孟 博

（澠池縣公路局，河南 三門峽 472400）

公路是現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施之一，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福的重要支撐力量。公路效益的發(fā)揮主要由公路的完好程度所決定，通過科學、有效的養(yǎng)護管理，可以進一步提升公路的完好程度。招標管理是公路養(yǎng)護工程綜合管理的一部分，目前研究并不成熟，很多地區(qū)仍處于摸索階段，因此，在招標管理當中還存在諸多不足。為了進一步提升公路養(yǎng)護工程項目招標管理水平，營造一個良好的管理環(huán)境，開展公路養(yǎng)護工程項目招標管理創(chuàng)新對策研究具有重要意義。

1 公路養(yǎng)護工程項目招標管理的重要性

作為經(jīng)濟發(fā)展的先行官，交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，交通運輸業(yè)也取得了令人矚目的成績。在我國眾多交通運輸方式當中，公路交通占據(jù)著至關(guān)重要的地位，相比其他運輸方式，公路交通建設(shè)里程數(shù)最多、體系最完善、分布最廣泛。據(jù)交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，全面公路總里程已突破500萬公里大關(guān)，高速公路里程也超過了15萬公里。然而，在公路建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大的背后，90%以上公路屬于養(yǎng)護任務(wù)，我國公路建設(shè)事業(yè)已從大規(guī)模建設(shè)逐步過渡到了大規(guī)模養(yǎng)護階段，養(yǎng)護任務(wù)繁重。養(yǎng)護是為了提高公路的路用性能，保持一個良好的技術(shù)狀況，從而有效發(fā)揮公路的社會效益和經(jīng)濟效益，由此說明良好的路況離不開科學有效的養(yǎng)護管理。招標管理是養(yǎng)護工程管理的重要組成部分，在確保公路良好路況方面作用顯著。因此，公路養(yǎng)護工程招標管理得到了高度重視。公路養(yǎng)護工程項目招標管理是指通過招標的方式擇優(yōu)選擇公路養(yǎng)護工程施工隊伍等，從而起到減少養(yǎng)護工程成本，提升養(yǎng)護工程質(zhì)量，縮短養(yǎng)護工程工期的目的。招標管理的實行，必須堅持公平、公正、公開和誠實信用原則。

為了進一步加強公路養(yǎng)護工程項目招標管理，促進公路養(yǎng)護工程項目招標管理健康、有序開展，要求必須做到有法可依，嚴格遵循我國《招標投標法》、《政府采購法》等相關(guān)法律規(guī)定，并結(jié)合養(yǎng)護工程項目招標實際情況和項目自身特點，建立及完善規(guī)章制度，提高招標管理水平。通過合理、公平的招標管理，可以增強企業(yè)之間的競爭力，擇優(yōu)選擇施工單位，降低養(yǎng)護成本，提升養(yǎng)護質(zhì)量。

2 公路養(yǎng)護工程項目招標管理存在的問題

1）法律法規(guī)不完善。當前，我國公路養(yǎng)護工程招標管理法律法規(guī)還不完善，主要體現(xiàn)在招標管理不僅需要適用于《招標投標法》，同時還要適用于《政府采購法》，通常來講，《招標投標法》的適用范圍較廣，可用于全部招投標項目，政府采購項目也包含在內(nèi)。兩部法律的法律效力是相同的，在實際操作當中，公路養(yǎng)護工程招標管理受到了嚴重制約，在操作上存在要求不一致情況，一旦遇到這種問題，必定會對招標工作的開展造成嚴重影響。

2）未規(guī)范招標代理市場。隨著我國招標代理制度引入時間的不斷延長，當前已形成了一定規(guī)模。但由于法律制度不完善，市場不成熟，對招標代理機構(gòu)的約束力十分有限，此類問題將會對招標代理機構(gòu)的發(fā)展帶來極大影響，甚至導致市場亂象、不公平競爭。此外，由于招標代理機構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊，對于養(yǎng)護項目的特點不甚了解，很容易出現(xiàn)不懂裝懂情況，很難將招標代理的作用充分發(fā)揮出來。

3）信用體系建設(shè)滯后。一方面，失信行為懲罰力度不夠，失信行為成本過低，這也是暗箱操作、違規(guī)操作等主要原因。另一方面，全國統(tǒng)一信用信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需求。由于信用信息平臺建設(shè)還不完善，對于失信人員和企業(yè)的監(jiān)管作用不大，很難起到作用。

3 公路養(yǎng)護工程項目招標管理的創(chuàng)新對策

1）加強法律的可操作性。完善招標管理法律法規(guī)體系，可以很大程度上保證招標活動的公平性、公正性。同時，通過加強法律的可操作性，還能進一步推動公路養(yǎng)護工程招標管理的可持續(xù)發(fā)展，促使公路養(yǎng)護招標管理工作走上法制化道路。針對《招標投標法》和《政府采購法》存在的矛盾問題，需協(xié)調(diào)好兩部法規(guī)的相互關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)定所適用的主體范圍，在國家利益、項目規(guī)模和資金來源等前提條件下，全面提升法規(guī)之間的協(xié)調(diào)作用。同時，還要完善和清理現(xiàn)有法律法規(guī)，解決當前法律文件過多、制定混亂的現(xiàn)象，要修訂與完善招投標相關(guān)的法律法規(guī)，增強其可操作性，切實維護法律的權(quán)威性、嚴謹性。根據(jù)現(xiàn)有情況，需根據(jù)養(yǎng)護工程項目特點，盡快制定詳盡的實施條例細則，有效規(guī)范招標操作程序，細化每一個招標環(huán)節(jié)，提升法律的適用性。

2）規(guī)范招標代理機構(gòu)建設(shè)和運作。伴隨公路養(yǎng)護工程招標管理水平的不斷提升，招標代理機構(gòu)迎來了發(fā)展的春天。在招標活動當中，招標代理的作用愈加重要，扮演著至關(guān)重要的作用。要求完善招標代理制度，積極開展招標代理活動，不僅有利于招標代理市場的發(fā)展，還有利于促進養(yǎng)護工程招標管理水平提升。要求完善招標代理法規(guī)體系，加強監(jiān)督管理力度，規(guī)范招標代理行為。同時，還要加強招標代理人員的教育培訓，增強從業(yè)人員的法律意識，積極學習相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識，及時充電、積累經(jīng)驗。此外，對于招標代理機構(gòu)而言，堅持公開、公正、公平是機構(gòu)的主要職責，這就要求從業(yè)人員在提升自身專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，還要注重廉潔自律、遵紀守法，加強職業(yè)道德及職業(yè)操守培養(yǎng)，提高招標代理隊伍的純潔性。

3）加大信用體系建設(shè)力度。21世紀是信息化的時代，網(wǎng)絡(luò)信息化迅速發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)公路養(yǎng)護工程項目招標管理信用體系，有助于規(guī)范招投標市場。要求進一步完善全國性的招標管理信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，形成一個信用信息查詢平臺，實現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)交換、共享，增強信用信息的透明性。此外，通過信用數(shù)據(jù)庫的建立，還可實現(xiàn)“一處失信，處處受罰”的成效，有效制約失信單位及個人，促進行業(yè)自律。同時，還要加大失信行為的成本，對招標負責人實行終身責任制，一旦出現(xiàn)問題，便追究法律或刑事責任，從源頭上杜絕違規(guī)違法行為。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著公路通車里程的不斷增長，公路養(yǎng)護管理工作得到了人們的普遍關(guān)注。做好養(yǎng)護工程招標管理工作是確保養(yǎng)護工程管理質(zhì)量的首要條件，通過公平、公正、科學的招標管理，可以擇優(yōu)選擇養(yǎng)護經(jīng)驗豐富、實力強、經(jīng)濟效益高的合作單位，從而有效提升養(yǎng)護工程質(zhì)量，保證公路工程處于一個良好的運營狀態(tài)。然而，在長期實踐及管理當中發(fā)現(xiàn)，當前我國養(yǎng)護工程招標管理仍存在很多問題，這些問題的出現(xiàn)，將會嚴重影響招標管理水平。為此，必須找出問題，采取切實可行的措施進行有效處理，這樣才能全面提升公路養(yǎng)護工程招標管理的水平。