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        中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成、演變與調(diào)整建議

        2021-04-14 03:47:47劉冬梅
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)

        劉冬梅

        摘 要:基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下,我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整逐步進(jìn)入了全新的階段。在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中,以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增收為核心目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。而如何對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,滿足現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展需求,成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需要思考的問(wèn)題。本文從我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與演變兩個(gè)方面展開分析,探究了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題,并提出了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、推廣名特優(yōu)作物品種和種植等方面的策略。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)調(diào)整;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

        新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不斷加快,以占據(jù)世界耕地面積的7%養(yǎng)活著世界超過(guò)22%的人口。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)滯后的情況。由于我國(guó)農(nóng)民的收入低,導(dǎo)致城市與農(nóng)村的差距過(guò)大,而農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等問(wèn)題直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。由于買方市場(chǎng)環(huán)境逐漸凸顯出來(lái),引發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾?,F(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)業(yè)也逐漸進(jìn)入到了全新的發(fā)展時(shí)期。農(nóng)產(chǎn)品總量從供給不足,轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇蟮那闆r,生產(chǎn)活動(dòng)也會(huì)受到銷售活動(dòng)的影響,不再是只要增產(chǎn)就能增收。在此過(guò)程中,如果僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量,無(wú)法解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。各地需要將重心放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

        一、我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與演變

        (一)第一個(gè)形成與演變階段(20世紀(jì)70年代末期到80年代初期)

        在此階段,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的核心動(dòng)因就是政府為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了支持,并實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)[1]。有關(guān)部門出臺(tái)了積極發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)的文件,并提出不能放松糧食生產(chǎn)的理念。在這一時(shí)期,我國(guó)糧食總供應(yīng)量超過(guò)800億斤,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化較為明顯,各個(gè)地區(qū)都對(duì)糧食作物的面積進(jìn)行了調(diào)整。與此同時(shí),在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中,林牧業(yè)、漁業(yè)的占比份額不斷增加。

        (二)第二個(gè)形成與演變階段(1985~1988年)

        這一時(shí)期也屬于我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段。在我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中,畜牧業(yè)、漁業(yè)的占比不斷增加。而出現(xiàn)變動(dòng)的原因就是1984年農(nóng)業(yè)在連續(xù)幾年豐收的情況下,再次獲得了大豐收。長(zhǎng)期以來(lái),棉花、糧食的供不應(yīng)求情況發(fā)生了變化,農(nóng)民遇到了賣糧難的問(wèn)題。政府相關(guān)部門提出了限制棉花生產(chǎn)、糧食供給的政策,鼓勵(lì)發(fā)展其他銷路的經(jīng)濟(jì)作物,提倡發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),以此對(duì)棉花、糧食的數(shù)量進(jìn)行控制。在此過(guò)程中,農(nóng)民受到了賣糧難問(wèn)題的影響,實(shí)際的收入減少,大部分農(nóng)業(yè)資源也流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯,但是也推動(dòng)了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        (三)第三個(gè)形成與演變階段(1989~1994年)

        經(jīng)過(guò)上一階段的治理之后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸恢復(fù)了發(fā)展,整體產(chǎn)量不斷提升。隨著我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品全面恢復(fù)生產(chǎn),買方市場(chǎng)環(huán)境逐漸凸顯出來(lái),許多地區(qū)也都出現(xiàn)了買糧難的現(xiàn)象。在1992年之后,我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度不斷加快。為了有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題,提升農(nóng)民的收入,我國(guó)制定了追求質(zhì)量、產(chǎn)量的基本方針。但是,在此過(guò)程中,農(nóng)業(yè)發(fā)展的走向,與提出的高質(zhì)量、高產(chǎn)量決策有一定的差異。尤其是,生產(chǎn)稻谷質(zhì)量沒(méi)有提升,也沒(méi)有保證數(shù)量。從1993年年底開始,我國(guó)糧食的價(jià)格出現(xiàn)了大幅度上漲的情況。

        (四)第四個(gè)形成與演變階段(現(xiàn)階段)

        基于價(jià)格的影響,1995~1997年我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收,農(nóng)產(chǎn)品全面增長(zhǎng)。但是,需求的增長(zhǎng)較為平穩(wěn),再加上宏觀經(jīng)濟(jì)成功著陸,社會(huì)也無(wú)法吸納短期內(nèi)大幅度增加的農(nóng)產(chǎn)品供給,出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題。從1998年開始,我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了全新的調(diào)整階段[2]。在此過(guò)程中,農(nóng)民的收入出現(xiàn)下降的情況,農(nóng)產(chǎn)品的總量供大于求。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也停滯不前,進(jìn)入了調(diào)整改革的階段。這一階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要就是以提升農(nóng)民收入為基礎(chǔ),全面調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

        二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

        (一)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈短,農(nóng)產(chǎn)品附加值低

        現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值幅度較小,加工的水平也不高,還停留在供應(yīng)初級(jí)產(chǎn)品、鮮活原料層面上。這對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō),屬于一項(xiàng)較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),依靠初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品開拓市場(chǎng)的難度也不斷提升。我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不高,還存在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)精深加工后,實(shí)際價(jià)值能增加幾倍。所以,利用現(xiàn)代化的技術(shù),推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展十分重要,能夠提供多樣化、豐富的產(chǎn)品。這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵突破點(diǎn)。

        (二)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平低,農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

        農(nóng)村服務(wù)發(fā)展滯后,無(wú)法緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù),導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不健全,缺乏農(nóng)民信息,沒(méi)有建設(shè)流暢的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通渠道,許多農(nóng)產(chǎn)品也無(wú)法及時(shí)地送到消費(fèi)者手中,出現(xiàn)了在農(nóng)民手中積壓的現(xiàn)象[3]。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大,導(dǎo)致產(chǎn)品的空間轉(zhuǎn)運(yùn)距離增加,對(duì)交易的精確度要求也顯著提升。如安全、程序、時(shí)限、質(zhì)量等,都要求商業(yè)性中間組織不斷發(fā)展。通過(guò)健全農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系,能促進(jìn)市場(chǎng)與農(nóng)民的良性溝通,減少較高的農(nóng)民信息收集成本支出,從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展與進(jìn)步。

        (三)農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量結(jié)構(gòu)不合理,供求結(jié)構(gòu)失衡

        我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與改革,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的問(wèn)題已經(jīng)基本上解決了,但是也存在質(zhì)量不高、品種單一的問(wèn)題。從整體發(fā)展角度進(jìn)行分析,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中普通的產(chǎn)品比較多,缺乏優(yōu)質(zhì)專用的產(chǎn)品,導(dǎo)致出現(xiàn)低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品積壓的問(wèn)題。而大多數(shù)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還比較緊缺,需要進(jìn)口。例如,我國(guó)的小麥產(chǎn)量過(guò)剩,成本較高但是售價(jià)較低,而專用的優(yōu)質(zhì)品種則呈現(xiàn)供不應(yīng)求態(tài)勢(shì),如面包、餅干、加工專用類面粉等。

        三、中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整建議

        (一)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

        生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品,就是為了讓人們能吃上放心的食物。要想從根本上提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,就需要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)加入到農(nóng)產(chǎn)品深加工的過(guò)程中,政府也需要給予相應(yīng)的資金支持、政策支持。另外,要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工模式,鼓勵(lì)企業(yè)不斷改革與創(chuàng)新技術(shù),引入現(xiàn)代化的加工設(shè)備,根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,推動(dòng)銷售、生產(chǎn)一體化的發(fā)展。

        (二)大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)

        現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)存在發(fā)展滯后的問(wèn)題。在農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,商業(yè)與運(yùn)輸業(yè)的占比較大。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)期,出現(xiàn)了信息傳遞速度較慢、農(nóng)副產(chǎn)品流通受阻的問(wèn)題,這些與農(nóng)村服務(wù)業(yè)滯后也有直接的關(guān)系?,F(xiàn)階段,發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)大都是以農(nóng)產(chǎn)品流通為核心,主要是運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等[4]。今后要充分利用農(nóng)村資源,發(fā)展飲食業(yè)、旅游業(yè),合理安排勞動(dòng)力,使得農(nóng)民的非農(nóng)收入不斷提高。

        (三)推廣名特優(yōu)作物品種和種植

        我國(guó)需要擴(kuò)大與發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的種植面積,還需要推廣與引進(jìn)名特優(yōu)作物品種,將重心放在研究新品種的技術(shù)方面,使得更多新品種被市場(chǎng)接受。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中,需要更加注重推廣與使用高新技術(shù),并且提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科學(xué)技術(shù)含量,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。此外,采用多元化的方式宣傳與推廣優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。在傳統(tǒng)品種的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新品種的創(chuàng)新與改良,進(jìn)而提升新品種的適應(yīng)性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

        四、結(jié) 語(yǔ)

        總而言之,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與調(diào)整,需要實(shí)現(xiàn)加工、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的相互融合,還需要結(jié)合各個(gè)地區(qū)的發(fā)展情況,確保生產(chǎn)規(guī)劃與布局的合理性。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中,要秉承因地制宜的原則,還需要更加注重維護(hù)生態(tài)效益,以此進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合實(shí)力,為農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展打下良好基礎(chǔ),逐步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。

        參考文獻(xiàn):

        [1]李二玲,胥亞男,雍雅君,等.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與中國(guó)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展——以河南省鞏義市和鄢陵縣為例[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2018,37(005):698-709.

        [2]星顯珠.中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)查分析[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù),2018,038(032):80.

        [3]劉福江,孫立新,毛世平.中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整的結(jié)構(gòu)趨向研究[J].世界農(nóng)業(yè),2018(007):172-177.

        [4]桂玉敏.新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化與格局轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)管理信息化,2019,v.22,No.399(09):145-146.

        (作者單位:甘肅省天水市甘谷縣金山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與綜合服務(wù)中心)

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