■文／魯全

黨的十九大作出國家發(fā)展進(jìn)入到新時代的戰(zhàn)略判斷。近期，習(xí)近平總書記的系列講話對新時代的內(nèi)涵又作出深刻闡釋，即國家發(fā)展進(jìn)入到新階段，要充分貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，這是由我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的。新發(fā)展階段是對新時代國家發(fā)展歷史方位的判斷；新發(fā)展理念是新時代各項工作開展的基本遵循，是新時代實現(xiàn)新目標(biāo)的指導(dǎo)思想；新發(fā)展格局則是新時代實現(xiàn)新目標(biāo)的基本方略和路徑選擇，三者是有機(jī)統(tǒng)一的整體。這三個“新”是指引未來較長時間內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指南，也對社會保障制度的戰(zhàn)略定位提出了新的要求。有鑒于此，筆者將連續(xù)關(guān)注新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局與我國社會保障體系建設(shè)的關(guān)系，本篇關(guān)注新發(fā)展階段與社會保障。

新發(fā)展階段是對國家發(fā)展歷史方位的描述。這是在對國內(nèi)外環(huán)境作出基本判斷、對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新問題作出深刻分析、對社會主義的歷史發(fā)展進(jìn)程和中國特色社會主義的發(fā)展階段客觀評估后，作出的歷史定位。新發(fā)展階段的要義是國家從全面建成小康社會邁向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這與十九大報告有關(guān)“從站起來到富起來，再到強(qiáng)起來”的概括是一脈相承的。在站起來的時代，我們關(guān)注的是民族解放與個人權(quán)利，要依靠武裝斗爭來實現(xiàn)；在富起來的時代，我們關(guān)注的是社會層面的生產(chǎn)力發(fā)展和家庭與個人層面的物質(zhì)充裕程度，要靠發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)來實現(xiàn)?，F(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)成為全球第二，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也在向較高水平的中等收入國家穩(wěn)步邁進(jìn)，發(fā)展目標(biāo)就要從富起來轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)起來。這個時候，我們關(guān)注的不再僅僅是個人層面和社會層面，而是整個國家層面，需要通過增強(qiáng)國家認(rèn)同和社會團(tuán)結(jié)來實現(xiàn)。所以，如果說小康社會的主要評價標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，那么現(xiàn)代化強(qiáng)國的評價標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)是國家的凝聚力、創(chuàng)新力和競爭力，更強(qiáng)調(diào)國家整體的綜合實力。

上述轉(zhuǎn)變對社會保障的要求就是從提高人民生活水平的工具性制度轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)國家凝聚力和國家認(rèn)同，在全球范圍內(nèi)成為可以得到普遍認(rèn)可的、國家治理體系優(yōu)勢的主要表現(xiàn)。在逐步實現(xiàn)富起來的時期，在長期以勞動力成本優(yōu)勢為核心競爭力的條件下，各項社會保障制度顯然無法得到重視，因為在資本流動和選擇投資地的過程中，社會保險繳費被狹義地視為“成本”。而當(dāng)我們要實現(xiàn)“強(qiáng)起來”的時候，高素質(zhì)、高水平的人才就應(yīng)當(dāng)成為創(chuàng)新的主力、國家崛起的堅實基礎(chǔ)，而較高水平的福利則是全球范圍內(nèi)吸引和留住創(chuàng)新人才的法寶。放眼全球大國崛起的歷史實踐，未曾見哪個國家是通過壓榨自己的勞動者、降低本國國民的福利水平而成為一流強(qiáng)國的。因此，在新的發(fā)展階段，社會保障的建制邏輯和運行機(jī)制使其有可能實現(xiàn)從社會層面向國家層面的提升，從以風(fēng)險防范和化解為導(dǎo)向擴(kuò)展為以有效實現(xiàn)國家治理、充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢為目標(biāo)。尤其是在當(dāng)前社會“原子化”的趨勢下，社會保障制度更是成為國家聯(lián)結(jié)個體之間關(guān)系并進(jìn)而實現(xiàn)國家認(rèn)同的重要方式。根據(jù)這個新的目標(biāo)和定位，當(dāng)前最迫切的任務(wù)就是要將社會保障從地區(qū)分割性的制度安排提升為全國統(tǒng)一的制度安排，包括加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，真正實現(xiàn)區(qū)域一體化的基本醫(yī)療保險制度以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一水平的最低生活保障制度等?？傊?，要破除改革開放初期“包干制、地方分權(quán)”的經(jīng)濟(jì)改革思路，用公平統(tǒng)一的理念統(tǒng)領(lǐng)新時代的社會保障改革。