趙祝濤

（安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241002）

糧食安全是國家安全的重要一環(huán)，是關(guān)乎黨中央治國理政和國計民生的頭等大事。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中，始終重視糧食工作，推動糧食安全思想創(chuàng)新。黨的十八大以來，習(xí)近平更加重視保障糧食安全、發(fā)展糧食生產(chǎn)，他多次深入田間地頭考察調(diào)研并進行全面思考，將糧食工作擺在“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵺`的突出位置，圍繞糧食安全發(fā)表了一系列重要論述。

一、習(xí)近平關(guān)于糧食安全重要論述的理論淵源

習(xí)近平關(guān)于糧食安全的重要論述不是主觀臆斷，也絕非憑空出世，其擁有科學(xué)理論來源和思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)著歷史與現(xiàn)實、理論與實踐邏輯的有機統(tǒng)一，具有深邃歷史積淀和豐富現(xiàn)實考量。

（一） 馬克思恩格斯列寧的糧食安全思想

馬克思恩格斯列寧的著作中有諸多關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食領(lǐng)域的論述，確保糧食安全的思想始終貫穿在唯物史觀和剩余價值理論當(dāng)中。馬克思認為人類要想獲得生存、民族若想獲得發(fā)展，糧食穩(wěn)定安全是必要前提，在 《政治動態(tài)——歐洲缺糧》 一文中，馬克思以政治和經(jīng)濟學(xué)視角對糧食生產(chǎn)、儲備和貿(mào)易等問題作出深刻剖釋，高度肯定糧食工作重要地位，指出“最文明的民族也同最不發(fā)達的未開化民族一樣，必須先保證自己有足夠的食物，然后才能去照顧其他事情?！盵1]347任何國家和民族追求發(fā)展進步過程中，前提是先保證自己擁有足夠的食物。精神文明是相當(dāng)重要的，但物質(zhì)資料生產(chǎn)是政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等一切精神文明的基礎(chǔ)。恩格斯指出：“人們必須首先吃、穿、住、喝，之后才可以從事科學(xué)、政治、宗教、藝術(shù)等工作?！盵2]776馬克思恩格斯共同認為食物是人類生存的前提，因此，要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障好食物供給和安全。

列寧十分重視農(nóng)業(yè)，蘇俄時期就提出穩(wěn)固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的深遠思想，特別在糧食生產(chǎn)方面作出許多深刻論述。1906年，他在 《無產(chǎn)階級及其在俄國革命中的同盟者》 中指出，農(nóng)業(yè)是俄國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)、解決好糧食問題是人民生活的前提。十月革命勝利后，列寧對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行深入考察并進一步指出，應(yīng)當(dāng)盡可能把更多的力量放到糧食工作上去。1919年，他首次提出社會主義俄國只有解決糧食問題，“才能在這個社會主義的基礎(chǔ)上建立起富麗堂皇的社會主義大廈來?！盵3]159強調(diào)國家中每一個人都需要重視糧食，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，因為這是一切工作之基礎(chǔ)。習(xí)近平高度重視糧食安全工作，用馬克思主義的立場、觀點和方法進行理論創(chuàng)新發(fā)展，積極推動馬克思主義在中國落地生根，實現(xiàn)兩者的辯證統(tǒng)一。

（二） 中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“食為政首”思想

中國傳統(tǒng)文化博大精深，蘊含著非常豐富的治國理政思想，包含大量關(guān)于重視糧食、節(jié)約糧食和強調(diào)糧食地位的重要論說?！笆碁檎住彼枷胧橇?xí)近平關(guān)于糧食安全重要論述的思想文化來源。“食為政首”思想的核心觀點是“糧食乃民生之根本，治國之要務(wù)”，即解決好吃飯問題是百姓生活的根本前提，保障好糧食安全是統(tǒng)治者進行國家治理的首要任務(wù)。中國傳統(tǒng)文化的瑰寶 《詩經(jīng)》 《論語》等有許多農(nóng)民勞動和糧食安全思想的閃光表述， 《論語》 中就有一則這樣的故事?！白迂晢栒?。子曰：‘足食，足兵，民信之矣?！币鉃榭鬃佑幸坏茏用凶迂暎淮嗡蚶蠋熆鬃泳蛧胰绾沃卫碚聠栐冋埥?，孔子回答國家治理政事有充足糧食、充備軍用和百姓信任就足夠了，可見確保糧食安全穩(wěn)定對統(tǒng)治者治國安民的重要性。荀子“食者，國之寶也”“民存三患，饑者無食，寒者無衣，勞者無息”，墨子“凡五谷者，民之所仰也，君之所以為養(yǎng)也”的思想表述也都清晰映射出中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“食為政首”的思想精髓。習(xí)近平曾在許多場合引用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化的經(jīng)典名句。例如，2013年12月10日，中央經(jīng)濟工作會議上他就曾引用“洪范八政，食為政首”（東漢班固《漢書·食貨志第四》），而且在多個場合提出“民以食為天”（《史記·酈生陸賈列傳》），強調(diào)糧食工作重要性。注重糧食安全的傳統(tǒng)民本治國思想對習(xí)近平糧食安全重要論述的形成產(chǎn)生了潛移默化影響，提供了豐富思想滋養(yǎng)與精神指引。

（三） 中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)糧食安全思想與實踐的經(jīng)驗總結(jié)

中國共產(chǎn)黨成立以來，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人始終高度重視我國糧食安全，把解決好人民吃飯問題作為黨和國家一項重要任務(wù)和中心目標(biāo)。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國工農(nóng)紅軍打土豪分田地開展土地革命戰(zhàn)爭，帶領(lǐng)中國人民推翻“三座大山”，確立社會主義制度，消滅封建地主土地所有制，鏟除封建地租剝削，實現(xiàn)“耕者有其田”，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。早在20世紀(jì)30年代，第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東就指出：“現(xiàn)在我們的一切工作，都應(yīng)當(dāng)為著革命戰(zhàn)爭的勝利……；為著爭取物質(zhì)上的條件去保障紅軍的給養(yǎng)和供給；為著改善人民群眾的生活”。[4]119進行經(jīng)濟建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是擺在第一位的，解決好糧食問題十分重要。在以鄧小平同志為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)下，安徽鳳陽縣小崗村率先實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，發(fā)揮了勞動和土地潛力，解決了農(nóng)民溫飽問題。鄧小平對于讓人民吃好飯、吃飽飯有許多生動、形象、具體的表述，例如，1975年8月，在參與討論國家計委起草《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》談話中他指出：“工人沒有菜吃，沒有肉吃，工業(yè)怎么能搞得好？”[5]29建設(shè)好社會主義，發(fā)揮好社會主義制度優(yōu)越性，歸根結(jié)底離不開社會生產(chǎn)力的發(fā)展，工業(yè)得以支援農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)可以反哺工業(yè)，越想發(fā)展更好的工業(yè)，農(nóng)業(yè)就越要排在第一位。黨的十三屆四中全會以來，江澤民深入基層走訪調(diào)研，指出農(nóng)業(yè)為國家基礎(chǔ)，把穩(wěn)糧食生產(chǎn)確保糧食安全十分重要，不可替代，“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，是經(jīng)濟穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！盵6]690沒有糧食的連年豐收和豐富農(nóng)副產(chǎn)品作物質(zhì)保證，就不會有全國人民生活水平的提高和國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。胡錦濤在已有糧食安全工作成效基礎(chǔ)之上進一步繼承探索、總結(jié)創(chuàng)新，明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，強調(diào)糧食是國民經(jīng)濟“重中之重”的基本要求，確立以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為基本方略，確定“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”為基本方法，制定以“多予少取放活”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村”為基本方針[7]，極大促進了“三農(nóng)”和糧食工作發(fā)展。中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)人探索糧食工作的思想與實踐經(jīng)驗為習(xí)近平關(guān)于糧食安全的重要論述提供了重要借鑒。

二、習(xí)近平關(guān)于糧食安全重要論述的內(nèi)涵

黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視糧食安全工作，在土地耕地、糧食生產(chǎn)等治國理政實踐中發(fā)表了一系列有關(guān)糧食工作的重要論述，其豐富內(nèi)涵和實踐要求為新時代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展和糧食安全穩(wěn)定提供了重要遵循。

（一） “以我為主”是根本前提：“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里”

在黨的十九大報告中，習(xí)近平明確指出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”[8]悠悠萬事，吃飯為大，不吃飯就無法生存，一個國家只有立足糧食基本自給，才能更好引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，實現(xiàn)長遠發(fā)展。人無遠慮，必有近憂，國無遠慮，必有近患。我國擁有龐大的人口數(shù)量和有限資源，對待糧食安全問題，要居安思危、考慮深遠。首先，要確保糧食生產(chǎn)和糧食安全警鐘長鳴、未雨綢繆、防微杜漸，這是一條根本前提；其次，要充分發(fā)揮我國豐富自然資源優(yōu)勢、可靠人才技術(shù)優(yōu)勢、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等優(yōu)勢，做到依靠自己?？诩Z，牢牢端住手中飯碗。

（二） “立足國內(nèi)”是基本原則：“牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)”

習(xí)近平在2013年年底中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要堅持立足國內(nèi)，保障自給的方針，牢牢把國家糧食安全主動權(quán)把握手中。首先，“立足國內(nèi)”這個政策和原則是毫不動搖的，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。其次，對于“立足國內(nèi)”我們又要有精準(zhǔn)把握和清晰認識，“立足國內(nèi)”并非完全走“封閉式”的道路、搞“關(guān)門式”的政策、認“保守式”的死理。一方面要堅持口糧自給，積極調(diào)動農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，發(fā)揮國內(nèi)糧食生產(chǎn)流通的內(nèi)生動力；另一方面由于全球糧食保障形勢不穩(wěn)定、國內(nèi)耕地面積受到自然或人為等諸多不確定因素影響，要開展宣傳教育，提倡和引導(dǎo)人民注重保護和節(jié)約糧食，增強節(jié)糧愛糧意識。最后，針對餐飲浪費行為要不斷完善立法、強化監(jiān)管、采取諸多有效管控措施，使全社會形成愛糧節(jié)糧儲糧的良好氛圍。

（三） “確保產(chǎn)能”是有力保障：“做到谷物基本自給、口糧絕對安全”

我國是世界上人口最多的國家，擁有世界上最大的用糧需求，習(xí)近平強調(diào)糧食生產(chǎn)要確保產(chǎn)能，不斷夯實糧食生產(chǎn)能力。首先，要保護好耕地安全，土地是糧食生產(chǎn)的“產(chǎn)房”，要防衛(wèi)甚嚴(yán)、嚴(yán)密死守18億畝耕地紅線，這個問題沒有任何討價還價余地。2017年，黨中央和國務(wù)院發(fā)布耕地保護占補平衡意見，從管控、建設(shè)、激勵等方面多措并舉以保護我國耕地。其次，要發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)大省的糧食主產(chǎn)作用，農(nóng)業(yè)大省是糧食生產(chǎn)的“通道”，河南、山東、黑龍江等省都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省。2018年6月，習(xí)近平在山東考察時強調(diào)農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任首先是維護國家糧食安全，抓緊抓好糧食生產(chǎn)。近年來，各地創(chuàng)建了許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，對提高糧食產(chǎn)能和保障糧食安全發(fā)揮了重要作用。再次，要維護和保障農(nóng)民種糧積極性，農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的“衛(wèi)士”，中國耕地面積僅占世界耕地面積十分之一，產(chǎn)出糧食卻占世界糧食產(chǎn)量四分之一，養(yǎng)活了世界人口的五分之一，這是不斷改革的紅利和科技創(chuàng)新的結(jié)果，更是中國億萬農(nóng)民的偉大勞動創(chuàng)造。

（四） “適度進口”是有益補充：“善于用好兩個市場、兩種資源”

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心和國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，近幾年中國糧食進口量不斷增加，但總體上看總量不算太大。事實上，國家消費不斷擴增，國內(nèi)資源有限，尤其涉及土地、水資源和環(huán)境污染等各類問題給我國糧食生產(chǎn)帶來諸多不利影響。習(xí)近平強調(diào)善于用好兩個市場、兩種資源，適當(dāng)增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。一方面，黨中央立足國內(nèi)，自立謀生，圍繞扎扎實實推進糧食增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、加大農(nóng)業(yè)投入力度和提高糧食綜合生產(chǎn)能力等方面頒布和實行了一系列針對性政策措施，把推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與國家糧食安全工作相貫通，實施發(fā)展可持續(xù)化戰(zhàn)略。另一方面，充分開發(fā)和利用國際資源和國外市場，積極溝通、廣泛合作，把糧食生產(chǎn)、流通、貯存多個環(huán)節(jié)資源需求擺在立足國內(nèi)和適度進口相結(jié)合政策體系之下，樹立糧食安全全球視野，充分發(fā)揮國際市場協(xié)同作用。當(dāng)前，我國正處于“十四五”期間，站在世界看中國，同時跳出國內(nèi)促發(fā)展，才能讓農(nóng)業(yè)和糧食工作取得更大成效。

（五） “科技支撐”是主要動力：“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”

科學(xué)技術(shù)是國家強盛之基，放眼當(dāng)今世界，不論什么領(lǐng)域，科技創(chuàng)新既是“牛鼻子”，也是“先手棋”，牽住了，知道怎么“牽”，下好了，懂得如何“下”，才會取得主動、獲得先機。農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新帶動著社會進步，也推動著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。習(xí)近平明確指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須聚焦科技創(chuàng)新方能適應(yīng)形勢發(fā)展需要，科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“引擎”，農(nóng)業(yè)要插上科技的“翅膀”。簡單來說，就是不能只惦記著幾捆白菜、幾斤水果的流量，而要清楚知道科學(xué)技術(shù)繪制的星辰大海，未來會給糧食生產(chǎn)、流通等各領(lǐng)域帶來無限的可能性，科技發(fā)展帶動社會的進步更令人心潮澎湃，不僅將推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，也為糧食安全工作起著保駕護航作用。未來要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)這把“利刃”的巨大作用，不斷提升糧食行業(yè)創(chuàng)新能力，更好保障國家糧食發(fā)展、穩(wěn)定、持久與安全。

三、習(xí)近平關(guān)于糧食安全重要論述的價值

習(xí)近平始終從我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定、人民生活幸福角度出發(fā)，從國際社會大發(fā)展和和平全局考慮，形成的一系列關(guān)于糧食安全的重要論述，具有重要理論和實踐價值。

（一） 理論價值

習(xí)近平關(guān)于糧食安全的重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義中國化創(chuàng)新發(fā)展過程中的重要理論成果，豐富和發(fā)展了馬克思主義理論中關(guān)于糧食安全的思想，豐富了中國共產(chǎn)黨糧食安全思想的內(nèi)涵，繼承和發(fā)揚了中華民族的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。當(dāng)前，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，這為一個時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平關(guān)于糧食安全的重要論述基于國際國內(nèi)現(xiàn)階段發(fā)展背景所提出，體現(xiàn)從宏觀領(lǐng)域的總體設(shè)計到微觀領(lǐng)域的具體落實，構(gòu)成了一個完整的理論和實踐體系。

（二） 實踐價值

習(xí)近平關(guān)于糧食安全的重要論述在準(zhǔn)確把握我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和糧食安全面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，就保障新時代國家糧食安全進行科學(xué)、有效和長期的發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計，并具體提出相應(yīng)政策措施。在實踐中高度彰顯了中國共產(chǎn)黨“以百姓心為心”的人民立場，不斷豐富完善了糧食領(lǐng)域工作，在充實發(fā)展國家總體安全觀體系的同時，更大程度上滿足了人民對美好生活的需求和向往。同時，中國也積極參與全球糧食安全治理。習(xí)近平關(guān)于糧食安全的重要論述加強了新時代黨對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了基本保障，也為維護世界糧食安全、促進全人類福祉作出了重要貢獻。