趙翔海，張傳合，張洪濤，李杰，王永林，李楊

[中海石油環(huán)保服務（天津）有限公司，天津 300452]

0 引言

近年來，由于危險廢物儲存、處置不當造成的生產安全事故和突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，例如2019 年江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故、2017 年山東煙臺鑫廣綠環(huán)“12·12”危廢處置中毒事故，造成人員傷亡、局部區(qū)域環(huán)境污染及經濟損失，因此危險廢物應急管理問題越來越引起社會各界的關注及重視[1-2]。

應急預案在企業(yè)應急管理中起著至關重要的作用，完善應急預案是企業(yè)應急體系建設首當其沖的任務，因此，涉及危險廢物的企業(yè)通過開展危險廢物意外事故應急預案（以下簡稱“應急預案”）的編制、培訓及演練，能夠有效提升企業(yè)應急管理水平，增強企業(yè)防范環(huán)境風險和應對危險廢物意外事故的能力，最大限度地減小事故帶來的負面影響[3-4]。

1 應急預案編制流程（見圖1）

1.1 成立應急預案編制工作組

企業(yè)成立應急預案編制工作組，編制人員包括企業(yè)安全、環(huán)保、應急管理、醫(yī)療急救人員，要求編制人員責任心強、業(yè)務經驗豐富[4]。若是企業(yè)將應急預案委托給第三方專業(yè)技術服務單位，則技術服務單位的相關編制人員需納入應急預案編制工作組。

圖1 應急預案編制流程

1.2 資料收集與分析

對應急預案編制可能需要用到的資料進行收集，包括但不限于：

1）法律法規(guī)、條例、標準、技術規(guī)范、名錄、編制指南、政府發(fā)布的應急預案等。

2）企業(yè)基本概況，例如企業(yè)地理位置，生產經營性質，危險廢物的種類和規(guī)模，危險廢物的產生、收集、貯存、運輸、處置等作業(yè)流程，企業(yè)總體平面布置等內容。

3）企業(yè)產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的相關設施情況[5]。

4）企業(yè)的環(huán)境影響評價報告及其批復、安全應急預案、關聯(lián)企業(yè)的環(huán)境應急預案、國內外同類企業(yè)事故資料等。

5）企業(yè)周邊環(huán)境狀況，例如環(huán)境功能區(qū)劃、氣候條件、地質地貌等；企業(yè)周邊環(huán)境風險受體，例如社區(qū)、村莊、學校、醫(yī)院、水源地、天然漁場、河流、海洋等。

6）企業(yè)的現(xiàn)有應急管理機構、應急崗位設置及職責、應急通訊錄、應急物資明細清單及分布情況、廠區(qū)雨污水排放去向及管網分布、危險廢物處置委托協(xié)議、應急救援協(xié)議、應急疏散路線圖等。

在資料收集后，對資料進行整理及初步分析，為后續(xù)現(xiàn)場調研提供信息支撐。

1.3 開展現(xiàn)場調研及分析評估

現(xiàn)場通過資料查閱、實地踏勘、訪談等方式，核實企業(yè)主要危險廢物種類及規(guī)模、涉及危險廢物的作業(yè)環(huán)節(jié)及環(huán)境風險、企業(yè)周邊環(huán)境狀況、企業(yè)周邊環(huán)境風險受體、企業(yè)現(xiàn)有應急管理機構、應急崗位設置及職責、內部信息報告流程、廠區(qū)平面布置、廠區(qū)雨水及污水排放管網走向、應急疏散路線、應急通訊錄、應急物資清單、廠區(qū)應急物資分布情況、應急救援協(xié)議、周邊政府及醫(yī)療應急資源情況等信息。

在現(xiàn)場調研的基礎上，對所有獲取的資料及信息進行整理、分析及評估，分析評估包括但不限于：可能發(fā)生的環(huán)境污染事故類型及后果；應急組織機構的架構、各職能組或人員職責；環(huán)境污染事故的有效預防措施；事故信息報告的流程及方式；企業(yè)及外部援助資源的有效應急聯(lián)絡方式；企業(yè)具備的應急能力和資源等。該分析評估結果作為后續(xù)應急預案編寫的重要憑據[5]。

1.4 編寫應急預案

依據相關法律法規(guī)、標準規(guī)范及其他要求，結合企業(yè)涉及的危險廢物生產活動性質、資料分析及現(xiàn)場調研結果，參考《危險廢物經營單位應急預案編制指南》編寫應急預案。具體編寫過程如下：確定應急預案基本框架，確保要素齊全，格式規(guī)范；確定企業(yè)危險廢物意外事故的適用范圍；確定企業(yè)應急領導機構及具體職能小組的職責；確定應急響應程序；確定保障措施；確定應急預案演練及培訓的相關要求；確定附件相關內容，例如應急聯(lián)絡方式、廠區(qū)雨水及污水外排管網圖、應急疏散圖、應急資源調查表、應急物資分布圖等。

1.5 企業(yè)內部評審

組織企業(yè)內部專業(yè)技術人員，對應急預案進行全面審核，編制人員根據企業(yè)內部評審意見，對應急預案進行完善。

1.6 外部專家評審

邀請屬地政府主管部門認可的外部專家，對應急預案的內容要素完整性、格式規(guī)范性、風險單元分析的科學性、預防措施的針對性和應急處置措施的可操作性等方面進行審核，提出修改意見。編制人員按照外部專家評審意見對應急預案進行完善，并形成最終稿[4]。

1.7 應急預案發(fā)布、備案及組織培訓宣貫

定稿的應急預案由企業(yè)法人簽署發(fā)布后生效，并按規(guī)定報屬地政府主管部門備案。企業(yè)應組織應急管理機構人員和相關現(xiàn)場操作人員開展應急預案專項培訓，使全體應急管理和相關現(xiàn)場操作人員掌握應急預案的精神要義和應急響應程序。

2 應急預案編制要點

2.1 適用范圍

結合企業(yè)涉及的危險廢物生產活動性質，確定企業(yè)應急預案的適用范圍，確保覆蓋企業(yè)涉及的所有危險廢物生產活動過程及可能發(fā)生的事故情景。

2.2 應急預案銜接

與企業(yè)內部生產安全事故應急預案、上級公司的危機管理預案、政府相關主管部門或其他外部關聯(lián)企業(yè)的應急預案相銜接。

2.3 周邊環(huán)境風險受體

明確企業(yè)周邊環(huán)境風險受體信息，例如方位、距離、人口數、聯(lián)系方式、水質等級、保護區(qū)類別等。

2.4 主要危險廢物及風險單元分析

明確企業(yè)主要危險廢物種類、代碼、規(guī)模、理化特性及主要危害，詳細介紹企業(yè)危險廢物生產活動涉及的作業(yè)流程或生產工藝流程，分析企業(yè)涉及危險廢物的所有作業(yè)單元環(huán)境風險類型及事故影響范圍。

2.5 應急組織機構與職責

以事故應急響應為主線，明確事故信息報告、響應、應急處置、結束、善后處置等環(huán)節(jié)的責任部門及其職責，要體現(xiàn)企業(yè)內部及企業(yè)與外部單位的應急聯(lián)動機制[5]。例如建立應急領導小組、現(xiàn)場處置組、環(huán)境應急監(jiān)測組、通信聯(lián)絡組等應急職能小組，明確各職能小組職責。

2.6 事故信息報告

明確發(fā)現(xiàn)事故時企業(yè)應當采取的措施及信息報告流程及要求（時限、方式及內容）[5]。明確企業(yè)事故信息上報責任人，企業(yè)、屬地政府主管部門、關聯(lián)企業(yè)的24 h 應急值班電話。明確什么條件下可向屬地政府主管部門及外部救援單位報告或報警，什么條件下可向周邊單位及人員通報信息[5]。

2.7 響應分級

企業(yè)可根據事故的影響范圍和可控性，將響應級別劃分成“完全緊急狀態(tài)”“有限的緊急狀態(tài)”“潛在的緊急狀態(tài)”3 個級別[5]。在3 個響應級別中，分別細化描述所有可能的危險廢物意外事故類型及影響范圍，使啟動應急預案確定應急響應級別時更具有操作性。

2.8 應急監(jiān)測

根據企業(yè)監(jiān)測項目、監(jiān)測設備及人員配備情況，評估企業(yè)自身應急監(jiān)測能力，確定應急監(jiān)測方案；若企業(yè)監(jiān)測能力不足，需依托協(xié)議單位的監(jiān)測力量給與支援，并及時報告屬地政府生態(tài)環(huán)境主管部門。企業(yè)應急監(jiān)測方案，可涵蓋大氣、水及土壤污染監(jiān)測，需確定監(jiān)測范圍、采樣布點方式、監(jiān)測標準、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次及應急監(jiān)測響應程序，監(jiān)測采用的儀器設備和藥劑，監(jiān)測報告的格式和內容等。

2.9 應急處置

根據企業(yè)危險廢物意外事故的各種類型，編寫具有針對性、科學性、可操作性的現(xiàn)場應急處置方案?，F(xiàn)場應急處置方案包括現(xiàn)場劃定警戒區(qū)域方法及各個劃定區(qū)域的人員管理規(guī)定；切斷污染源、控制污染擴散、消除污染及處置污染物的具體措施；預防和控制污染事故擴大的措施等[5]。

在危險廢物意外事故引發(fā)生產安全事故時，需將應急處置程序指引至企業(yè)生產安全事故應急預案。若企業(yè)危險廢物運輸、處置委托給協(xié)議單位，則需明確運輸或處置過程中發(fā)生危險廢物意外事故，應當分別按照運輸或處置協(xié)議單位的應急預案進行應急響應，企業(yè)在必要時可協(xié)調資源對協(xié)議單位給與支援。

2.10 培訓及演練

明確企業(yè)應急預案培訓的目的、對象、方式、頻次、內容和效果評估。明確企業(yè)應急預案演練的目的、要求、內容、方式、效果評價。

3 結語

應急預案是事故發(fā)生后應急救援活動的行動方案，其針對性、科學性、系統(tǒng)性、可行性，是保障企業(yè)危險廢物應急管理的首要條件，也是預防危險廢物意外事故的有效措施。本文對應急預案的編制流程及要點進行了闡述，旨在為企業(yè)編制應急預案提供技術支持，促進企業(yè)高質量完成應急預案編制工作。