻(xiàn)功”①臺(tái)北故宮博物院藏軍機(jī)處錄副奏折，那彥寶：《奏報(bào)剿辦烏什奇里克部落布魯特情形》，文獻(xiàn)編號(hào)：058292。，因此決定帶兵剿辦布魯特。二月二十八日，那彥寶與齊慎、多貴商酌派李士林等“帶馬步兵共一千四百余員名”進(jìn)山剿辦，最終“殺賊七十余人，其向西南奔竄之賊，經(jīng)官兵連日追剿，又陸續(xù)殲斃二十余名……奪獲槍矛刀棍六十余件，牲畜五百余只”②臺(tái)北故宮博物院藏軍機(jī)處錄副奏折，那彥寶：《奏報(bào)剿辦烏什奇里克部落布魯特情形》，文獻(xiàn)編號(hào)：058292。。又于三月十七日由齊慎督率進(jìn)剿，最終“殺賊二百余人，生擒七名，訊系奇里克部落從逆糾眾搶劫殺人之犯，隨即正法”。此外又進(jìn)剿“貢右魯克卡倫外有從逆致人愛什胡里所屬賊跡數(shù)十人”，經(jīng)官兵合圍共誅戮“七十余名賊”，連次共“獲牲畜四萬(wàn)余只匹，槍矛刀棍器械五百余件”③臺(tái)北故宮博物院藏軍機(jī)處錄副奏折，那彥寶等：《奏報(bào)連次剿辦叛逆不法奇里克部落之布魯特現(xiàn)在烏什所屬地方大局肅清由》，道光七年三月二十七日，文獻(xiàn)編號(hào)：058293。。

但道光帝在收到那彥寶的奏折后，并未立即給以贊賞，而是在進(jìn)剿布魯特一事上表現(xiàn)出十分謹(jǐn)慎的態(tài)度：“現(xiàn)據(jù)兩次具奏進(jìn)剿情形，并無(wú)逆跡昭著實(shí)據(jù)，輒行連次發(fā)兵進(jìn)山剿捕，即生擒之犯，訊有從逆搶劫殺人之供，其所殺者何人？其所從者何逆？是否曾與張逆勾結(jié)？亦未訊取確供，概行正法。如庫(kù)圖魯克等為首各犯，又未拿獲一人，訊問(wèn)明確。統(tǒng)計(jì)兩次殲斃，有六七百人之多，若盡皆匪犯，原無(wú)足惜，儻系貪功妄殺，何以服卡外諸部落之心！”④《清宣宗實(shí)錄》卷116，道光七年四月壬戌。經(jīng)恒敬查核后，道光帝才言：“所辦甚好”⑤《清宣宗實(shí)錄》卷118，道光七年閏五月乙巳。。那彥寶于烏什連次剿辦布魯特不僅有利于穩(wěn)定烏什秩序，做好收復(fù)南疆四城大后方的準(zhǔn)備工作，而且對(duì)布魯特?fù)u擺不定的心態(tài)給予回應(yīng)，有力制止了布魯特人再投向張格爾。

四、結(jié)語(yǔ)

那彥寶三次經(jīng)歷西北，詳細(xì)查明地方官員的弊政，解決了官民矛盾，規(guī)范回疆商民房產(chǎn)稅的征收，同時(shí)完善了蒙民貿(mào)易章程，在民族地區(qū)推廣路票制度，而且親自參與平定張格爾之亂，這些活動(dòng)有助于解決官民糾紛、調(diào)節(jié)民族關(guān)系，從政治上、經(jīng)濟(jì)上、軍事上維護(hù)了統(tǒng)一多民族國(guó)家的鞏固與發(fā)展。有清一代，對(duì)新疆的施政和管理，得益于社會(huì)實(shí)際狀況、清廷治理方略與民族交融發(fā)展等多重因素的共同作用，同時(shí)邊吏選任也是其中重要一環(huán)。那彥寶屢次由廢員起任，并在實(shí)際任職后迅速升轉(zhuǎn)為封疆大吏，這種調(diào)任方式與其說(shuō)是一種懲罰，毋庸說(shuō)是一種變相激勵(lì)政策，大臣由此對(duì)皇帝感恩戴德，從而為清廷實(shí)心效力。而那彥寶與清代治理邊疆的滿、蒙官僚群體一道，發(fā)揮了積極作用，這也體現(xiàn)出清帝遴選邊疆大吏時(shí)的審慎態(tài)度，需要考慮“選賢任能”“因材施教”等多重特點(diǎn)⑥白麗娜：《清乾隆朝富察家族與涉藏事務(wù)》，《中國(guó)邊疆史地研究》2010年第4期。?！按蚪讲灰祝亟礁y”，統(tǒng)一多民族國(guó)家的鞏固和發(fā)展，不只取決于某些關(guān)鍵歷史人物的重要作用，更取決于國(guó)家投入的長(zhǎng)期人力資源成本，因此在某種程度上，“大一統(tǒng)”格局的形成與發(fā)展更是無(wú)數(shù)的邊臣疆吏以及各民族人民共同努力的結(jié)果。