王 卓 楊 帆

一、引言

貧困問(wèn)題一直是困擾人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程的頑疾。與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)一樣，在絕對(duì)貧困得到整體消除后，我國(guó)必將進(jìn)一步聚焦相對(duì)貧困治理〔1-2〕。黨的十九屆四中全會(huì)要求建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步明確了我國(guó)相對(duì)貧困治理的未來(lái)方向，長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建則正是其戰(zhàn)略思路的重要體現(xiàn)。

在實(shí)踐工作步入節(jié)點(diǎn)、頂層設(shè)計(jì)方向明確的基礎(chǔ)上，學(xué)界針對(duì)我國(guó)2020年后的相對(duì)貧困治理已展開(kāi)一系列探索性研究。大致包括三個(gè)方面：第一，相對(duì)貧困的概念辨析和特征分析。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)相對(duì)貧困的研究由來(lái)已久，相對(duì)貧困是將貧困賦予社會(huì)性的一種界定方式，與絕對(duì)貧困僅僅關(guān)注個(gè)體或家庭基本生存必需品的缺乏與否不同，相對(duì)貧困更多從整個(gè)社會(huì)的平均水平出發(fā)，比較個(gè)人或家庭是否在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)等方面達(dá)到了一個(gè)社會(huì)的中等水平〔3〕，其本質(zhì)是一種相對(duì)剝奪〔4〕。相對(duì)貧困的特征主要有：一是相對(duì)性，是一種比較之下的劣勢(shì)狀態(tài)〔5〕；二是多維性，個(gè)體需求和社會(huì)生活的多樣性，要求對(duì)相對(duì)貧困的考察必須掙脫單一維度的束縛，從多維度綜合評(píng)判〔6〕；三是動(dòng)態(tài)性，相對(duì)貧困的臨界標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該隨著社會(huì)整體生活水平的提高而相應(yīng)地提高〔7〕；四是長(zhǎng)期性，不管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到何種繁榮程度，只要社會(huì)還存在著較為明顯的地區(qū)、群體和個(gè)體發(fā)展不平衡和收入分配差距，相對(duì)貧困問(wèn)題就會(huì)存在〔8〕；五是融合客觀性與主觀性，相對(duì)貧困不僅指在與他人的比較中所處的客觀剝奪狀態(tài)，而且包括由此產(chǎn)生的主觀剝奪感〔9〕。

第二，相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)劃分。學(xué)者們或借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，或立足我國(guó)國(guó)情，提出了各種不同的相對(duì)貧困劃分標(biāo)準(zhǔn)。例如，程蹊等(2019)借鑒世界銀行等研究成果提出，按人均可支配收入中位數(shù)的40%劃定相對(duì)貧困線〔10〕；孫久文等(2019)基于基尼系數(shù)區(qū)域化的設(shè)想提出相對(duì)貧困線設(shè)定應(yīng)采取兩區(qū)域、兩階段方法，兩區(qū)域是指非沿海地區(qū)和沿海地區(qū)，兩階段是指相對(duì)貧困識(shí)別按照從絕對(duì)貧困線相對(duì)化到以居民可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)漸進(jìn)推進(jìn)〔11〕；王小林等(2020)則提出了由經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境組成的多維相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)〔12〕。

第三，相對(duì)貧困治理路徑選擇。學(xué)者們從不同的視角對(duì)相對(duì)貧困治理進(jìn)行了路徑設(shè)計(jì)。包括建立制度性的治理體系，實(shí)施正式制度和非正式制度雙輪驅(qū)動(dòng)〔13〕；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)貧困者的內(nèi)生動(dòng)力〔14〕；強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與〔15〕；從“扶貧”向“防貧”轉(zhuǎn)變等〔16〕。綜上所述，現(xiàn)有相對(duì)貧困治理研究主要從相對(duì)貧困的概念、特征、標(biāo)準(zhǔn)以及治理路徑選擇等方面展開(kāi)了較為深入的探討。然而，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，非均質(zhì)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)誘致扶貧的二元體制，雖有其特定歷史發(fā)展階段的合理性，但卻導(dǎo)致了扶貧資源配置效率損失等問(wèn)題，也不符合相對(duì)貧困治理理論概念屬性，同時(shí)有違城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀趨勢(shì)。為此，有必要在農(nóng)村絕對(duì)貧困整體消除后，構(gòu)建新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的幫扶體制，彌補(bǔ)當(dāng)前城鄉(xiāng)分割扶貧體制的缺陷，以應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困治理面臨的新挑戰(zhàn)。本文首先厘清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理的內(nèi)在邏輯，回答為什么要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理相對(duì)貧困；然后錨定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，預(yù)設(shè)其實(shí)現(xiàn)路徑、步驟和內(nèi)容，回答如何推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理相對(duì)貧困。以期為我國(guó)相對(duì)貧困治理提供一定的理論啟示、政策借鑒和實(shí)踐參考。

二、城鄉(xiāng)分割扶貧面臨的困境與挑戰(zhàn)

1.城鄉(xiāng)分割扶貧易造成貧困對(duì)象識(shí)別漏出

精準(zhǔn)扶貧就是要瞄準(zhǔn)全部貧困群體，既包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)的貧困群體，也包括城鄉(xiāng)一體化中的流動(dòng)貧困人口。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民赴城鎮(zhèn)打工成為常態(tài)。但一個(gè)客觀事實(shí)是，我國(guó)目前的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率，這意味著存在一部分常住城鎮(zhèn)人口因戶(hù)籍在農(nóng)村而難以享受城市教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，主要包括農(nóng)民工、流動(dòng)兒童、流動(dòng)老人等。受到能力錯(cuò)位、資本不足、制度掣肘、社會(huì)排斥等因素的綜合影響〔17-18〕，加上城市就業(yè)、居住、醫(yī)療、教育、社會(huì)交往等成本更高，農(nóng)民工等流動(dòng)人口較城市市民更易陷入相對(duì)貧困，并表現(xiàn)在多個(gè)維度上。但是，受戶(hù)籍制度和城鄉(xiāng)分割扶貧體制的限制，他們很難從原籍地農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中直接受益，也不能享受城市最低生活保障，事實(shí)上處于了城鄉(xiāng)分割扶貧體制的“真空地帶”〔19〕。因此，要規(guī)避城鄉(xiāng)分割扶貧因貧困鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的盯住目標(biāo)偏誤，必須打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元扶貧體制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，把所有相對(duì)貧困者全部納入識(shí)別幫扶治理范疇。

2.城鄉(xiāng)分割扶貧易導(dǎo)致扶貧資源配置效率損失

自由流動(dòng)是資源優(yōu)化配置的必要條件。城鄉(xiāng)扶貧資源優(yōu)化配置的前提是扶貧資源能夠在城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌調(diào)配。目前，城鄉(xiāng)分割的扶貧體制阻礙了這種統(tǒng)籌調(diào)配，無(wú)疑加大了扶貧資源配置效率損失的可能性，這不僅造成公共扶貧資源使用上的浪費(fèi)，而且延緩了我國(guó)貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。在扶貧工作實(shí)踐中，扶貧資源錯(cuò)配是影響扶貧成效的重要因素，資源錯(cuò)配既有貧困識(shí)別不精準(zhǔn)的原因，更是由扶貧資源不能在城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌配置所造成的積弊。另一個(gè)與扶貧資源配置有關(guān)的問(wèn)題是扶貧資源供需不對(duì)等，一些區(qū)域和領(lǐng)域出現(xiàn)供大于求，一些區(qū)域和領(lǐng)域則出現(xiàn)供小于求，同樣存在城鄉(xiāng)分割扶貧不能統(tǒng)籌調(diào)配全社會(huì)扶貧資源弊端的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，無(wú)論是理論推演還是實(shí)踐均表明，城鄉(xiāng)分割扶貧不利于扶貧資源的統(tǒng)籌調(diào)配，容易造成資源浪費(fèi)、效率損失。

3.城鄉(xiāng)分割扶貧阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐

為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，黨的十九大提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理相對(duì)貧困提供了契機(jī)。一方面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展為城鄉(xiāng)之間的土地、勞動(dòng)力、資本、信息和企業(yè)家精神等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)提供了制度和政策保障，為城鄉(xiāng)居民增收注入了新動(dòng)能，提供了政策紅利。另一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧又能在扶貧領(lǐng)域推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)全面深度融合發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理相對(duì)貧困在治理主體、治理資源、治理對(duì)象上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，這不僅消除了城鄉(xiāng)居民不平等的國(guó)民地位，而且推動(dòng)了扶貧主體城鄉(xiāng)整合、扶貧資源統(tǒng)籌調(diào)配、扶貧對(duì)象統(tǒng)一識(shí)別，這也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展在貧困治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。而扶貧體制分割化、扶貧政策“碎片化”顯然已不符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)供給等領(lǐng)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，相對(duì)貧困治理工作也必然需要適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，加大扶貧制度、機(jī)構(gòu)、政策、資源的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理的內(nèi)在邏輯

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段后的客觀要求

首先，人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律要求我國(guó)整體消除絕對(duì)貧困后推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理。從歷史呈現(xiàn)的客觀規(guī)律看，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后整體發(fā)展趨勢(shì)大體遵循了由不平等到平等的演變過(guò)程。從歷史的演進(jìn)方向看，從奴隸社會(huì)迄今，縱有波瀾，但人類(lèi)社會(huì)的平等程度總體上在逐漸上升。根據(jù)馬克思的科學(xué)社會(huì)主義理論，共產(chǎn)主義社會(huì)是一個(gè)物質(zhì)極大充足、精神極端富有、人人全面發(fā)展的平等社會(huì)，是人類(lèi)社會(huì)形態(tài)的最高級(jí)階段。由此，在絕對(duì)貧困得到整體消除之后和共產(chǎn)主義社會(huì)尚未到來(lái)之前，人類(lèi)社會(huì)均須面對(duì)不平等以及由此帶來(lái)的相對(duì)貧困挑戰(zhàn)。

其次，我國(guó)的國(guó)情演進(jìn)歷史節(jié)點(diǎn)和發(fā)展階段要求推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理。總體而言，新中國(guó)成立后，根據(jù)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)發(fā)展經(jīng)歷了先城市、后農(nóng)村的兩個(gè)階段。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家以千鈞之力開(kāi)展農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問(wèn)題得到了歷史性解決。然而，從貧困理論的發(fā)展規(guī)律和發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)反貧困實(shí)踐來(lái)看，相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。這意味著絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決后，相對(duì)貧困將成為我國(guó)貧困治理的重點(diǎn)。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理是扶貧理論和實(shí)踐發(fā)展的客觀需要

貧困是人類(lèi)社會(huì)為追求基本平等價(jià)值理念而設(shè)置的一個(gè)建構(gòu)性概念，貧困概念的演進(jìn)經(jīng)歷了一個(gè)內(nèi)涵逐步豐富的發(fā)展過(guò)程。Rowntree(1901)將貧困界定為家庭總收入不足以購(gòu)買(mǎi)僅僅維持家庭成員身體正常功能所需的最低生活必需品〔20〕，這被稱(chēng)為絕對(duì)貧困〔21〕。絕對(duì)貧困是針對(duì)生存能力而言的，是對(duì)一種絕對(duì)匱乏、絕對(duì)剝奪、絕對(duì)不平等的表達(dá)，這種匱乏、剝奪和不平等足以讓個(gè)體失去維持生命的能力〔22〕。隨著反貧困工作的深入推進(jìn)，人們意識(shí)到，僅僅消除絕對(duì)貧困并不能滿(mǎn)足社會(huì)成員對(duì)反貧困的心理需要，因?yàn)椴黄降葘?dǎo)致一部分社會(huì)成員未能達(dá)到一個(gè)社會(huì)公認(rèn)的或平均的生活水平，處于一種相對(duì)劣勢(shì)的狀態(tài)，造成了一種相對(duì)匱乏、相對(duì)剝奪和相對(duì)不平等。這種貧困被界定為相對(duì)貧困〔23〕。

從價(jià)值理性看，相對(duì)貧困違背了基本平等理念；從工具理性看，相對(duì)貧困是社會(huì)不穩(wěn)定的引致因子。當(dāng)前，眾多發(fā)展中國(guó)家仍處于主要解決絕對(duì)貧困問(wèn)題的歷史發(fā)展階段，而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)從主要解決絕對(duì)貧困問(wèn)題過(guò)渡到主要解決相對(duì)貧困問(wèn)題的歷史發(fā)展階段，但資本主義的本質(zhì)屬性讓這一過(guò)程舉步維艱。隨著決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，我國(guó)進(jìn)入了治理相對(duì)貧困的歷史發(fā)展階段。這是由我國(guó)貧困治理發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和國(guó)情發(fā)展規(guī)律和客觀現(xiàn)實(shí)決定的。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在引擎

國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，孤立主義、狹隘民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義以及逆全球化勢(shì)力抬頭明顯，加上受新冠肺炎疫情影響國(guó)際貿(mào)易不暢，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨諸多不確定性。在外銷(xiāo)受阻的情況下，亟需挖潛內(nèi)涵、拉動(dòng)內(nèi)需，培育新的消費(fèi)和投資增長(zhǎng)點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，相對(duì)貧困者的大眾消費(fèi)效用一般大于富裕人口。因此，收入增長(zhǎng)對(duì)低收入者更有動(dòng)力進(jìn)行消費(fèi)。由此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理相對(duì)貧困幫助相對(duì)貧困群體提高可行能力和增加收入，有利于激勵(lì)他們投入到對(duì)更好生活、發(fā)展和享受的消費(fèi)行為中，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)轉(zhuǎn)型、投資轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理的政治驅(qū)動(dòng)力

中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，其最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)當(dāng)前主要矛盾的深刻揭示，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的深刻把握，也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民吹響消除發(fā)展不平衡不充分矛盾、實(shí)現(xiàn)共同富裕的沖鋒號(hào)。共同富裕意味著城鄉(xiāng)整體全面富裕，城鄉(xiāng)社會(huì)人的全面發(fā)展，不平衡不充分發(fā)展則是與城鄉(xiāng)整體全面富裕背道而馳的。因此，城鄉(xiāng)整體消除相對(duì)貧困是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求、必然選擇和必經(jīng)之路。由此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理理應(yīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)共同富裕砥礪前行的集體意志，這是我國(guó)應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困治理最強(qiáng)大的政治驅(qū)動(dòng)力。

2.社會(huì)主義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理的制度驅(qū)動(dòng)力

我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這一制度在消除貧困中具有優(yōu)越性。一是人民代表大會(huì)制度決定了我國(guó)的戰(zhàn)略舉措能夠充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意志。人民代表大會(huì)制度通過(guò)各級(jí)人大代表收集民意、集中討論、民主決議，能夠把人民的心聲落地落實(shí)。隨著絕對(duì)貧困整體消除，相對(duì)貧困治理的民意已經(jīng)抵達(dá)決策層。二是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的優(yōu)勢(shì)與作用，既能鼓勵(lì)效率又能保證公平，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是中國(guó)特色社會(huì)主義制度具備強(qiáng)大的戰(zhàn)略規(guī)劃能力。

馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)相互作用，人類(lèi)應(yīng)在客觀認(rèn)識(shí)規(guī)律的基礎(chǔ)上，主動(dòng)謀劃，積極改造客觀世界〔24〕。黨的十九屆四中全會(huì)提出建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，就是在客觀認(rèn)識(shí)貧困和反貧困演進(jìn)規(guī)律基礎(chǔ)上進(jìn)行的重大戰(zhàn)略，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度具備強(qiáng)大戰(zhàn)略規(guī)劃能力的又一體現(xiàn)。長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的本質(zhì)含義正是從制度層面謀劃解決相對(duì)貧困的治本之策，其題中之義就包括了在整體性治理思路下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。四是中國(guó)特色社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中反復(fù)得到印證的，而精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理等正是這一制度優(yōu)勢(shì)的不斷彰顯。

3.共享發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理的民意驅(qū)動(dòng)力

中華文明歷來(lái)崇尚平等。平等意味著共創(chuàng)財(cái)富、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享發(fā)展，平等擁有發(fā)展的權(quán)利。然而，由于財(cái)富分配體系不健全，導(dǎo)致社會(huì)收入差距擴(kuò)大，弱勢(shì)群體處境堪憂(yōu)，相對(duì)貧困問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。清華大學(xué)中國(guó)平衡發(fā)展指數(shù)顯示，2017年我國(guó)基尼系數(shù)為0.467(1)基尼系數(shù)是衡量社會(huì)公平的重要指標(biāo)，國(guó)際上通常將0.4作為該系數(shù)的警戒線。，處于警戒線之上；城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差值在增大〔25〕。為此，黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾進(jìn)行了重新表述，這是對(duì)人民群眾重大關(guān)切的有力回應(yīng)，而相對(duì)貧困治理則是對(duì)這種關(guān)切的積極實(shí)踐。

4.激勵(lì)相容是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理的實(shí)踐驅(qū)動(dòng)力

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理是一場(chǎng)涉及財(cái)富再分配的社會(huì)整體性改革行動(dòng)，只有設(shè)計(jì)出一套激勵(lì)相容的制度，才能實(shí)現(xiàn)關(guān)涉該領(lǐng)域的實(shí)踐行動(dòng)具體推進(jìn)。激勵(lì)相容是機(jī)制設(shè)計(jì)理論的一項(xiàng)重要原則，它是指己方在實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的同時(shí)，也確保他方利益最大化〔26〕。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理相對(duì)貧困的過(guò)程中，需要處理好幾方面的關(guān)系，從而確保激勵(lì)相容原則得到具體落實(shí)。一是城市與農(nóng)村的關(guān)系。就目前城鄉(xiāng)發(fā)展水平看，表面上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理相對(duì)貧困是把城市資源向農(nóng)村傾斜，屬于此消彼長(zhǎng)的零和博弈。但實(shí)際上，一方面，城市反哺農(nóng)村是對(duì)歷史上“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”的回饋；另一方面，農(nóng)村相對(duì)貧困緩解帶來(lái)的資源增長(zhǎng)、消費(fèi)拉動(dòng)，將為城市進(jìn)一步發(fā)展提供原材料基地和消費(fèi)市場(chǎng)，這是一個(gè)互利共贏的博弈。二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)的首要?jiǎng)訖C(jī)是逐利。因此，把公益項(xiàng)目完全放手市場(chǎng)可能會(huì)遭受極大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。由此，反貧困必須由政府主導(dǎo)。當(dāng)然，在相對(duì)貧困治理的具體實(shí)踐上，市場(chǎng)是有效的，比如在產(chǎn)業(yè)選擇、資源配置等方面。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的基本原則，讓政府和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是財(cái)政資金與非財(cái)政資金的關(guān)系。眾所周知，國(guó)家的財(cái)政收入是有限的，財(cái)政資金的分配涉及國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，反貧困只是其中之一。尤其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之際，財(cái)政壓力不容小覷。而反貧困不僅是政府的責(zé)任，也是社會(huì)的義務(wù)。財(cái)政資金在其中應(yīng)該而且也只應(yīng)該發(fā)揮杠桿作用，更重要的資金來(lái)源應(yīng)是在財(cái)政資金撬動(dòng)之下的社會(huì)資金。社會(huì)資金參與治理相對(duì)貧困，不僅能夠緩解財(cái)政資金的壓力，而且可以激發(fā)自身的活力，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)道義責(zé)任共擔(dān)、收益回報(bào)共贏。四是相對(duì)貧困者和非貧困者的關(guān)系。在相對(duì)貧困治理過(guò)程中，富有者的財(cái)富通過(guò)稅收轉(zhuǎn)移支付等財(cái)富再分配方式向相對(duì)貧困者轉(zhuǎn)移，一方面實(shí)現(xiàn)了能者對(duì)社會(huì)承擔(dān)的道義責(zé)任，另一方面在更趨平衡的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)更加和諧，對(duì)富有者同樣是一種保護(hù)。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理的階段重點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)路徑

相對(duì)貧困治理不可能一蹴而就，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在我國(guó)目前城鄉(xiāng)反貧困分而治之的背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理需要分階段、有步驟地推進(jìn)。具體而言，我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理大致需要分三個(gè)階段。第一階段，將相對(duì)貧困人口全部納入治理范疇，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，系統(tǒng)性治理相對(duì)貧困；第二階段，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困對(duì)象，人人平等，標(biāo)準(zhǔn)化治理相對(duì)貧困；第三階段，構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，法制化治理相對(duì)貧困。

1.第一階段：貧困人口全覆蓋，系統(tǒng)性治理相對(duì)貧困

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)反貧困工作大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是首先滿(mǎn)足城市發(fā)展的階段，第二個(gè)階段是主要解決農(nóng)村絕對(duì)貧困的階段。前一個(gè)階段農(nóng)村貧困人口被相對(duì)忽視了；后一個(gè)階段城市貧困人口(包括從農(nóng)村流動(dòng)到城市的農(nóng)民工)被相對(duì)忽視了。這是與國(guó)家當(dāng)時(shí)所處發(fā)展階段的國(guó)力和國(guó)情緊密相關(guān)的相對(duì)忽視與犧牲，是為了整個(gè)國(guó)家的向好發(fā)展而必須做出的艱難抉擇。2020年后，絕對(duì)貧困被整體消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理相對(duì)貧困將被提上議事日程，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困人口全覆蓋。尤其隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施，城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力、資本、信息等生產(chǎn)要素流動(dòng)將更加頻繁。在此情勢(shì)下，反貧困工作也應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村、城市和在城鄉(xiāng)之間往返流動(dòng)的相對(duì)貧困者全部納入治理范疇。這一階段大致需要持續(xù)到2035年，即基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之時(shí)。這一階段的重點(diǎn)工作應(yīng)包括組建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政府扶貧機(jī)構(gòu)，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的貧困識(shí)別數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為“應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶”所有相對(duì)貧困人口提供支撐，展開(kāi)貧困識(shí)別、登記工作，并提供針對(duì)性、差異性的幫扶措施。

2.第二階段：識(shí)別幫扶同尺度，標(biāo)準(zhǔn)化治理相對(duì)貧困

第一階段的貧困人口全覆蓋系統(tǒng)性治理相對(duì)貧困，并不意味著識(shí)別幫扶的尺度相同，這主要是考慮到國(guó)家財(cái)政能力的制約。隨著我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之時(shí)，國(guó)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政將更有能力在促進(jìn)社會(huì)公平正義上發(fā)揮作用。此時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)貧困治理將進(jìn)入第二階段，即使用相同的城鄉(xiāng)貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困人口，使用相同的幫扶標(biāo)準(zhǔn)幫助相對(duì)貧困人口緩解擺脫相對(duì)貧困。因此，這一階段的主要工作是研究制定相對(duì)貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在充分考慮不同地域在生產(chǎn)、收入、消費(fèi)等方面的差異性后，按照可比性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、代表性、操作性的基本原則制定，將物質(zhì)貧困、能力貧困、精神貧困、生態(tài)貧困等相結(jié)合，從收入、可行能力、精神動(dòng)力、發(fā)展環(huán)境等維度設(shè)計(jì)相對(duì)貧困識(shí)別指標(biāo)體系，并在比較權(quán)衡各類(lèi)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方法優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，確定各指標(biāo)的相對(duì)貧困臨界判斷標(biāo)準(zhǔn)，綜合判別個(gè)體是否處于相對(duì)貧困狀態(tài)，并通過(guò)扶智、增能、賦權(quán)和完善發(fā)展環(huán)境，以?xún)?nèi)外結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)貧困者通過(guò)主觀能動(dòng)性擺脫貧困。

3.第三階段：健全社會(huì)保障體系，法制化治理相對(duì)貧困

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的本質(zhì)方法是健全社會(huì)保障體系，編織一張綿密的社會(huì)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防每一位社會(huì)成員因天災(zāi)人禍等意外而陷入相對(duì)貧困。一是健全社會(huì)保障普及立法。明確基本社會(huì)保障對(duì)全體公民全覆蓋，確保每位社會(huì)成員面臨的基本風(fēng)險(xiǎn)都能得到保障，二是優(yōu)化社會(huì)保障結(jié)構(gòu)體系。在厘清基本保障與補(bǔ)充性保障的功能定位基礎(chǔ)上，逐步提高基本社會(huì)保障水平，充分發(fā)揮其社會(huì)防護(hù)網(wǎng)的作用；統(tǒng)籌完善各類(lèi)社會(huì)保障項(xiàng)目，明確各級(jí)部門(mén)的職能分工，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)保障體系運(yùn)行效率。三是完善社會(huì)保障管理體制機(jī)制。進(jìn)一步明確中央與地方政府社會(huì)保障職責(zé)，建立完善社會(huì)保障部門(mén)與醫(yī)院等各相關(guān)部門(mén)合作機(jī)制，消除部門(mén)之間的制度壁壘。四是提高社會(huì)保障服務(wù)能力。從職業(yè)發(fā)展的全過(guò)程出發(fā)培育社會(huì)保障人才隊(duì)伍，建立客觀公正的社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)展開(kāi)獨(dú)立測(cè)評(píng)等〔27〕。

貧困治理嵌套在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，它既要有力地推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展，也必須與現(xiàn)代化事業(yè)整體發(fā)展步伐保持基本一致。有關(guān)該領(lǐng)域的研究還有許多可供深化拓展的地方。例如，在貧困人口全覆蓋系統(tǒng)性治理相對(duì)貧困階段，如何處理人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?流動(dòng)人口的相對(duì)貧困識(shí)別歸口原則如何確定？以上問(wèn)題有待進(jìn)一步厘清。在識(shí)別幫扶同尺度標(biāo)準(zhǔn)化治理相對(duì)貧困階段，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定如何關(guān)照各地區(qū)的差異，幫扶措施如何在體現(xiàn)公平性的基礎(chǔ)上做到因地因人制宜？以上問(wèn)題也有待進(jìn)一步闡釋。在健全社會(huì)保障體系法制化治理相對(duì)貧困階段，基本保障和補(bǔ)充性保障的比例如何確定，政府和個(gè)體在其中承擔(dān)的責(zé)任如何劃分?以上問(wèn)題同樣值得進(jìn)一步分析?？傊?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相對(duì)貧困治理的相關(guān)研究值得深度挖掘，最終目的是在實(shí)踐和理論的相互促進(jìn)下為我國(guó)消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)力量。