夏新成

[摘要]基層群眾自治制度在新時(shí)代不斷完善，采用循序漸進(jìn)、有理有據(jù)、系統(tǒng)完備的方法系統(tǒng)分析基層群眾自治制度的組織基礎(chǔ)、時(shí)代背景、強(qiáng)大推力等，并提出在完善自治制度過(guò)程中需堅(jiān)持的主要方向。

[關(guān)鍵詞]完善制度;組織基礎(chǔ);方向;自制制度

基層群眾自治制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治制度）、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度是國(guó)家治理的四大基本政治制度。自治制度是基層人民當(dāng)家做主、維護(hù)自己切實(shí)利益、發(fā)展本村（社區(qū)）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的重要制度保障，是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的重要溝通渠道，是黨和政府需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本政治制度。

一、自治制度完善的組織基礎(chǔ)

“郡縣制，天下安?！弊灾沃贫鹊闹饕憩F(xiàn)形式是村（社區(qū)）黨支部和村民（居）自治委員會(huì)，村黨支部是由所在村（社區(qū)）黨員代表選舉產(chǎn)生的，而村民（居）自治委員會(huì)是由所在村（社區(qū)）村民代表選舉產(chǎn)生的。

行政村（社區(qū)）的黨員是所在村（社區(qū)）群眾中的先進(jìn)模范分子，始終自發(fā)地維護(hù)著老百姓的切身利益，始終自發(fā)地幫助老百姓解決實(shí)際困難，始終自發(fā)地承擔(dān)著發(fā)展和振興全村的重大目標(biāo)。

那么，村（社區(qū)）黨支部委員是全村黨員選舉產(chǎn)生的代表，他們要代表全村（社區(qū)）黨員的集中意志和共同關(guān)切?，F(xiàn)在，村（社區(qū)）黨支部委員始終是為廣大老百姓服務(wù)的，始終維護(hù)著廣大老百姓的根本利益，而由村（社區(qū)）黨支部委員組成的村（社區(qū)）黨支部能夠繼續(xù)在未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)全體村（居）民和治理全村（社區(qū)），維護(hù)廣大村（居）民的根本利益。

在村（社區(qū)）黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，村（居）民代表委員會(huì)也始終為所在村（社區(qū)）老百姓服務(wù)，并且村（居）民代表委員會(huì)始終維護(hù)和支持著村（社區(qū)）黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

自治制度完善的組織基礎(chǔ)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下服務(wù)老百姓、造福老百姓、始終維護(hù)老百姓利益，由基層黨員和老百姓組成的管理服務(wù)團(tuán)體。

二、自治制度完善的時(shí)代背景

新時(shí)代是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，即第一個(gè)一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，第二個(gè)一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

黨的十九大報(bào)告指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，即“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”，其中提到的“堅(jiān)持人民當(dāng)家做主”明確了自治制度重要性，體現(xiàn)出自治制度是治國(guó)理政的根基，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要手段，是聯(lián)系和服務(wù)廣大群眾無(wú)可代替的窗口。

當(dāng)今時(shí)代日新月異，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)變革明顯和科技進(jìn)步迅速，大部分城市居民財(cái)富增長(zhǎng)迅速，社會(huì)主義基本矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。隨著基本矛盾的轉(zhuǎn)化，基層群眾社會(huì)生活將出現(xiàn)新的變化，這迫使基層群眾自治組織必須轉(zhuǎn)變自己的工作作風(fēng)和工作態(tài)度，必須提高自己處理事務(wù)和解決問(wèn)題的能力，必須端正自己的思想和對(duì)工作的認(rèn)識(shí)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)在世界百年未有之大變局中面臨要繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新、迎難而上和爭(zhēng)優(yōu)奪先的發(fā)展現(xiàn)實(shí)?；鶎尤罕娮灾谓M織作為黨中央和國(guó)務(wù)院執(zhí)行重大決策部署執(zhí)行的神經(jīng)末梢，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局（即“五位一體”），和戰(zhàn)略布局（即“四個(gè)全面”），必須不折不扣完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造更加美好的生活。

三、自治制度完善的強(qiáng)大推力

2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。精準(zhǔn)扶貧工作是建成全面小康社會(huì)重要戰(zhàn)略部署，各地各部門(mén)因地制宜制定了各種各樣的幫扶手段、制度、政策等等，形成了一股強(qiáng)大扶貧幫困、脫貧致富的濃厚氛圍。

精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)象是廣大的困難群眾，基層群眾自治組織是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作不可忽視的執(zhí)行者。那么，通過(guò)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)完善自治制度形成強(qiáng)大的積極的反作用力，大大促進(jìn)了自治制度完善和發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）政策落實(shí)引導(dǎo)

各地各部門(mén)圍繞黨中央國(guó)務(wù)院“兩不愁三保障”主要扶貧標(biāo)準(zhǔn)制定了適應(yīng)本地本部門(mén)實(shí)際情況的政策、措施及手段方法。廣大基層黨委政府以極高的政治站位和扎實(shí)實(shí)干的工作作風(fēng)將上級(jí)單位制定的扶貧幫困政策，結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)有力地去落實(shí)執(zhí)行。

基層群眾自治組織在基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)了學(xué)習(xí)、落實(shí)和運(yùn)用政策的能力，利用精準(zhǔn)扶貧工作的機(jī)會(huì)積極聯(lián)系、了解和幫助貧困戶(hù)，結(jié)合本村（社區(qū)）貧困戶(hù)的致貧原因，靈活運(yùn)用政策幫助貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。在這樣地學(xué)習(xí)、落實(shí)和運(yùn)用政策過(guò)程中，全國(guó)多地基層群眾自治組織形成了獨(dú)創(chuàng)工作方式方法、規(guī)定、機(jī)制和模式等一系列成熟且值得推廣的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和制度。這些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和制度極大地完善了自治制度。

（二）社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在黨和政府全面發(fā)力和動(dòng)員下取得了新的成就。

其中，面向農(nóng)村基層的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖種植產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等等取得了重要的發(fā)展成果，許許多多貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及貧困村的發(fā)展在精準(zhǔn)扶貧的政策支持和社會(huì)各界廣泛參與下取得了歷史性的成績(jī)。比如，趙棚鎮(zhèn)貧困村團(tuán)山村在當(dāng)?shù)卣吧鐣?huì)力量的支持下建成了一個(gè)非常具有特色的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)?shù)匦纬闪艘赞r(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困村及建檔立卡貧困戶(hù)脫貧致富的良好社會(huì)氛圍。

取得這樣的成就離不開(kāi)基層群眾自治組織在動(dòng)員、協(xié)調(diào)以及運(yùn)用社會(huì)力量幫助其脫貧致富的重大關(guān)鍵作用。社會(huì)力量的存在提高和鍛煉了基層群眾自治組織處理各方面關(guān)系、解決群眾重要關(guān)切以及協(xié)調(diào)處理重大矛盾的能力和本領(lǐng)，取得了重要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和制度成果。

（三）干部隊(duì)伍優(yōu)化

在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，黨中央和國(guó)務(wù)院果斷決策選拔了一批高素質(zhì)人才奔赴脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一線(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)，即基層政府和基層群眾自治組織。這是非常正確的決策，因?yàn)槊撠毠?jiān)戰(zhàn)的工作是非常繁重、復(fù)雜和艱難的，所以基層干部不僅需要專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、技能，還需要有與群眾打交道的能力，特別是困難群眾，基層干部需要去做老百姓的思想政治工作。

這些對(duì)基層干部的自身要求是非常高的，然而基層干部是基層群眾自治組織的組成部分，有了高素質(zhì)、強(qiáng)能力的基層干部隊(duì)伍使得基層群眾自治組織更加優(yōu)化和完善。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，基層群眾自治組織優(yōu)化干部隊(duì)伍不僅僅依靠上級(jí)組織委派，還通過(guò)對(duì)本村（社區(qū)）的干部和人才的選拔和任用，將合適的干部和人才放在合適的位置上，使得人盡其才。不僅為黨和政府培養(yǎng)了一大批吃苦耐勞、本領(lǐng)高強(qiáng)、自身素質(zhì)過(guò)硬的年輕干部，還推動(dòng)了基層群眾自治組織干部隊(duì)伍的極大優(yōu)化，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)完善新時(shí)代基層群眾自治制度形成了強(qiáng)大推力。

四、自治制度完善的主要方向

2019年11月5日，十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，其中，作出了“健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度”的重大部署，這證明黨中央已經(jīng)判斷出自治制度在當(dāng)今時(shí)代正在發(fā)生著深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的新變化。這個(gè)判斷也佐證了“新時(shí)代基層群眾自治制度正在不斷完善”，在自治制度不斷完善的過(guò)程中，需要堅(jiān)持以下三個(gè)方向。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)基層群眾自治組織的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

在基層群眾自治的實(shí)踐過(guò)程中，黨始終發(fā)揮著非常關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)作用的集中體現(xiàn)是基層黨委、黨支部以及上級(jí)黨委對(duì)基層群眾自治組織的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

基層群眾自治制度從“無(wú)”到“有”，從“有”到“好”，都離不開(kāi)黨對(duì)基層群眾自治組織的領(lǐng)導(dǎo)。

新中國(guó)成立以來(lái)，基層黨委和黨支部始終以為人民謀福利的宗旨，無(wú)私地服務(wù)著身邊基層老百姓，堅(jiān)定地執(zhí)行著各級(jí)黨組織的方針、政策、法規(guī)以及制度等等，大力維護(hù)基層老百姓的根本利益。

廣大基層黨員積極建設(shè)好、發(fā)展好本地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化，為廣大群眾不斷創(chuàng)造美好生活。堅(jiān)持黨對(duì)基層群眾自治組織的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是需要堅(jiān)持的重要方向。

（二）堅(jiān)持以人民當(dāng)家作主為主線(xiàn)提高自治能力

四大基本政治制度是社會(huì)主義民主政治的集中體現(xiàn)，基層群眾自治制度是廣大基層群眾參政議政重要制度保障，廣大基層群眾通過(guò)自治制度參與到本村（社區(qū)）的管理治理中，有著比較大的自治權(quán)。基層群眾將自己的集中意志和共同關(guān)切融入到建設(shè)和發(fā)展自己本村（社區(qū)）的實(shí)際中來(lái)，體現(xiàn)出中國(guó)特色民主政治制度，秉持著以人民當(dāng)家做主為原則管理和服務(wù)群眾。

在自治制度不斷完善和發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)守以人民當(dāng)家做主、為人民服務(wù)的原則，上級(jí)黨委和政府可以給予基層群眾自治組織提高自治能力的空間和機(jī)會(huì)，給予基層群眾自治組織更多更靈活的自主權(quán)，使其更好發(fā)揮自治能力為老百姓謀福利，是必要的，是需要堅(jiān)持的重要方向。

（三）堅(jiān)持重大決策部署對(duì)完善自治制度引領(lǐng)作用

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)今時(shí)代黨中央和國(guó)務(wù)院主導(dǎo)的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，自2013年11月以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧工作不僅僅使廣大的貧困群眾脫貧致富、實(shí)現(xiàn)小康，而且強(qiáng)有力地推動(dòng)了自治制度的發(fā)展和完善。精準(zhǔn)扶貧工作具有時(shí)代性、全局性，范圍廣，領(lǐng)域?qū)?，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，上下配合，廣泛動(dòng)員群眾，極大鍛煉干部，意義非常重大，影響十分深遠(yuǎn)。精準(zhǔn)扶貧工作是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重大決策部署，對(duì)完善自治制度產(chǎn)生不可忽視的引領(lǐng)作用。

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