呂 芳

（中共山西省委黨校（山西行政學院），山西 太原 030006）

1 提高基層領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)熱情與能力的重要性

1）堅持科學發(fā)展觀的必然要求。黨員干部能不能受到專業(yè)的教育，并沒有具體、統(tǒng)一的衡量標準[1]。領(lǐng)導干部是科學發(fā)展的推動者，具有創(chuàng)新性思想的決策者和實踐能力的踐行者。領(lǐng)導干部必須承擔促進科學發(fā)展的主要責任，自覺履行和貫徹國家的科學發(fā)展觀念[2]。對自己的思想觀念進行全面的革新，對影響科學發(fā)展和黨風黨紀的問題，進行徹底地解決，使科學發(fā)展理念可以與社會經(jīng)濟發(fā)展進行緊密的融合，這就需要結(jié)合時代發(fā)展需要，建立科學發(fā)展的體制機制，對領(lǐng)導干部的工作能力也提出了更加嚴格的要求，要求領(lǐng)導干部能夠具備科學發(fā)展和促進社會穩(wěn)定的能力，充分調(diào)動全社會的參與能力，以適應時代的發(fā)展需要[3]。

2）落后的發(fā)展理念需要變革。毋庸置疑，部分地區(qū)的領(lǐng)導干部工作理念與國家要求的觀念還存在一定的差異。發(fā)展是促進社會經(jīng)濟增長的主要方式，但是從經(jīng)濟建設為中心逐漸轉(zhuǎn)換為以速度為中心，這種觀念已經(jīng)出現(xiàn)了偏離。更令人難以理解的是，有些地方并沒有合理配置資源，對環(huán)境造成了嚴重的破壞，形象工程現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。尤其需要注意的是，有些地方雖然以科學發(fā)展觀作為工作開展的只要理念，但是卻普遍存在著形式主義。這些情況的出現(xiàn)，說明轉(zhuǎn)變發(fā)展理念已經(jīng)成為促進國家發(fā)展的主要任務。

3）干部干事創(chuàng)業(yè)能力直接關(guān)系到建設社會主義和諧社會的成敗。干部干事創(chuàng)業(yè)能力水平，與社會主義建設事業(yè)發(fā)展具有緊密地聯(lián)系，關(guān)系著領(lǐng)導干部整體隊伍建設的順利進行，同時也會影響行政管理改革的速度，對我國建設小康社會的發(fā)展力度產(chǎn)生影響，同時也與社會主義和諧社會建設全局的發(fā)展具有重要的關(guān)系。

2 基層領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)面臨的問題及原因

1）激勵機制弱化。（1）職務晉升渠道狹窄。職務晉升可以對基層領(lǐng)導干部的工作進行鼓勵，獲得物質(zhì)方面的滿足，也會在精神層面給予基層領(lǐng)導干部更多的工作熱情。目前，我國基層政府部門還存在晉升渠道比較狹窄的問題，基層領(lǐng)導干部競爭壓力不斷加大。另外，受到傳統(tǒng)思想觀念的限制，使得絕大多數(shù)的基層領(lǐng)導干部過于關(guān)注職務晉升，對晉升抱有過分的期待。為了獲得晉升的機會，做出了許多損害國家利益的事，使得職務晉升非?；靵y，嚴重破壞了正常的晉升秩序和原則。使得原本踏實工作的領(lǐng)導干部喪失工作的信心，對晉升不再懷有期待，工作態(tài)度更加消極，創(chuàng)業(yè)信息不斷減少。（2）薪酬結(jié)構(gòu)不夠合理。工資增長緩慢，不能與生活資料增長保持平衡。特別是基層領(lǐng)導干部，工資整體水平有待提升，僅僅只能保證基本的生活，薪酬與個體戶之間存在較大的差距。同時，基層工作內(nèi)容繁瑣，工作壓力也比較大，部分基層領(lǐng)導干部如果只是踏實進行工作，并不能滿足自身的物質(zhì)需求，基層領(lǐng)導干部開始對工作比較倦怠，腐敗問題日益嚴峻，使得人民群眾對政府工作能力產(chǎn)生質(zhì)疑，喪失信心。（3）獎懲機制不夠健全。獎勵、懲罰措施是否健全，對基層領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)具有至關(guān)重要的促進作用。精神、物質(zhì)缺乏重要的獎勵，使得基層領(lǐng)導干部對自我價值產(chǎn)生懷疑，難以實現(xiàn)更多的價值和作用，人生理想沒有施展的平臺，就會使基層領(lǐng)導干部認為做多少事情都不會影響自己的收入和水平，產(chǎn)生并沒有任何改變的錯誤觀念，難以凈化基層工作環(huán)境。同時，如果懲罰力度過大，也會使基層領(lǐng)導干部怕怕受到嚴厲的懲罰，而畏懼干事。

2）保障機制缺位。（1）制度保障缺位。基層領(lǐng)導干部的權(quán)利，必須在法律允許的范圍內(nèi)進行行使。當前實際發(fā)展中，由于制度保障缺位，使得基層領(lǐng)導干部并沒有嚴格遵守制度進行工作的開展，處于害怕心理，畏懼承擔責任，普遍選擇保護自己。從中可以看出，基層由于沒有制度對權(quán)利進行約束，使得基層領(lǐng)導干部工作缺乏有力的制度保障。（2）安全保障缺位。部分基層干部對于干事創(chuàng)業(yè)存在一定的顧慮，沒有安全感。領(lǐng)導干部的無意識錯誤行為，沒有基本的保障對其進行保護。機制的缺失，使得領(lǐng)導干部沒有創(chuàng)業(yè)的信心和熱情，產(chǎn)生不作為的心理。

3 提高基層領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)熱情與能力的對策

1）優(yōu)化激勵機制。（1）健全晉升渠道。推行基層干部任期制，避免領(lǐng)導干部職權(quán)過于集中，任職時間過長，預防腐敗問題的發(fā)生。另外，任期制還可以從根本培養(yǎng)基層領(lǐng)導干部的多種能力，使領(lǐng)導干部發(fā)展更加協(xié)調(diào)。加強基層領(lǐng)導干部同級別崗位流動制。在選拔過程中秉承公正原則，選擇具有真才實干的干部。使其可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真履行職能。對于能力有限的領(lǐng)導干部，可以逐漸退出，營造“能上能下”的穩(wěn)定環(huán)境。（2）完善工資待遇。完善基層干部的工資待遇，是提高干事創(chuàng)業(yè)熱情的關(guān)鍵，只有保證基層領(lǐng)導干部的生活資料，才能使基層領(lǐng)導干部樹立正確的工作信心?？冃ЧべY應該具有一定的可操作性，保持輕微的浮動?；鶎宇I(lǐng)導干部工資和績效機制實行采取分別的管理，存在一定的差異。級別高的基層領(lǐng)導干部工資應該高于基層工資。在待遇和福利方面，給予更多的補償，使基層領(lǐng)導干部可以獲得更多的工作動力和工作信心。

2）強化保障機制。（1）加強資源保障。不斷增加基層人才隊伍建設力度，對基層隊伍結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，吸引更多的額年輕人才愿意加入基層工作。正確進行預算撥付，配置良好的硬件，為基層領(lǐng)導干部創(chuàng)業(yè)干事提供更多的支持。（2）加強制度保障，細化上層設計。對基層領(lǐng)導干部的日常工作細致進行劃分，結(jié)合本地發(fā)展實際，嚴格落實國家相關(guān)政策和要求。以統(tǒng)一的標準對基層工作進行指導，并對基層重視基層行政機關(guān)的評比考核工作。（3）強化激勵兼容，凸顯機制兼容。當前基層領(lǐng)導干部激勵保障機制設計，必須秉承“激勵相容”的工作原因，處理好機制與機度設計之間的關(guān)系，對各項制度進行細致研究。以嚴格的制度對權(quán)利進行約束，使領(lǐng)導干部可以充分認識到自己的具體職能，并形成有效的約束。

3）建設法制生態(tài)。不斷加強法制宣傳力度，使全民都能樹立遵守法律的意識，對危害國家的暴力事件進行廣泛地宣傳，在保證人民群眾基本利益的基礎(chǔ)上，使群眾可以提高法律認知，嚴格遵守法律規(guī)定。使用法律手段解決生活中存在的問題?；鶎诱畱摪凑諊椰F(xiàn)有的政策進行工作的開展，并持續(xù)推廣政策，使人民群眾對政府職能履行具有一定的知情權(quán)，使人民群眾可以采用法律手段維護自身利益。

基層領(lǐng)導干部與人民群眾具有緊密地聯(lián)系，言行直接影響人民群眾對政府的看法，基層領(lǐng)導干部應該積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，為人民群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務，為促進社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻自己的力量。