■ 省政協(xié)委員 馬春玲

中共十九屆五中全會對二〇三五年遠景目標、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，把“創(chuàng)新”放在首位來強調(diào)，而“提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力”是其中的重要內(nèi)容。

近年來，省委、省政府始終把創(chuàng)新作為頭等大事來抓，隨著改革創(chuàng)新力度的不斷加大，全省開展創(chuàng)新和實現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)明顯增加，創(chuàng)新質(zhì)量和效益進一步提高，創(chuàng)新活動顯著提升，已處在了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關鍵躍升期。但企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，還存在連續(xù)創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新人才短缺等問題，在一定范圍內(nèi)制約了當前我省經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

一、企業(yè)創(chuàng)新存在的主要問題

一是連續(xù)創(chuàng)新能力不足。2019年全省實現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)有8839 家，連續(xù)兩年均實現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)有4568家，比上年降低8.4%。其中建筑業(yè)企業(yè)下滑最明顯，連續(xù)兩年實現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)有201 家，比上年降低18.5%；工業(yè)和服務業(yè)中連續(xù)兩年實現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)也分別比上年降低7.4%和8.7%。

二是創(chuàng)新人才短缺。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，29.1%的企業(yè)認為缺乏人才或人才流失是創(chuàng)新主要阻礙因素，這一觀點在有技術創(chuàng)新的企業(yè)中高達49.7%。22.7%未開展創(chuàng)新的企業(yè)也認為人才的缺乏和流失是影響創(chuàng)新最主要的因素。

三是產(chǎn)學研合作比重下降。在創(chuàng)新合作企業(yè)中，產(chǎn)學研合作企業(yè)占比為37.5%，比上年下降4.0%,與高等學校和研究機構開展合作的企業(yè)分別占29.0%和19.4%，比上年下降3.5 和2.5 個百分點。

二、提升企業(yè)創(chuàng)新活力的建議

激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新升級活力，需要從國家政策加持、創(chuàng)新生態(tài)護航、產(chǎn)學研用一體賦能、科技人才保障四個方面集中發(fā)力。

（一）強化創(chuàng)新政策的落實力度。探索建立跨部門、跨領域的創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機制，加強科技政策與財稅、金融、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成目標一致、協(xié)作配合的政策合力。加強政策精準對接，注重傾聽創(chuàng)新主體心聲，切實把創(chuàng)新主體需求轉(zhuǎn)化為針對性、可操作性強的政策舉措。擴大優(yōu)惠政策落實力度，鼓勵企業(yè)吸引和培養(yǎng)人才。加大創(chuàng)新政策的宣傳力度，讓企業(yè)了解政策享受條件、申請流程和辦理方法，強化對創(chuàng)新政策落實的監(jiān)督，使有關政策切實發(fā)揮更大的作用。

（二）大力營造有利創(chuàng)新的外部環(huán)境。以政府為主導，促進形成公平競爭的市場秩序，加大各類企業(yè)的創(chuàng)新動力，推動企業(yè)通過改進技術和自主創(chuàng)新贏得市場競爭。扎實推進“放管服”改革，建立動態(tài)包容、審慎監(jiān)管制度，制定落實激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施和各項保障舉措。建立各領域協(xié)同創(chuàng)新的信用機制、責任機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，擴大創(chuàng)新資源邊界，促進科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新更好地結合。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中的知識產(chǎn)權保護，特別是科技型中小企業(yè)在原始創(chuàng)新、二次開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的知識產(chǎn)權保護，有效提高企業(yè)維權效率。

（三）有效引導產(chǎn)學研用深度融合。在關鍵共性技術和基礎共性技術研發(fā)方面，更好發(fā)揮政府引導作用。充分發(fā)揮大、中、小企業(yè)各自優(yōu)勢，突破各創(chuàng)新主體分散式創(chuàng)新的境況，引導領軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新整體解決方案，推動形成協(xié)同式創(chuàng)新、集群式研發(fā)、動態(tài)式演進的創(chuàng)新格局。探索構建產(chǎn)學研用長期聚合發(fā)展的動力機制，以領軍企業(yè)為核心組建產(chǎn)學研用創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)聯(lián)盟企業(yè)的共同成長與技術創(chuàng)新網(wǎng)絡的協(xié)同擴張。支持高校成立獨立運作的研究中心和技術轉(zhuǎn)移中心，縮短技術產(chǎn)業(yè)化距離，構建創(chuàng)新主體間長效技術轉(zhuǎn)化機制，實現(xiàn)科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無縫對接。

（四）大力培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才。率先在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域?qū)嵤﹦?chuàng)新領軍企業(yè)、領軍人才和卓越工程師行動，建立全省創(chuàng)新貢獻突出的科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才庫，建立健全獎勵表彰體系和制度。同時，引導和鼓勵各地依托行業(yè)領軍企業(yè)、相關高?；蚩蒲性核步óa(chǎn)業(yè)協(xié)同育人平臺、新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)發(fā)展基地，配套建設人力資源產(chǎn)業(yè)園等。在創(chuàng)新環(huán)境、薪酬待遇、生活保障等方面向創(chuàng)新人才傾斜，營造引人、用人的良好創(chuàng)新環(huán)境。