蘇銀增

一、提案工作總體情況

2020 年是極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中共河北省委九屆九次、十次、十一次、十二次全會(huì)精神，全面落實(shí)中央和省委政協(xié)工作會(huì)議部署，聚焦全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)問題和人民群眾普遍關(guān)心的民生問題，積極通過提案履職建言，共提出提案890 件，經(jīng)審查立案825 件，占提案總數(shù)的92.7%?？傮w看，選題聚焦，調(diào)研深入，意見建議合理性、可行性顯著增強(qiáng)，提案質(zhì)量明顯提高。各承辦單位認(rèn)真落實(shí)省委、省政府對(duì)提案辦理工作的部署要求，有力有序有效推進(jìn)提案辦理工作。截至2020 年底，審查立案的提案已全部辦復(fù)。

聚焦新冠疫情防控、做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞣e極建言。在疫情防控方面，及時(shí)提出加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)、健全防疫物資保障體系、筑牢社區(qū)抗疫防線等建議。在“六穩(wěn)”“六?！狈矫妫岢黾哟髮?duì)中小微企業(yè)扶持力度、推動(dòng)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策、促進(jìn)消費(fèi)增量提質(zhì)、持續(xù)深化“放管服”改革、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等建議。

緊扣辦好三件大事、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)踴躍獻(xiàn)策。創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制、加強(qiáng)與京津產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作、高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)、落實(shí)“四個(gè)辦奧”理念等建議，助推重大國家戰(zhàn)略和國家大事落地落實(shí)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧、強(qiáng)化消費(fèi)扶貧、建立穩(wěn)定脫貧和遏制返貧長效機(jī)制、鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接等建議，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。

立足思想政治引領(lǐng)、加強(qiáng)法治河北建設(shè)提出建議。加強(qiáng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人思想政治引領(lǐng)、強(qiáng)化高校大學(xué)生思想政治教育、推進(jìn)中小企業(yè)黨建工作等建議，為加強(qiáng)黨的基層組織和思想政治建設(shè)提供了參考。切實(shí)推進(jìn)法院民事審判制度改革、加強(qiáng)青少年法制教育、發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)作用、加快智慧社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)我省基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等建議，為營造良好法治環(huán)境、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供助力。

圍繞建設(shè)文化強(qiáng)省、凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間探索對(duì)策。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)長城大運(yùn)河國家文化公園、優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置、做好非遺傳承人保護(hù)、打造河北特色文化等建議，為弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)作家思想引導(dǎo)和政策扶持、共建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系等建議，為共建清朗網(wǎng)絡(luò)空間，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下最大同心圓提供了參考。

傾心增進(jìn)民生福祉、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板謀劃實(shí)招。加快老舊小區(qū)改造、堅(jiān)持應(yīng)保盡保完善多層次社會(huì)保障體系、深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進(jìn)程、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等建議，為推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”問題發(fā)揮了積極作用。加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等建議，助推教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

著眼建設(shè)美麗河北、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境獻(xiàn)智出力。優(yōu)化區(qū)域水資源配置、加強(qiáng)白洋淀上游流域生態(tài)環(huán)境綜合治理等建議，助推白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)保護(hù)。抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治等建議，為打造美麗宜居鄉(xiāng)村提供了參考。加強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)、綜合防治白色污染、強(qiáng)化土壤污染防控等建議，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。

二、提案工作創(chuàng)新與發(fā)展

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以雙向發(fā)力為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)提案工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

（一）圍繞把牢正確方向強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提案工作的重要指示精神，牢牢把握提案工作正確方向，對(duì)提案審查立案、辦理答復(fù)嚴(yán)把政治關(guān)、政策關(guān)和質(zhì)量關(guān)。利用委員學(xué)習(xí)座談小組、微信讀書群、提案工作培訓(xùn)班等多種形式，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的方針政策。

（二）圍繞提質(zhì)增效創(chuàng)新工作方式方法。一是首次探索開展提案辦理遠(yuǎn)程協(xié)商。在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)19 件涉及應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和影響、支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)提案，以視頻方式在線上進(jìn)行打包協(xié)商督辦。二是首次開展提案辦理界別協(xié)商。就《發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”助推我省衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展》的提案，邀請(qǐng)醫(yī)藥衛(wèi)生界別委員、專家學(xué)者召開界別協(xié)商座談會(huì)，聽取有關(guān)承辦單位辦理情況匯報(bào)。三是切實(shí)加強(qiáng)提案選題引導(dǎo)。圍繞全省中心工作，提出150余條提案參考題目，增強(qiáng)委員調(diào)研和提案的針對(duì)性。編發(fā)《河北提案工作》《提案及復(fù)文選》，向委員通報(bào)提案工作開展情況。四是強(qiáng)化好提案示范引領(lǐng)作用。繼續(xù)開展好提案評(píng)選工作，評(píng)選出35 件年度好提案。

（三）圍繞推動(dòng)落實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)提案督辦。一是堅(jiān)持省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦。經(jīng)省政協(xié)主席會(huì)議研究確定35 件重點(diǎn)提案，選取8 件分別由省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦。二是實(shí)行“開門辦案”。辦理前，與提辦雙方共同研究提案內(nèi)容，制定辦理方案；邀請(qǐng)委員、黨派團(tuán)體、專家學(xué)者、群眾代表參加，就共同關(guān)心的問題交換意見，將協(xié)商民主貫穿督辦工作全過程。三是開展提案辦理“回頭看”。會(huì)同省委督查室、省政府督查室先后5 次召開提案督辦落實(shí)會(huì)議。同時(shí)，針對(duì)反饋不滿意意見，找準(zhǔn)癥結(jié)，走訪委員，聽取意見，協(xié)調(diào)承辦單位重新辦理。

（四）圍繞雙向發(fā)力深化提案辦理協(xié)商。就一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，廣泛開展提案辦理協(xié)商，與省衛(wèi)生健康委就促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，與省工業(yè)和信息化廳就緩解中小企業(yè)融資難題，與省財(cái)政廳就支持非國有博物館發(fā)展及發(fā)行政府債券，與省水利廳就保障白洋淀及入淀河流生態(tài)水需求，與張家口市政府就抓好首都“兩區(qū)”建設(shè)等，組織提辦雙方面對(duì)面交流，充分協(xié)商，增進(jìn)理解，形成共識(shí)。

三、2021 年提案工作思路與重點(diǎn)

2021 年是“十四五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100 周年，做好提案工作具有特殊重要的意義。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中共十九屆五中全會(huì)和中央政協(xié)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)中共河北省委九屆十一次、十二次全會(huì)和省委政協(xié)工作會(huì)議部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，更好發(fā)揮提案工作圍繞中心、服務(wù)大局的職能作用。

（一）加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，在廣泛凝聚共識(shí)上下功夫。堅(jiān)持雙向發(fā)力，既要通過提案實(shí)現(xiàn)有序政治參與，表達(dá)意見訴求，積極建言資政，更要充分發(fā)揮提案協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚共識(shí)、服務(wù)大局的作用。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量精品意識(shí)，在提高提案質(zhì)量上下功夫。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“政協(xié)提案不在多而在精，提出提案要更加注重質(zhì)量”的重要指示，做到提案選題聚焦，反映情況準(zhǔn)確，分析問題深入，提出建議可行。

（三）深化提案辦理協(xié)商，在推動(dòng)落實(shí)見效上下功夫。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通，更加靈活、更加務(wù)實(shí)、更加經(jīng)常地開展不同形式的提案辦理協(xié)商，不斷完善開門辦案、界別協(xié)商、遠(yuǎn)程協(xié)商等制度機(jī)制，探索開展提案辦理工作評(píng)價(jià)，確保提案辦理工作扎實(shí)有效。

（四）加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，在提高履職能力上下功夫。圍繞更好發(fā)揮委員主體作用和提案工作干部隊(duì)伍服務(wù)保障作用，以提高“四種能力”為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新理論武裝和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)市縣政協(xié)提案工作的指導(dǎo)，不斷完善各項(xiàng)制度機(jī)制，推進(jìn)智慧提案系統(tǒng)建設(shè)。