何嫻嫻

（湖北元亨金葉農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，湖北 荊州 434200）

得益于PPP項(xiàng)目城市建設(shè)的發(fā)展，這一發(fā)展是建立在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和城市化持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上的。PPP項(xiàng)目的發(fā)展是分階段的，PPP項(xiàng)目的范圍和應(yīng)用在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境，能源，水資源和許多其他結(jié)構(gòu)的運(yùn)輸中起著非常重要的作用。同時(shí)，其無(wú)與倫比的效率有助于傳統(tǒng)設(shè)計(jì)方法降低成本。

1 PPP項(xiàng)目和會(huì)計(jì)核算的內(nèi)涵

PPP模型主要在政府由于缺乏公用事業(yè)或政府項(xiàng)目的資金而沒(méi)有實(shí)施該項(xiàng)目時(shí)顯示。這是國(guó)家通過(guò)簽署公司之間的相關(guān)協(xié)議而建立的互利合作的典范。簽署PPP項(xiàng)目后，公司可以向政府提供技術(shù)，財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)支持，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目獲得經(jīng)濟(jì)利益。在PPP項(xiàng)目中，政府與企業(yè)之間的關(guān)系是互惠合作，是雙邊合作的基礎(chǔ)。

2 PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題分析

1）資金管理及成本管理制度問(wèn)題。根據(jù)PPP項(xiàng)目和財(cái)務(wù)管理的研究，在整個(gè)過(guò)程中最廣泛使用的會(huì)計(jì)方法是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目。由于諸如缺乏完善的管理體系和對(duì)資本管理的了解等各種因素造成的損害，存在發(fā)票不規(guī)則使用，會(huì)計(jì)混亂，公共資金濫用等許多問(wèn)題。同時(shí)，執(zhí)行PPP項(xiàng)目的負(fù)責(zé)項(xiàng)目不一定控制項(xiàng)目的效率，因此項(xiàng)目的效率下降，這極大地影響了PPP項(xiàng)目的有效開(kāi)發(fā)。此外，在PPP項(xiàng)目的工作過(guò)程中，管理的全部成本系統(tǒng)缺乏科學(xué)性，在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了各種問(wèn)題，包括材料價(jià)格的過(guò)度上漲，征地和拆遷。PPP項(xiàng)目工作流程存在許多問(wèn)題，尤其是管理不善和技術(shù)問(wèn)題。這對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的效率和質(zhì)量產(chǎn)生巨大影響，并容易導(dǎo)致成本過(guò)高。

2）主體政府部門(mén)的會(huì)計(jì)核算存在的一定的問(wèn)題。PPP項(xiàng)目大多數(shù)模型都是基于政府的，而政府人物在其中尤為突出。這里實(shí)施的各種城市基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目都需要政府參與建設(shè)。在我國(guó)，PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的改進(jìn)和適應(yīng)的步伐近年來(lái)一直在加快，并且該項(xiàng)目總資產(chǎn)的估值仍然存在重大差異。其中包括與項(xiàng)目占用和能源消耗中的收入分配有關(guān)的眾所周知的矛盾。此外，該部的自我審計(jì)機(jī)器非常不完善，其背后的審計(jì)組織也管理著審計(jì)過(guò)程。這些問(wèn)題在某種程度上影響了PPP項(xiàng)目的發(fā)展，目前還沒(méi)有完全解決。

3）項(xiàng)目公司所面臨的融資困境。根據(jù)PPP項(xiàng)目過(guò)去的發(fā)展，PPP項(xiàng)目的投資通常大于項(xiàng)目的投資，并且項(xiàng)目的建設(shè)不僅可以為現(xiàn)有項(xiàng)目提供資金，而且大多數(shù)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)問(wèn)題已經(jīng)得到解決。但是，在現(xiàn)實(shí)世界中，PPP項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中苦苦掙扎，破壞了政府的廉正性，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及付款來(lái)源不明的問(wèn)題。在這種情況下，為PPP項(xiàng)目籌集資金比較困難，不能在計(jì)劃的工作時(shí)間內(nèi)完成，也不能為PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理行動(dòng)的良好進(jìn)展作出貢獻(xiàn)。特別是，在制定了明確的風(fēng)險(xiǎn)管理和項(xiàng)目融資管理政策之后，隨著與我國(guó)有關(guān)政策的不斷完善，PPP項(xiàng)目的金融危機(jī)進(jìn)一步惡化，給PPP項(xiàng)目的發(fā)展帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。同樣，在PPP項(xiàng)目之前的財(cái)務(wù)過(guò)程中，銀行貸款是PPP項(xiàng)目的主要財(cái)務(wù)渠道，過(guò)度依賴(lài)銀行貸款是一種風(fēng)險(xiǎn)。

3 加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的具體對(duì)策

1）完善PPP項(xiàng)目范圍界定。增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)核算的項(xiàng)目經(jīng)理必須明確控制所有權(quán)的性質(zhì)，并區(qū)分房地產(chǎn)綜合體的不可分割的組成部分。流程會(huì)計(jì)核算應(yīng)將政府和企業(yè)之間的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能分開(kāi)，由于其相對(duì)簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)，公共部門(mén)可以執(zhí)行相關(guān)任務(wù)，但是必須將業(yè)務(wù)劃分為許多較小的部分。設(shè)計(jì)組織的一般賬戶必須根據(jù)六個(gè)主要因素完全擁有，以便可以根據(jù)所有權(quán)變更或交易來(lái)創(chuàng)建詳細(xì)賬戶。與財(cái)務(wù)狀況相關(guān)的財(cái)務(wù)信息可能會(huì)很好地反映在分類(lèi)子組中每個(gè)應(yīng)收款的財(cái)務(wù)狀況中，以反映相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。根據(jù)項(xiàng)目的不同類(lèi)型，PPP項(xiàng)目可以分為創(chuàng)新型，開(kāi)發(fā)型和面向服務(wù)的業(yè)務(wù)模型。員工應(yīng)適當(dāng)定義PPP項(xiàng)目，以根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)更好地管理和控制項(xiàng)目。在籌資過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)必須在安裝完成后在合同和服務(wù)中指定建設(shè)項(xiàng)目的和目標(biāo)。為了加強(qiáng)治理，政府應(yīng)在特許經(jīng)營(yíng)前后對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行管理，并確保對(duì)剩余用途進(jìn)行合理管理。在特殊的運(yùn)營(yíng)階段，項(xiàng)目公司可以根據(jù)合同的要求分配設(shè)施的運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)，但是在簽訂合同后，政府必須返還所有剩余利潤(rùn)。

2）政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本三方合力解決融資困難。為解決PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)利用政府，金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系資本三方聯(lián)動(dòng)促進(jìn)PPP項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資渠道的擴(kuò)大。首先，政府應(yīng)著重于建立法律體系，創(chuàng)造貸款和執(zhí)行適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)政策，以便項(xiàng)目參與者能夠及時(shí)履行其付款義務(wù)，減少并促進(jìn)和改善項(xiàng)目管理機(jī)制。其次，金融機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，改善業(yè)務(wù)創(chuàng)新，盡快參與PPP項(xiàng)目，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本的合作，提高PPP項(xiàng)目的投資回報(bào)率。最后，在投資社會(huì)資本項(xiàng)目之前，需要選擇正確的項(xiàng)目，仔細(xì)分析并確保其有效性。同時(shí)，有必要改變舊的思維方式，并努力按照法規(guī)和相關(guān)規(guī)則對(duì)PPP項(xiàng)目基金進(jìn)行證券化，該法規(guī)和相關(guān)規(guī)則的重點(diǎn)是通過(guò)為CBD貸款提供融資來(lái)為該項(xiàng)目帶來(lái)長(zhǎng)期投資回報(bào)，以促進(jìn)更有效的項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。

3）政府主體PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算。在開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目時(shí)，公共部門(mén)必須在所有階段加強(qiáng)監(jiān)督，并嚴(yán)格管理項(xiàng)目的各個(gè)方面，包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，運(yùn)營(yíng)和交付。其中，項(xiàng)目的開(kāi)始階段主要涉及項(xiàng)目的審批和招標(biāo)，各部委應(yīng)謹(jǐn)慎選擇最合適的投資公司進(jìn)行項(xiàng)目合作。在施工階段，政府必須認(rèn)真管理施工現(xiàn)場(chǎng)，材料，人員，安全，設(shè)施利用和設(shè)施投資的質(zhì)量控制和管理。在PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，政府必須監(jiān)控服務(wù)的質(zhì)量和成本，定期評(píng)估運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，并解決服務(wù)或設(shè)備故障以及管理不一致等問(wèn)題。轉(zhuǎn)移的主要步驟是確保人員的質(zhì)量和設(shè)備的質(zhì)量，以供項(xiàng)目考慮和接受，以及在轉(zhuǎn)移完成后解決各種問(wèn)題。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目會(huì)計(jì)信息的監(jiān)控，對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)，準(zhǔn)確的核對(duì)，建立和完善適當(dāng)?shù)念A(yù)算和管理制度，并迅速傳播與項(xiàng)目單位有關(guān)的會(huì)計(jì)信息。監(jiān)督或?qū)徲?jì)部門(mén)應(yīng)定期執(zhí)行項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算型工作，使用資源增加審計(jì)工作的透明度，加強(qiáng)管理和領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程，及時(shí)解決潛在問(wèn)題，并逐步建立過(guò)程。

4）完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控及分擔(dān)機(jī)制。為了有效地管理和管理PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)并確保PPP項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行，有必要根據(jù)這些指導(dǎo)方針不斷改進(jìn)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管理，并共享機(jī)制。由于大多數(shù)政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此參與者減少項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)有助于PPP項(xiàng)目的和諧發(fā)展。根據(jù)PPP項(xiàng)目先前的預(yù)防和管理工作，政府承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，法律，社會(huì)和政治項(xiàng)目，而社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，包括成本，項(xiàng)目的工期，項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量等，為了確保PPP項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行，我們需要集中精力增加項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分配。同時(shí)，有必要針對(duì)PPP項(xiàng)目制定先前的價(jià)格調(diào)整計(jì)劃，使用科學(xué)有效的優(yōu)化和系統(tǒng)改進(jìn)方法，預(yù)防和應(yīng)對(duì)項(xiàng)目來(lái)預(yù)防和管理PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)估，為PPP項(xiàng)目制定市場(chǎng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理并得到有效的治療。

4 結(jié)語(yǔ)

因此，在我國(guó)PPP模型的開(kāi)發(fā)時(shí)間相對(duì)較短，在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目中獲得的經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，因此財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目的過(guò)程仍然存在問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目了解當(dāng)前的工作解決問(wèn)題，改進(jìn)系統(tǒng)和關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)以及以各種方式減輕項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，在運(yùn)行環(huán)境中，使PPP項(xiàng)目更加穩(wěn)定和安全。