徐 鑫

（新疆塔里木河流域管理局組織人事處，新疆 庫(kù)爾勒 841000）

《干部人事檔案工作條例》對(duì)我國(guó)人事檔案進(jìn)行了重新分類(lèi)，對(duì)干部人事檔案管理模式進(jìn)行規(guī)范，對(duì)干部人事檔案的定位和工作目標(biāo)進(jìn)行了明確。確?！稐l例》貫徹落實(shí)，做好新時(shí)代干部人事檔案工作，必須解決當(dāng)前工作中的問(wèn)題，提高工作人員的認(rèn)識(shí)，運(yùn)用目標(biāo)管理的手段推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)。

1 當(dāng)前干部人事檔案管理工作中存在的問(wèn)題

1.1 理論研究不足

《干部人事檔案工作條例》是在吸收以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)干部人事檔案范圍和管理模式進(jìn)行了明確和重塑，以往大多數(shù)研究成果因背景改變而失去參考價(jià)值。同時(shí)，從完善體制、內(nèi)容規(guī)劃、管理機(jī)制、監(jiān)管力度及責(zé)任機(jī)制等方面規(guī)范干部人事檔案工作；如何使這些部署在具體工作環(huán)境下落實(shí)好，需要廣大學(xué)者和相關(guān)工作人員認(rèn)真研究。

1.2 相關(guān)人員對(duì)干部人事檔案工作認(rèn)識(shí)不全面

現(xiàn)代人力資源管理制度建成之前，干部人事檔案在我國(guó)組織人事工作中主要用于政治審查。功能發(fā)揮的局限造成人們普遍對(duì)干部人事檔案作用認(rèn)識(shí)不全面，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到其重要執(zhí)政資源的意義和在組織人事工作中的憑證作用。在實(shí)際工作中注重安全保存、忽視內(nèi)容建設(shè)和信息開(kāi)發(fā)，在工作部署中不能將人事檔案與干部工作統(tǒng)籌規(guī)劃；專(zhuān)職工作人員檔案業(yè)務(wù)和組織人事工作知識(shí)不足，檔案功能發(fā)揮不充分；其他相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督功能發(fā)揮不到位，檔案材料填寫(xiě)不規(guī)范、內(nèi)容不全面的問(wèn)題普遍存在。

1.3 干部人事檔案工作目標(biāo)需細(xì)化

《干部人事檔案工作條例》在明確干部人事檔案的功能和定位的同時(shí)，也為我們指明了最終工作目標(biāo)。以往工作經(jīng)驗(yàn)表明，內(nèi)容建設(shè)目標(biāo)和措施的不完善，造成檔案材料內(nèi)容重復(fù)、空洞；隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)不具體，無(wú)法建設(shè)高水平、穩(wěn)定的檔案管理隊(duì)伍?！稐l例》落實(shí)涉及組織人事的方方面面，且各地工作基礎(chǔ)情況不一，在具體工作過(guò)程中需結(jié)合實(shí)際細(xì)化目標(biāo)、完善措施、健全制度。

2 《干部人事檔案工作條例》對(duì)干部人事檔案工作的重要意義

2.1 干部人事檔案的定義更加準(zhǔn)確、科學(xué)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有單位按照身份進(jìn)行人員管理，人事檔案也相應(yīng)分為干部檔案、工人檔案等。隨著《勞動(dòng)法》《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》《公務(wù)員法》的實(shí)施，人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，按照身份進(jìn)行檔案管理失去了存在的基礎(chǔ)?！陡刹咳耸聶n案工作條例》立足組織人事工作實(shí)際，闡明了干部人事檔案的形成主體、過(guò)程、內(nèi)容和最終形式，其中，形成過(guò)程確立了檔案材料的憑證性，材料內(nèi)容明確了干部人事檔案的內(nèi)容，最終形式（歷史記錄材料）則限定了檔案材料的原始性。新定義在論述模式上與《檔案法》中對(duì)檔案的定義一致，實(shí)現(xiàn)了與《黨章》《公務(wù)員法》《檔案法》等法規(guī)法律有序?qū)印?/p>

2.2 《干部人事檔案工作條例》為干部人事檔案工作指明了方向

在定位和作用方面，《干部人事檔案工作條例》第一、第三條明確干部人事檔案是政府管理與黨的建設(shè)的重要憑證，在構(gòu)建高素質(zhì)高能力的干部隊(duì)伍中起到了重要作用；第三十條則說(shuō)明了干部人事檔案的作用。在內(nèi)容建設(shè)方面，第十八條要求檔案內(nèi)容應(yīng)達(dá)到真實(shí)準(zhǔn)確、全面規(guī)范、鮮活及時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，第二十條明確了各有關(guān)單位、部門(mén)和人員的職責(zé)及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。第三十八條則特別強(qiáng)調(diào)干部人事檔案工作可以利用現(xiàn)代化技術(shù)，為其工作服務(wù)。

3 新時(shí)代干部人事檔案工作優(yōu)化路徑

3.1 加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究

做好新時(shí)期干部人事檔案管理工作，要求我們及時(shí)研究新的管理模式可能會(huì)遇到的問(wèn)題，提前做好準(zhǔn)備。在內(nèi)容建設(shè)方面，要保證干部的誠(chéng)信等方面的廉潔負(fù)責(zé)材料及時(shí)歸檔，特別是在干部工作考核、評(píng)估、檢查材料方面。在實(shí)體管理方面，要探討在干部管理權(quán)與檔案管理權(quán)分離的情況下，如何實(shí)行集中管理。在合作與團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，有必要研究不同集中管理模式和組織人事工作模式下干部人事檔案工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)的任務(wù)分配和崗位設(shè)置，確定工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和用人條件。

3.2 進(jìn)一步提升干部人事檔案工作意識(shí)

首先，牢固樹(shù)立干部人事檔案是重要行政資源的意識(shí)。各級(jí)黨委(黨組)及其人事部門(mén)要重視實(shí)體管理、內(nèi)容建設(shè)和信息資源的開(kāi)發(fā)利用。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性。對(duì)于干部來(lái)說(shuō)，檔案是他們工作經(jīng)驗(yàn)、工作表現(xiàn)和獎(jiǎng)懲記錄的最佳簡(jiǎn)歷，能夠充分說(shuō)明干部的工作態(tài)度，具有舉證作用。做好干部人事檔案工作，可以充分證明組織人事工作鏈的完整性，有利于對(duì)干部和群眾的監(jiān)督，有利于人才的發(fā)揮，有利于創(chuàng)造人才脫穎而出的環(huán)境。最后，提高檔案管理人員的創(chuàng)新思維和意識(shí)。在數(shù)字化時(shí)代，要保證人事檔案的便利性，做好干部人事檔案工作，有關(guān)管理者需要充分利用網(wǎng)絡(luò)，掌握信息技術(shù)，總結(jié)干部人事檔案中的各種信息，建設(shè)綜合性人才資源信息庫(kù)，建立和完善干部人事檔案的科學(xué)利用機(jī)制，及時(shí)對(duì)信息資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析研究，探索干部人事隊(duì)伍的整體變化規(guī)律，為組織人事工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 以目標(biāo)管理推進(jìn)干部人事檔案工作

目標(biāo)管理是一種重要的行政管理手段，可以調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)積極主動(dòng)開(kāi)展工作，在世界各國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。按照目標(biāo)管理理論，最終目標(biāo)確定后需要層層分解制定出下級(jí)各部門(mén)及相關(guān)人員的分目標(biāo)，并將目標(biāo)完成情況作為考評(píng)的依據(jù)，將干部人事檔案工作列為黨建工作目標(biāo)考核內(nèi)容。為確保《條例》設(shè)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制定分目標(biāo)時(shí)要從制度建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督指導(dǎo)和功能發(fā)揮等方面加以明確。

4 結(jié)束語(yǔ)

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《干部人事檔案工作條例》規(guī)定，及時(shí)研究工作中遇到的問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代干部人事檔案工作具有重要意義。但目前來(lái)看，雖然很多行政事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到《干部人事檔案工作條例》的重要意義，但是干部檔案工作方面還存在一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)予以改善，以此推動(dòng)干部管理機(jī)制的完善，確保檔案工作做得更好。