崔家新

（江蘇海洋大學 馬克思主義學院，江蘇 連云港 222005）

長期以來，法作為工具性的制度化存在成為定紛止爭的基本依托。然而，法不僅體現(xiàn)為工具性價值，也是一種文化存在，體現(xiàn)思想性價值。黨的十九大報告指出，“建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”[1]，這明確了法治的文化存在樣態(tài)，指明了社會主義法治的文化發(fā)展方向。社會主義法治文化的核心是依法治國，黨內(nèi)法治文化的核心是依規(guī)治黨，黨的十九大報告也強調要堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”[2]。因此，建設社會主義法治文化的同時也必須建設黨內(nèi)法治文化。然而，與社會主義法治文化不同，學界對黨內(nèi)法治文化的研究鮮有涉及。為此，有必要將黨內(nèi)法治文化具象化，弄清它的理論內(nèi)涵，同時探究中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法治文化的發(fā)展歷程，明晰新時代推進黨內(nèi)法治文化建設的問題指向，進而探究有效的建設路徑。

一、黨內(nèi)法治文化的理論內(nèi)涵

什么是黨內(nèi)法治文化？這是非常抽象的問題。有學者研究了黨內(nèi)法規(guī)文化，“法規(guī)”與“法治”雖僅一字之差，但它們所代表的含義卻有本質上的不同。法規(guī)是制度性存在，側重的是法的存在，而法治則代表治理方式、理念、思維的動態(tài)存在，強調的是法的應用，二者不可畫等號。若想讓黨內(nèi)法治文化這一抽象的概念具象化，必須弄清楚黨內(nèi)法治文化與法治文化、黨內(nèi)法治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度的關系，并在此基礎上進一步厘定黨內(nèi)法治文化的內(nèi)涵。

（一）法治文化與黨內(nèi)法治文化

劉作翔曾指出，“如果沒有進入文化狀態(tài)，就不可能是真正的、持久的法治”[3]。那么，什么樣的狀態(tài)才是文化狀態(tài)呢？這種文化狀態(tài)有共性的文化特征。這些共性特征來自人們的日常生活，是“意義的生產(chǎn)、流通的社會過程和集合總體”[4]。也就是說文化屬于社會意識范疇，參與到社會生產(chǎn)之中，具有傳承性、穩(wěn)定性、感染性、凝聚性的典型特征。而法治強調法的實質性應用，法治與文化結合而成的法治文化指涉的是內(nèi)蘊在制度和體制之中的，在觀念層面上對法治的認同、信仰和踐行[5]。法治文化往往具有國家狀態(tài)的當然性設定，特指國家法治文化。國家法治文化與政黨法治文化具有不同的價值指向，不能將國家層面談及的法治文化簡單地移植到政黨之中。但二者也并非沒有關系，執(zhí)政黨的法治文化也會直接影響國家法治文化氛圍的形成。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度與黨內(nèi)法治文化

黨內(nèi)法規(guī)制度是黨內(nèi)的“法”，它是黨內(nèi)法治文化形成的基礎和依托。黨內(nèi)法規(guī)制度包括黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)制度兩個層面的內(nèi)容。從規(guī)范性上看，黨內(nèi)法規(guī)比黨內(nèi)制度規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)均以成文的形式發(fā)布，具有明確的制定程序，而黨內(nèi)制度既有成文的也有不成文的，程序上沒有黨內(nèi)法規(guī)嚴格。如中國共產(chǎn)黨就專門出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，對黨內(nèi)法規(guī)進行了概念界定，并嚴格限定了黨內(nèi)法規(guī)的名稱，規(guī)范了制定程序。可見，“黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范性和邏輯性的統(tǒng)一”[6]，更能體現(xiàn)法的屬性。基于此，學界存在僅從黨內(nèi)法規(guī)入手探討其文化屬性的傾向。然而，從范圍上看，黨內(nèi)制度的范圍比黨內(nèi)法規(guī)大，黨內(nèi)制度可以規(guī)范化、成文化為黨內(nèi)法規(guī)，而黨內(nèi)法規(guī)不能涵蓋所有的黨內(nèi)制度?；谶@種關系，黨內(nèi)制度自然也是黨內(nèi)法治文化不可或缺的基礎。只有以黨內(nèi)法規(guī)制度指涉執(zhí)政黨的制度化、規(guī)范化的各項規(guī)定，才能夠最大范圍地涵蓋黨內(nèi)法治文化的基本依托，夯實黨內(nèi)法治文化建設的基礎。

（三）黨內(nèi)法治文化的內(nèi)涵

根據(jù)文化的典型特征，結合法治文化與黨內(nèi)法治文化的不同之處以及黨內(nèi)法規(guī)制度的特殊性，黨內(nèi)法治文化可以具象化為以下五個方面。

一是對國家法的遵守、對人民權利敬畏的法治政黨的形成。這是法治文化層面對執(zhí)政黨的要求。執(zhí)政黨需要正視與國家法的關系，自覺遵守國家法的各項規(guī)定，同時著眼于人民權利的維護和保障，自覺將黨的行為限定在法的規(guī)范之下。這種狀態(tài)的政黨能夠“以法治的精神、理念和原則，以法治的思維方式，以憲法和法律為規(guī)范依據(jù)，引領、規(guī)范、約束、治理、統(tǒng)一其內(nèi)部的思想與行動，以實現(xiàn)對社會合法有效的政治影響、政治領導”[7]。法治政黨的形成從總體上確立了黨內(nèi)法規(guī)制度在黨的運作過程中的支配地位，這有利于形成濃厚的法治氛圍，從而感染、影響、規(guī)范黨員的思想和行為。二是黨內(nèi)法規(guī)制度制定和執(zhí)行的程序化原則得以貫徹。程序原則是法治的基本原則。程序的嚴格設定和執(zhí)行是貫徹法治理念的基本要求。嚴格按照程序執(zhí)政和管黨治黨能夠樹立黨內(nèi)法規(guī)制度權威，對于黨員的監(jiān)督管理、紀律處分尤為重要。這有利于在潛移默化中增強黨員對黨內(nèi)法規(guī)制度的認同度，提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的規(guī)范化程度，從而確保黨員嚴格依法辦事，防止權力濫用。三是管黨治黨突破人治觀念，執(zhí)政黨的法治化水平不斷提升。人治與法治是完全對立的治理理念。人治過于主觀，以當權者的個人好惡處理事務。人治的存在是法治文化形成的最大障礙。黨內(nèi)法治文化就是將文化觀念潛移默化地融入法治理念，進一步消除人治的痕跡，從而在管黨治黨和執(zhí)政方面嚴格按照既定規(guī)則行事，確保過程的民主化、理性化和規(guī)范化，以此增強執(zhí)政黨的自控力，提升執(zhí)政黨管理國家事務的法治化水平。四是分析解決問題法治思維的形成。法治思維是遇到問題找法，分析問題、解決問題時依法的思維方式。這一思維方式的形成可以有效防止黨內(nèi)法規(guī)制度制定和執(zhí)行時的機械化、形式化傾向，有助于“營造遵守法律法規(guī)、敬畏法律法規(guī)、按照法律法規(guī)辦事的氛圍，使之成為一種自覺、一種習慣、一種行為方式”[8]。自覺性、習慣性以及固定的行為方式一旦形成，黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)先的思維定式也會隨之產(chǎn)生。這也有助于形成尊法、守法、用法的法治氛圍。五是黨員對黨內(nèi)法規(guī)制度由認知、認同到自覺遵守的法治態(tài)度的形成。態(tài)度是個體面對客觀事物所持的看法和觀點的集中呈現(xiàn)。法治態(tài)度的形成意味著法治思想、法治意識、法治精神在個體意識層面有了存在空間。對于黨員而言，這種態(tài)度的形成非常重要。法治文化雖然側重于社會意識層面確立對法的信仰，但“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”[9]，黨內(nèi)法治文化的形成有賴于黨內(nèi)法規(guī)制度的落地執(zhí)行和對國家法的尊重和執(zhí)行。這都涉及黨員的態(tài)度表達。如果沒有正確的法治態(tài)度，也就無法建立對法的絕對信仰，沒有對法的絕對信仰，也就無法形成黨內(nèi)法治文化。

二、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法治文化的發(fā)展歷程

文化“是一種抽象的而非感性的深層意識，它是難以直觀的”[10]。雖然難以直觀，但是文化或是通過穿著、行為舉止、語言等特有的符號表現(xiàn)出來，或是凝結為價值觀融入人們的日常生活中。無論是通過符號表達還是凝結為價值觀，文化狀態(tài)的形成都是一個長期的過程，具有動態(tài)發(fā)展的特點。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法治文化也經(jīng)歷了這種動態(tài)發(fā)展的過程。百年來，從建黨之初以黨內(nèi)法規(guī)制度加強黨組織建設，壯大黨的規(guī)模、提升黨的凝聚力到成為執(zhí)政黨后進一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度，探索黨的內(nèi)部建設與國家治理的有機統(tǒng)一，再到努力提升黨的執(zhí)政能力，以文化理念提高黨的法治化水平，努力促成黨內(nèi)法治文化狀態(tài)的形成，中國共產(chǎn)黨走出了一條以黨內(nèi)法治文化生成為目標的黨的法治化建設之路。

（一）新民主主義革命時期以黨內(nèi)制度建設強基固本

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨作為新生的政黨肩負著帶領中國人民推翻三座大山的重任，展現(xiàn)出不斷抗爭、不斷發(fā)展壯大的特點。一是以黨的章程的制定與修正奠定黨的制度建設的基礎。黨的一大召開時，與會代表即通過了《中國共產(chǎn)黨綱領》，明確了黨的名稱并對入黨及黨的組織運作、紀律要求作了初步規(guī)定。黨的二大通過了正式的《中國共產(chǎn)黨章程》，對黨的組織建設和紀律要求作了更為細致的規(guī)定。至此，黨擁有了自己的綱領性文件，開啟了黨的制度建設的先河。至新中國成立前，隨著革命斗爭形勢的變化，建黨28年間《中國共產(chǎn)黨章程》進行了三次修正，兩次重新制定，直到1945年黨的七大制定的《中國共產(chǎn)黨章程》才被認為是“黨在新民主主義革命時期最好的一部黨章，是黨成熟的重要標志”[11]。二是通過黨內(nèi)制度建設增強黨的凝聚力，壯大黨的實力。盡管建黨初期，中國共產(chǎn)黨受到國民黨政府在政治、軍事上的打壓，但具有應對時局變化的務實性特點的黨的組織制度、黨內(nèi)巡視制度、黨內(nèi)紀律制度、黨內(nèi)學習教育制度等都已建立起來。只不過這些制度多停留在黨內(nèi)制度及規(guī)范化文件層面，沒有上升到黨內(nèi)法規(guī)層面，規(guī)范性、體系性不高。

（二）社會主義革命和建設時期以黨的執(zhí)政體制建設探索管黨治黨和國家治理的統(tǒng)一

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政，黨的法規(guī)制度建設增加了新的內(nèi)容。如何在做好黨的內(nèi)部建設的同時搞好國家建設，如何促進黨的法規(guī)制度與國家法的統(tǒng)一，如何規(guī)范黨的執(zhí)政體制，這三個問題成為新中國成立初期中國共產(chǎn)黨著重考慮的內(nèi)容。為此，中國共產(chǎn)黨摸索出一條符合中國國情的管黨治黨和治國理政之路。一是通過領導制定《中華人民共和國憲法》確立黨的執(zhí)政黨地位，明確黨遵守憲法和在一切其他法律調整下行事的總基調；二是確立黨治理國家的行政領導體制，明確黨在政府機關的組織形式，形成了黨的一元領導格局；三是制定完善黨的經(jīng)濟、民族、宗教、統(tǒng)一戰(zhàn)線、軍事等各項制度，全面構建黨對國家的領導體制；四是強化黨的內(nèi)部建設，健全黨的基礎組織，加強黨員教育管理，完善黨對群團組織的領導，提高黨的意識形態(tài)、宣傳、紀檢工作能力?？傮w而言，新中國成立初期，黨迅速而全面地以黨內(nèi)法規(guī)制度、國家法律法規(guī)為依托確立了黨對國家的一元領導體制，同時注重黨的內(nèi)部建設，注重黨員教育管理，嚴厲打擊黨內(nèi)腐敗行徑，取得了積極效果，走上了黨內(nèi)法治建設的快車道。然而，隨著社會主義建設過程中極左思潮的泛濫，階級斗爭成為黨內(nèi)政治建設的主流，既定的黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)沒有得到有效執(zhí)行。黨的政策逐漸取代黨內(nèi)法規(guī)制度，取代國家法的執(zhí)行，法的權威受到極大破壞。尤其是“文化大革命”時期，高漲的革命熱情直接沖擊了法的權威，法律性、制度性的規(guī)定被烙上了人治的痕跡，黨的建設的法治化進程、國家的法治進程遭到極大破壞。

（三）改革開放后以黨內(nèi)法治文化建設強化管黨治黨力度

“文化大革命”對黨的建設的影響極大，很大程度上破壞了黨的建設的法治化道路?！拔幕蟾锩焙蟮膿軄y反正不僅僅體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、人事上，更體現(xiàn)在黨的自身建設上。鄧小平在1978年的中央工作會議上強調：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盵12]

以改革開放為起點，經(jīng)過40余年的不懈努力，黨的建設法治化道路已經(jīng)步入正軌，并逐步展現(xiàn)出文化樣態(tài)：一是黨內(nèi)法規(guī)制度制定的規(guī)范化、體系化水平不斷提高。1990年、2013年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》先后制定出臺。2019年該條例又得到進一步修訂并同步出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》。除此之外，2016年中共中央發(fā)布《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》，積極探索地方黨組織黨內(nèi)法規(guī)的制定權。這些基礎性黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)布使黨內(nèi)法規(guī)制度制定“有法可依”，有效地提升了黨內(nèi)法規(guī)制定的規(guī)范化、體系化和科學化水平。二是全面從嚴治黨，提高黨的執(zhí)政水平?！按蜩F還需自身硬”，作為執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政能力的強弱直接關系著國家發(fā)展水平的高低。中國共產(chǎn)黨依托黨內(nèi)法規(guī)制度從思想引導、行為規(guī)范方面進行了全方位的管黨治黨工作，有效規(guī)范、提升了黨治國理政的能力。例如，出臺了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》（1980年）、《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》（1994年）、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（2015年），《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016年）、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年修訂）、《中國共產(chǎn)黨問責條例》（2019年修訂）等黨內(nèi)法規(guī)；開展了多次黨內(nèi)集中教育，如1983年整黨活動、1999年“三講”教育活動、2005年保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、2008年深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、2010年創(chuàng)先爭優(yōu)活動、2013年黨的群眾路線教育實踐活動、2015年“三嚴三實”專題教育、2016年“兩學一做”學習教育、2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育、2021年黨史學習教育，等等。三是突出法治理念、營造法治氛圍、貫徹法治思維，黨內(nèi)法治文化建設步入正軌。黨的十八大報告明確提出依法治國，建設社會主義法治國家；黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，進一步對依法治國作了戰(zhàn)略部署，同時也對加強黨內(nèi)法規(guī)建設提出了具體要求。這個“決定”實際上是黨推進依規(guī)治黨所進行的一場自我革命，“標志著法治思維開始進入管黨治黨領域”[13]。針對這一點，習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上指出，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設，讓法律制度剛性運行”[14]。2020年召開的中央全面依法治國工作會議再次強調，要用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力。顯然，以法治思維治國理政、靠法治理念管黨治黨已經(jīng)成為全黨共識。只有全黨同志確立對法的信仰，樹立法治思維，這樣所形成的黨內(nèi)法治文化才是新時代我們黨走向持續(xù)勝利的有力保證。

三、新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法治文化建設的問題指向

盡管經(jīng)過曲折的發(fā)展道路，在全心全意為人民服務宗旨的指引下，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過不斷的自我革命，初步形成黨內(nèi)法治文化的良好氛圍。然而，以法治的理念衡量黨的內(nèi)部建設和外部執(zhí)政，仍存在一些不足，這是新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法治文化建設的問題指向。

（一）黨內(nèi)法規(guī)體系有待進一步完善

體系化講究協(xié)調性、銜接性[15]。目前，黨制定的法規(guī)制度涵蓋管黨治黨、治國理政的方方面面，但是協(xié)調性和銜接性還存在不足。為此，2012年6月黨進行了第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理工作[16]，2018年11月又啟動了第二次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。隨著《中共中央關于廢止、宣布失效和修改部分黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》的發(fā)布，該項工作圓滿完成。這兩次清理工作均著眼于黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化建設，為形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系提供了條件。盡管如此，黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化建設還有進一步完善的空間。只有保證黨內(nèi)法規(guī)制度符合法治原則的基本要求，才能為黨內(nèi)法治文化建設奠定堅實基礎。

（二）對黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行需要進一步加強

習近平總書記在黨的十九屆四中全會第二次全體會議的講話中指出，“制度的生命力在于執(zhí)行。有的人對制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監(jiān)管”[17]。這些問題突出表現(xiàn)在黨內(nèi)形式主義和官僚主義等方面。形式主義最容易在黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行上打折扣，“不用心、不務實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄，把說的當做了，把做了當做成了”[18]，黨內(nèi)法規(guī)制度自然得不到執(zhí)行。而官僚主義往往以文件落實文件、以會議落實會議，黨內(nèi)法規(guī)制度難以發(fā)揮真正作用。

（三）法治思維、法治觀念仍需深入人心

改革開放進行了40余年，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展并沒有從根本上杜絕人治觀念。習近平總書記在黨的十九屆中央紀委三次全會上指出，“有的拍腦袋決策，搞家長制、‘一言堂’，把個人凌駕于組織之上，容不下他人，聽不得不同意見”[19]。這些人治觀念的種種表現(xiàn)對于黨內(nèi)法治文化建設而言是極其有害的。問題的關鍵在于部分黨的領導干部思想中缺乏法治意識，法治觀念淡薄，不按照法治思維處理問題，將人民賦予的權力視為自己的資本，嚴重背離了初心。這也是黨內(nèi)法治文化建設必須予以堅決斗爭的對象。

（四）新問題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，黨內(nèi)法治文化建設需要與時俱進

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡已經(jīng)深深嵌入我們的日常生活。網(wǎng)絡所帶來的生活碎片化、信息爆炸化、傳播多元化對黨內(nèi)法治文化建設而言既是機遇也是挑戰(zhàn)。在此情況下，黨內(nèi)法治文化建設需要面對如何借助網(wǎng)絡媒介提升黨內(nèi)法規(guī)制度的傳播力和影響力，如何在網(wǎng)絡沖擊下更新并強化黨員的法治思維和法治觀念，如何在網(wǎng)絡的沖擊下提升管黨治黨和治國理政的能力，如何應對種種網(wǎng)絡文化對黨內(nèi)法治文化建設的沖擊等一系列新問題、新挑戰(zhàn)。因此，新時代黨的法治文化建設需要與時俱進，應對問題而不回避問題，接受挑戰(zhàn)而不懼怕挑戰(zhàn)。

四、新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法治文化建設的實踐依托

中國特色社會主義進入新時代，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要黨的執(zhí)政能力予以保障，而黨內(nèi)法治文化建設是提升黨的執(zhí)政能力的有力依托。因此，立足新時代黨的建設以及國家經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，必須以人民為中心作為價值指向，通過法治思維培養(yǎng)、道德品質養(yǎng)成以及黨的政治文化建設共同構建新時代黨內(nèi)法治文化建設的實踐依托，推動黨內(nèi)法治文化建設再上新臺階。

（一）確立以人民為中心的價值指向

“文化的最深層次是價值觀，這是文化的核心?！盵20]黨內(nèi)法治文化建設也必須明確其價值觀核心，這關系到黨內(nèi)法治文化能否與廣大黨員在意識觀念上產(chǎn)生共鳴。而要確定黨內(nèi)法治文化的價值觀，需要追問為什么要建設黨內(nèi)法治文化。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務，這突出了鮮明的人民性特征。習近平總書記也多次強調“法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”，“要體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民利益、增進人民福祉”[21]?？梢姡匀嗣駷橹行氖屈h的核心價值追求，這也是黨內(nèi)法治文化建設的價值追求。確立這個價值指向，一方面能在黨內(nèi)確立法治信仰。作為維護人民利益的有效社會治理方式，法治對人民利益的維護是全方位的，法治對社會秩序的規(guī)范是全要素的。只有從思想觀念上確立對法治的信仰才能更好地服務人民，更好地維護人民的利益，這是非常清晰而簡單明了的邏輯。另一方面能發(fā)揮價值觀的引領作用，構建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，夯實黨內(nèi)法治建設的根基。價值觀的引領主要體現(xiàn)在思想引領上，確立以人民為中心的價值指向，能在思想上澄清黨內(nèi)法治文化的價值追求。

（二）內(nèi)外合力培養(yǎng)法治思維

何謂法治思維？袁曙宏作了較為全面的界定：“所謂法治思維，在本質上區(qū)別于人治思維和權力思維，其實質是各級領導干部想問題、作決策、辦事情，必須時刻牢記人民授權和職權法定，必須嚴格遵循法律規(guī)則和法律程序，必須切實保護人民和尊重保護人權，必須始終堅持法律面前人人平等，必須自覺接受法律的監(jiān)督和承擔法律責任?！盵22]這個界定充分揭示了法治思維法律至上、人民至上、權利至上、程序至上、權力受制的特點。習近平總書記特別重視法治思維的運用，他指出“要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，做尊法學法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會尊法學法守法用法”[23]。法治思維的培育是觀念問題也是實踐問題。如果一個人在觀念上無法建立對法律的敬畏之心、對法律的信仰之意，就無法真正形成法治思維。如果一個人不在現(xiàn)實生活中嚴格遵法守法，以法為準繩衡量、判斷、處理事務，就無法真正運用法治思維。對黨內(nèi)法規(guī)制度的尊崇與執(zhí)行也是如此。法治思維的確立要通過黨員的思想和行動表現(xiàn)出來。為此，要通過內(nèi)外合力培養(yǎng)黨員的法治思維：一方面，練好“內(nèi)功”，在全黨營造法治氛圍，促進法治思維在潛移默化中深入人心。另一方面，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的知曉率，加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督力度。如此，立足于實踐、強化于實踐，在不斷強化法治思維運用的過程中強化法治思維。

（三）以道德養(yǎng)成提振黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力

對于黨內(nèi)法規(guī)制度，有學者稱其為“軟法”，認為其不具有國家強制約束力。雖然黨內(nèi)法規(guī)制度不具有國家強制約束力，但它在國家強制力保證實施之外有黨的紀律的規(guī)范性要求和道德評價約束。黨內(nèi)法規(guī)制度的約束對象主要是黨員，黨員遵法、守法、依法行政是黨內(nèi)法治文化的應有之義。而黨吸收黨員的標準除嚴格政治標準外，也強調對申請入黨者思想品質的考察。也即是說，黨在吸收黨員時已經(jīng)內(nèi)涵了道德性要求?！胺墒浅晌牡牡赖拢赖率莾?nèi)心的法律”[24]，法律與道德之間本就存在內(nèi)在的有機聯(lián)系，因此，通過道德養(yǎng)成提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，充實黨內(nèi)法治文化的存在基礎就會產(chǎn)生自然的聯(lián)動性。首先，需要使全體黨員明白，在觀念、思維、意識層面建立對黨內(nèi)法規(guī)制度的認同，并自覺以法治原則規(guī)范自身行為是作為一名中國共產(chǎn)黨黨員所必須具備的德行要求。假學假信，搞形式主義、官僚主義應受到不可靠、不真誠的道德評價，受到黨內(nèi)紀律處分以及周圍人的道德蔑視。其次，道德較于法律具有明顯的價值優(yōu)先性，這給法律道德化提供了空間[25]。因此，可以嘗試將黨內(nèi)法規(guī)制度道德化。這就意味著提高黨內(nèi)法規(guī)制度對黨員行為規(guī)范的規(guī)范標準，降低適用黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范黨員行為的“門檻”。如此，在對黨員遵守黨內(nèi)法規(guī)制度的法治化要求上增加了道德性要求，有助于黨內(nèi)法治文化氛圍的強化，提振黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。

（四）以黨內(nèi)政治文化建設帶動黨內(nèi)法治文化建設

黨內(nèi)政治文化重在規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。加強黨內(nèi)政治文化建設不僅能夠抵制庸俗腐朽的政治文化，而且對于黨內(nèi)法治文化建設也能起到助推作用。首先，黨內(nèi)政治文化建設以文化生態(tài)構建黨內(nèi)政治建設，著眼于黨員思想、行為以及價值觀念上對黨員政治素養(yǎng)、黨的執(zhí)政能力的提升。因此，黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法治文化出發(fā)點和落腳點具有一致性，有利于產(chǎn)生連鎖反應。其次，法律服務于政治，政治也影響法律。黨內(nèi)政治文化對“紀律意識、規(guī)矩意識、規(guī)則觀念”[26]的強調能夠顯著增強黨員對黨內(nèi)法規(guī)制度的認同和踐行，從而營造濃厚的黨內(nèi)法治文化氛圍。最后，對于黨內(nèi)政治文化建設與黨內(nèi)法治文化建設而言，一個在黨的執(zhí)政基礎上維護黨的初心和使命，一個在黨的執(zhí)政方式上強化黨的執(zhí)政能力和提升黨的執(zhí)政水平，這是踐行黨的十九大報告所提出的思想建黨和制度治黨的重要一環(huán)，二者相結合將有效提升黨應對新時代風險挑戰(zhàn)的能力。