劉冬梅
摘 要:基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的背景下,我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整逐步進入了全新的階段。在農(nóng)村發(fā)展的過程中,以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增收為核心目標的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為促進農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)目標。而如何對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展需求,成為當前農(nóng)村發(fā)展需要思考的問題。本文從我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與演變兩個方面展開分析,探究了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題,并提出了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、推廣名特優(yōu)作物品種和種植等方面的策略。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)調(diào)整;農(nóng)村經(jīng)濟
新中國成立以來,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不斷加快,以占據(jù)世界耕地面積的7%養(yǎng)活著世界超過22%的人口。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)滯后的情況。由于我國農(nóng)民的收入低,導(dǎo)致城市與農(nóng)村的差距過大,而農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等問題直接影響國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。由于買方市場環(huán)境逐漸凸顯出來,引發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾?,F(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)也逐漸進入到了全新的發(fā)展時期。農(nóng)產(chǎn)品總量從供給不足,轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇蟮那闆r,生產(chǎn)活動也會受到銷售活動的影響,不再是只要增產(chǎn)就能增收。在此過程中,如果僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量,無法解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題。各地需要將重心放在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
一、我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與演變
(一)第一個形成與演變階段(20世紀70年代末期到80年代初期)
在此階段,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的核心動因就是政府為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了支持,并實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,鼓勵農(nóng)民進行多元化經(jīng)營[1]。有關(guān)部門出臺了積極發(fā)展多元化經(jīng)營的文件,并提出不能放松糧食生產(chǎn)的理念。在這一時期,我國糧食總供應(yīng)量超過800億斤,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化較為明顯,各個地區(qū)都對糧食作物的面積進行了調(diào)整。與此同時,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中,林牧業(yè)、漁業(yè)的占比份額不斷增加。
(二)第二個形成與演變階段(1985~1988年)
這一時期也屬于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段。在我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中,畜牧業(yè)、漁業(yè)的占比不斷增加。而出現(xiàn)變動的原因就是1984年農(nóng)業(yè)在連續(xù)幾年豐收的情況下,再次獲得了大豐收。長期以來,棉花、糧食的供不應(yīng)求情況發(fā)生了變化,農(nóng)民遇到了賣糧難的問題。政府相關(guān)部門提出了限制棉花生產(chǎn)、糧食供給的政策,鼓勵發(fā)展其他銷路的經(jīng)濟作物,提倡發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),以此對棉花、糧食的數(shù)量進行控制。在此過程中,農(nóng)民受到了賣糧難問題的影響,實際的收入減少,大部分農(nóng)業(yè)資源也流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)當中,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)運而生。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯,但是也推動了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(三)第三個形成與演變階段(1989~1994年)
經(jīng)過上一階段的治理之后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸恢復(fù)了發(fā)展,整體產(chǎn)量不斷提升。隨著我國主要農(nóng)產(chǎn)品全面恢復(fù)生產(chǎn),買方市場環(huán)境逐漸凸顯出來,許多地區(qū)也都出現(xiàn)了買糧難的現(xiàn)象。在1992年之后,我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度不斷加快。為了有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題,提升農(nóng)民的收入,我國制定了追求質(zhì)量、產(chǎn)量的基本方針。但是,在此過程中,農(nóng)業(yè)發(fā)展的走向,與提出的高質(zhì)量、高產(chǎn)量決策有一定的差異。尤其是,生產(chǎn)稻谷質(zhì)量沒有提升,也沒有保證數(shù)量。從1993年年底開始,我國糧食的價格出現(xiàn)了大幅度上漲的情況。
(四)第四個形成與演變階段(現(xiàn)階段)
基于價格的影響,1995~1997年我國農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收,農(nóng)產(chǎn)品全面增長。但是,需求的增長較為平穩(wěn),再加上宏觀經(jīng)濟成功著陸,社會也無法吸納短期內(nèi)大幅度增加的農(nóng)產(chǎn)品供給,出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。從1998年開始,我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進入了全新的調(diào)整階段[2]。在此過程中,農(nóng)民的收入出現(xiàn)下降的情況,農(nóng)產(chǎn)品的總量供大于求。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟增長也停滯不前,進入了調(diào)整改革的階段。這一階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要就是以提升農(nóng)民收入為基礎(chǔ),全面調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題
(一)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈短,農(nóng)產(chǎn)品附加值低
現(xiàn)階段,我國農(nóng)產(chǎn)品的加工增值幅度較小,加工的水平也不高,還停留在供應(yīng)初級產(chǎn)品、鮮活原料層面上。這對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說,屬于一項較為嚴峻的挑戰(zhàn),依靠初級農(nóng)產(chǎn)品開拓市場的難度也不斷提升。我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益不高,還存在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后的問題。初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過精深加工后,實際價值能增加幾倍。所以,利用現(xiàn)代化的技術(shù),推進我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展十分重要,能夠提供多樣化、豐富的產(chǎn)品。這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵突破點。
(二)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平低,農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后
農(nóng)村服務(wù)發(fā)展滯后,無法緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù),導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場不健全,缺乏農(nóng)民信息,沒有建設(shè)流暢的農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道,許多農(nóng)產(chǎn)品也無法及時地送到消費者手中,出現(xiàn)了在農(nóng)民手中積壓的現(xiàn)象[3]。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的不斷擴大,導(dǎo)致產(chǎn)品的空間轉(zhuǎn)運距離增加,對交易的精確度要求也顯著提升。如安全、程序、時限、質(zhì)量等,都要求商業(yè)性中間組織不斷發(fā)展。通過健全農(nóng)村社會服務(wù)體系,能促進市場與農(nóng)民的良性溝通,減少較高的農(nóng)民信息收集成本支出,從而推動農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展與進步。
(三)農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量結(jié)構(gòu)不合理,供求結(jié)構(gòu)失衡
我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展與改革,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的問題已經(jīng)基本上解決了,但是也存在質(zhì)量不高、品種單一的問題。從整體發(fā)展角度進行分析,我國農(nóng)產(chǎn)品中普通的產(chǎn)品比較多,缺乏優(yōu)質(zhì)專用的產(chǎn)品,導(dǎo)致出現(xiàn)低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品積壓的問題。而大多數(shù)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還比較緊缺,需要進口。例如,我國的小麥產(chǎn)量過剩,成本較高但是售價較低,而專用的優(yōu)質(zhì)品種則呈現(xiàn)供不應(yīng)求態(tài)勢,如面包、餅干、加工專用類面粉等。
三、中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整建議
(一)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品,就是為了讓人們能吃上放心的食物。要想從根本上提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,就需要推動農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)加入到農(nóng)產(chǎn)品深加工的過程中,政府也需要給予相應(yīng)的資金支持、政策支持。另外,要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工模式,鼓勵企業(yè)不斷改革與創(chuàng)新技術(shù),引入現(xiàn)代化的加工設(shè)備,根據(jù)市場的實際需求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,推動銷售、生產(chǎn)一體化的發(fā)展。
(二)大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)
現(xiàn)階段,我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)存在發(fā)展滯后的問題。在農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)當中,商業(yè)與運輸業(yè)的占比較大。在農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展時期,出現(xiàn)了信息傳遞速度較慢、農(nóng)副產(chǎn)品流通受阻的問題,這些與農(nóng)村服務(wù)業(yè)滯后也有直接的關(guān)系?,F(xiàn)階段,發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)大都是以農(nóng)產(chǎn)品流通為核心,主要是運輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等[4]。今后要充分利用農(nóng)村資源,發(fā)展飲食業(yè)、旅游業(yè),合理安排勞動力,使得農(nóng)民的非農(nóng)收入不斷提高。
(三)推廣名特優(yōu)作物品種和種植
我國需要擴大與發(fā)展經(jīng)濟作物的種植面積,還需要推廣與引進名特優(yōu)作物品種,將重心放在研究新品種的技術(shù)方面,使得更多新品種被市場接受。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中,需要更加注重推廣與使用高新技術(shù),并且提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科學技術(shù)含量,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭力,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。此外,采用多元化的方式宣傳與推廣優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。在傳統(tǒng)品種的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新品種的創(chuàng)新與改良,進而提升新品種的適應(yīng)性,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。
四、結(jié) 語
總而言之,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與調(diào)整,需要實現(xiàn)加工、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的相互融合,還需要結(jié)合各個地區(qū)的發(fā)展情況,確保生產(chǎn)規(guī)劃與布局的合理性。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中,要秉承因地制宜的原則,還需要更加注重維護生態(tài)效益,以此進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合實力,為農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展打下良好基礎(chǔ),逐步推動我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。
參考文獻:
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(作者單位:甘肅省天水市甘谷縣金山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與綜合服務(wù)中心)