嚴(yán)瑜 凌馨

國(guó)際社會(huì)期待，恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉能為這一全球最大的多邊貿(mào)易組織注入發(fā)展動(dòng)能與改革活力，使其在國(guó)際抗疫合作以及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面發(fā)揮更大作用。

在總干事席位空缺近半年后，世界貿(mào)易組織（WTO）終于迎來(lái)新的“掌門人”。2月15日，世貿(mào)組織全體成員在總理事會(huì)特別會(huì)議上一致同意，任命尼日利亞前財(cái)政部長(zhǎng)恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉為新任總干事。

“至關(guān)重要的時(shí)刻”

世界貿(mào)易組織在近日發(fā)布的新聞公報(bào)中表示，世貿(mào)組織成員“創(chuàng)造了歷史”，恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉將成為執(zhí)掌該組織的首位女性總干事和首位非洲籍總干事，其任期從2021年3月1日開始，至2025年8月31日結(jié)束。

2020年5月，世貿(mào)組織第六任總干事阿澤維多宣布于2020年8月31日正式離任，成為該組織首位提前卸任的總干事。此后，世貿(mào)組織啟動(dòng)新任總干事的遴選工作。

2021年2月15日，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)8個(gè)多月的遴選程序，世貿(mào)組織164個(gè)成員最終達(dá)成一致，同意恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉出任第七任總干事。對(duì)此，世貿(mào)組織總理事會(huì)主席戴維·沃克表示，這是世貿(mào)組織“至關(guān)重要的時(shí)刻”，相信所有成員將與總干事一起開展建設(shè)性工作，共同塑造世貿(mào)組織的未來(lái)。

“當(dāng)前正是新冠肺炎疫情給世界貿(mào)易帶來(lái)最嚴(yán)重影響的時(shí)刻。要將疫情影響減小到最低程度，克服貿(mào)易保護(hù)主義的干擾，需要通過發(fā)揮世貿(mào)組織的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化全球經(jīng)濟(jì)治理。此時(shí)，新總干事上任，有助于世貿(mào)組織正常運(yùn)行及發(fā)揮作用。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所研究員白明分析稱。

據(jù)悉，現(xiàn)年66歲的恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉曾于2003年和2011年兩度出任尼日利亞財(cái)政部長(zhǎng)，并曾于2006年短暫擔(dān)任過外交部長(zhǎng)。此外，她在世界銀行工作25年，長(zhǎng)期擔(dān)任常務(wù)副行長(zhǎng)，具有豐富的多邊平臺(tái)工作經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)指出，恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉成功當(dāng)選世貿(mào)組織新任總干事，不僅是該組織內(nèi)部系統(tǒng)得到完善的需要，也意味著多邊主義的一次勝利。

應(yīng)對(duì)疫情是首要任務(wù)

“世貿(mào)組織可以為遏制疫情做出更大貢獻(xiàn)。”奧孔喬-伊韋阿拉日前公布了其上任后的三大優(yōu)先任務(wù)：解決新冠肺炎疫情相關(guān)問題、改革世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制、實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易規(guī)則現(xiàn)代化。她特別強(qiáng)調(diào)，幫助應(yīng)對(duì)疫情給健康和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來(lái)的雙重沖擊是首要任務(wù)。

目前，新冠肺炎疫情仍在持續(xù)蔓延。世貿(mào)組織此前預(yù)測(cè)，受疫情影響，2020年全球貨物貿(mào)易量將縮水9.2%，且復(fù)蘇前景存在高度不確定性。此外，一些國(guó)家針對(duì)醫(yī)療物資、日常用品等采取的貿(mào)易限制措施，給全球抗疫行動(dòng)造成阻力。

“世貿(mào)組織可以與世衛(wèi)組織相互協(xié)同，在醫(yī)用物資的分配及采購(gòu)規(guī)則制定等方面發(fā)揮積極作用。”白明說。

奧孔喬-伊韋阿拉在接受采訪時(shí)表示，世貿(mào)組織成員國(guó)應(yīng)加快行動(dòng)，取消那些減緩所需藥品和物資貿(mào)易出口的限制。她同時(shí)警告稱，“疫苗民族主義”將減緩新冠肺炎疫情結(jié)束的進(jìn)程，并可能給所有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成打擊。而在當(dāng)前這場(chǎng)涉及衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球危機(jī)中，中國(guó)可以發(fā)揮重要作用：在衛(wèi)生領(lǐng)域，中國(guó)不僅沒有限制醫(yī)療用品和設(shè)備出口，還援助無(wú)法獲得這些產(chǎn)品的發(fā)展中國(guó)家;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)對(duì)全球貢獻(xiàn)巨大。

“目前，某些西方國(guó)家存在囤積疫苗的現(xiàn)象，全球疫苗產(chǎn)量與各國(guó)需求之間也存在鴻溝。世貿(mào)組織是一個(gè)促進(jìn)各國(guó)溝通交流的平臺(tái)。新總干事上任之后，或?qū)⑼苿?dòng)世貿(mào)組織內(nèi)部發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的南北對(duì)話，促進(jìn)疫苗的生產(chǎn)、貿(mào)易及流通，并為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多疫苗援助。”外交學(xué)院外交學(xué)系副教授牛仲君分析稱。

WTO“新舵手”

作為一名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家，奧孔喬-伊韋阿拉曾被質(zhì)疑，一名國(guó)際貿(mào)易的“局外人”是否有能力執(zhí)掌WTO。對(duì)此她回應(yīng)，從某種程度上說，“局外人”是個(gè)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@意味著可以用全新的視角去找到問題的癥結(jié)。她說，世貿(mào)組織正面臨一場(chǎng)生存危機(jī)，需要一名有“新視野”和以改革為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)者。

在競(jìng)選期間，奧孔喬-伊韋阿拉始終強(qiáng)調(diào)貿(mào)易對(duì)促進(jìn)發(fā)展的積極作用，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易可以讓發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困，幫助它們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，而加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制符合所有國(guó)家的利益，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲國(guó)家的利益。她認(rèn)為，世貿(mào)組織可以與其他組織協(xié)同工作，在政策和基礎(chǔ)設(shè)施投資方面幫助各國(guó)縮小差距，彌合發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間的數(shù)字鴻溝。

改革世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。奧孔喬-伊韋阿拉說，如果全球唯一一個(gè)解決貿(mào)易爭(zhēng)端的多邊平臺(tái)不能發(fā)揮作用，那么成員們制訂再多規(guī)則也沒有意義，要考慮各方訴求，確保爭(zhēng)端解決機(jī)制改革方案可行。

她說，目前的好消息是，所有成員都同意改革爭(zhēng)端解決機(jī)制，只是對(duì)如何改革有不同意見。她表示，將了解各方對(duì)改革的訴求，嘗試統(tǒng)一意見，將改革方案具體化、系統(tǒng)化，并希望能把方案帶到今年的世貿(mào)組織第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上。

此外，奧孔喬-伊韋阿拉表示，有必要實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)代化。疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，未來(lái)電子商務(wù)規(guī)模仍會(huì)迅速躍升，但WTO目前并沒有涉及電子商務(wù)的規(guī)則。

她表示，在過去一段時(shí)間里，世貿(mào)組織確保了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的多邊貿(mào)易環(huán)境，對(duì)于鞏固公平、平衡、透明的國(guó)際貿(mào)易體系極為重要。WTO未來(lái)仍將致力于讓所有成員，無(wú)論其貿(mào)易規(guī)模大小，都能成為受益者。