馬躍珍

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，不僅將“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，同時將“完善共建共治共享的社會治理制度”納入戰(zhàn)略舉措。2020年6月，省委出臺了《關(guān)于深化新時代黨建引領加強基層社會治理的意見》等系列配套文件。要求“堅持和加強黨的領導，著力構(gòu)建黨建引領的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系”。這些目標舉措是“十四五”時期推進社會治理體系與能力現(xiàn)代化的行動指南，對加強和創(chuàng)新社會治理，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設水平具有積極引領作用。

一、以黨建為引領

中國共產(chǎn)黨是各項事業(yè)的堅強領導核心，是最高政治領導力量，各個領域、各個方面都必須堅持黨的領導。

新時代，隨著我國社會主要矛盾變化，人民美好生活需要不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，給基層社會治理帶來許多新的挑戰(zhàn)。只有把黨的領導貫穿社會治理創(chuàng)新各方面、全過程，通過政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，把黨的領導融入基層社會治理，才能構(gòu)筑好基層社會治理“橋頭堡”，打通每一個“神經(jīng)末梢”，使基層社會治理政治方向不偏離、資源能力有保障，才能上下貫通、左右協(xié)調(diào)，形成社會治理有效合力，把黨的領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的強大效能。

提升黨建引領力和基層治理力，凝聚社會多元共建強大合力。在此次新冠肺炎疫情防控工作中，全國400多萬名社區(qū)工作者戰(zhàn)斗在約65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)抗疫一線，發(fā)揮了重要作用。“十四五”期間，應堅持黨對社會治理工作的全面領導，提升黨建工作質(zhì)量，著力提高黨員隊伍整體素質(zhì)，全面強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，適應疫情防控常態(tài)化和社會治理現(xiàn)代化建設的客觀要求，推進基層治理制度重大改革，推動社區(qū)工作者隊伍建設和社區(qū)工作者發(fā)展，特別是要建立健全中國特色社區(qū)工作者制度，以充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同效應。

二、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度

2020年6月，省委出臺關(guān)于基層治理的文件要求，要“堅持和加強黨的領導，著力構(gòu)建黨建引領的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系”。共建共治共享的社會治理制度實際上回答了社會治理“由誰治理、如何治理、治理達到什么成效”這三個基本問題。

在這“三共”中，共建是基礎，共治是關(guān)鍵，共享是目的，缺一不可，不可偏廢。只有在共建中推進共治，進而實現(xiàn)共享，社會治理才會有扎實的社會基礎和良好的社會效應。

“十四五”時期，要積極順應億萬群眾的期盼，完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。聚焦人民群眾關(guān)心的就業(yè)、收入、教育、衛(wèi)生健康、社會保障、文化體育等問題，繼續(xù)發(fā)揮黨委、政府、社會、群眾的協(xié)作優(yōu)勢和強大合力;推動黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系不斷完善;推動系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力不斷提高，形成一系列破解民生發(fā)展及社會治理難題的科學機制，讓更多的社會主體和市場主體參與社會治理、以更加多元的方式實現(xiàn)社會治理。并且更加公平地享受社會治理成果，實現(xiàn)人民群眾的就業(yè)質(zhì)量、收入水平、受教育程度、衛(wèi)生健康水平、養(yǎng)老服務水平、社會保障水平全面提升。

三、實行自治、法治、德治相結(jié)合

黨的十九屆五中全會強調(diào)：“完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！被鶎由鐣卫硇赂窬忠貏e強調(diào)黨組織的領導，重點在自治、法治、德治結(jié)合。

“三治”以“治”為關(guān)鍵詞，奉行自治法治德治的相互結(jié)合。這“三治”有兩個特點：一方面，堅持剛?cè)岵?，軟硬兼?另一方面，堅持德法并舉、共推。法律和道德具有內(nèi)在契合性：法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。因此，社會治理必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的“規(guī)范”作用——以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用;又重視發(fā)揮道德的“教化”作用——以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，最終形成法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰的耦合結(jié)構(gòu)。

四、樹立以人民為中心的社會治理理念

黨的十九屆五中全會再次強調(diào)了“十四五”時期社會領域切實維護好人民利益的主張和要求，提出堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。這也將是“十四五”時期處理經(jīng)濟和社會關(guān)系的重要原則。

“十四五”時期，要繼續(xù)深化社會治理實踐，持續(xù)豐富以人民為中心的社會治理理念的基本內(nèi)涵。一方面，要密切聚焦人民群眾的現(xiàn)實需求，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，從人民群眾最盼、最急、最關(guān)心的事情抓起，著力解決與群眾利益息息相關(guān)的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，做到人民群眾參與治理實踐、評判治理成效、共享治理成果;另一方面，尊重并發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾的治理智慧，持續(xù)保持干部群眾同心同德、共謀治理的優(yōu)良傳統(tǒng)，理性面對復雜多變的社會治理形勢，成功破解社會治理中存在的各種痼疾和難題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，切實增進人民福祉。

五、社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)

習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了?！焙笔∠嚓P(guān)配套文件也指出，“要突出基層黨組織政治功能，建立社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)“三駕馬車”自治共治、共建共享的社區(qū)治理機制?！?/p>

社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。近年來，社區(qū)建設和社區(qū)治理得到大力加強，各地積極探索社區(qū)治理新模式、新方法，并取得重要進展。這次抗擊新冠肺炎疫情檢驗了社區(qū)治理建設成效。但在此過程中，也暴露出諸多短板和弱項，如社區(qū)建設中“重區(qū)輕社”，社區(qū)治理中“區(qū)強社弱”，社區(qū)成員之間缺少交往交流、缺少相互關(guān)心和幫助，缺少社區(qū)共同體意識，對社區(qū)事務和活動參與不足，對社區(qū)的認同感、歸屬感不強等。加強社區(qū)治理創(chuàng)新，一方面，進一步完善社區(qū)治理體制機制。堅持重心下移，完善社區(qū)治理模式，充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用，推進網(wǎng)格化服務管理體系建設。另一方面，加強社區(qū)共同體建設，增強社區(qū)居民共同體意識，增進社區(qū)內(nèi)部凝聚力。