劉美杉

（青島市城陽(yáng)區(qū)自然資源局，山東 青島 266109）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國(guó)土地資源管理也成了地籍檔案管理的核心內(nèi)容。為了有效管理好土地資源，使每一寸土地都能得到充分利用，土地管理部門需要不斷創(chuàng)新地籍檔案管理體系，促進(jìn)其在土地的數(shù)據(jù)收集、管理中充分發(fā)揮作用，使土地管理部門不僅能夠清楚掌握當(dāng)前土地的數(shù)量及質(zhì)量，了解當(dāng)前土地的使用、建設(shè)用地的現(xiàn)狀等情況，在面對(duì)土地權(quán)屬變更等問(wèn)題上還能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，為人們的土地生產(chǎn)、用地建設(shè)等提供更好的服務(wù)，進(jìn)而滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展的需求。

1 地籍檔案的概述

地籍檔案也就是指在地籍管理中所記錄的土地位置、數(shù)量、用途、權(quán)屬、界址等信息，在此記錄過(guò)程中通過(guò)不同形式所形成的活動(dòng)具有保存、參考價(jià)值的，比如：地籍管理中采用文字進(jìn)行記錄、也可以是采用圖表或是磁帶、磁盤的形式進(jìn)行記錄，以上這些活動(dòng)都稱為地籍檔案。在地籍檔案管理中，其主要工作內(nèi)容是按照檔案管理的原則和要求，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的管理，如：土地?cái)?shù)據(jù)收集、整理、統(tǒng)計(jì)、歸檔、保管等地籍檔案資料進(jìn)行管理，為土地管理部門提供準(zhǔn)確、全面的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)服務(wù)。

2 地籍檔案管理的作用

在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展背景下，對(duì)地籍檔案管理工作也提出了更高的要求，為了滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求，推進(jìn)地籍檔案管理現(xiàn)代化、信息化發(fā)展，地籍檔案管理人員需要不斷豐富地籍檔案管理的內(nèi)容，創(chuàng)新地籍檔案管理的工作模式，使土地登記檔案的作用能夠充分發(fā)揮出來(lái)。具體作用如下：

2.1 促進(jìn)作用

多年來(lái)，我國(guó)因?yàn)橥恋貑?wèn)題所引發(fā)的問(wèn)題一直不斷，其中，土地權(quán)屬所引發(fā)的糾紛占了大部分。為了有效降低、減少這類問(wèn)題的發(fā)生，在土地管理中通過(guò)運(yùn)用地籍檔案管理，能夠有效地消除土地權(quán)屬所引發(fā)的各類問(wèn)題，以確保土地權(quán)屬可以清晰，土地得到規(guī)范利用，土地交易能夠安全，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定充分發(fā)揮了地籍檔案管理的促進(jìn)作用。

2.2 保護(hù)作用

在傳統(tǒng)的土地管理中，由于人們土地權(quán)屬登記意識(shí)低，沒(méi)有對(duì)土地進(jìn)行權(quán)屬登記，使得土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題不斷，人們的土地得不到保障。自從應(yīng)用地籍檔案進(jìn)行土地管理，并將當(dāng)前土地依據(jù)我國(guó)土地管理相關(guān)條例規(guī)定進(jìn)行權(quán)屬登記后，任何企業(yè)、單位或個(gè)人不能占有，這也進(jìn)一步對(duì)取得產(chǎn)權(quán)證土地的發(fā)揮了保護(hù)合法權(quán)利的作用。

2.3 規(guī)范作用

在土地管理中，為了防止出現(xiàn)欺詐等不正當(dāng)交易行為，土地管理部門通過(guò)采用地籍檔案管理，對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)登記，使土地權(quán)屬都能明確、清晰。同時(shí)，也是維護(hù)土地權(quán)利人的合法利益。為此，必須要充分發(fā)揮地籍檔案規(guī)范管理的作用，因?yàn)橹挥袑?duì)土地依法進(jìn)行確權(quán)登記，才能建立公平、公正的土地市場(chǎng)，才能清楚掌握土地市場(chǎng)交易情況，避免出現(xiàn)為了達(dá)到目的而采用欺詐手段的行為，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)。

2.4 預(yù)防作用

在地籍檔案管理中，土地所反映出來(lái)的信息都是以宗地為基礎(chǔ)，如：宗地的幾何描述、宗地上設(shè)施設(shè)備的價(jià)值以及土地權(quán)益等信息的記錄等，這些檔案信息的記錄可以為土地稅收、銀行貸款等部門提供相關(guān)參考依據(jù)，從而有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)；而地籍檔案信息的公開(kāi)查詢，可以為土地交易、置業(yè)購(gòu)房人員提供全面的信息服務(wù)，以減少購(gòu)房者的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步將地籍檔案管理預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

3 地籍檔案管理中存在的主要問(wèn)題

在土地管理中，運(yùn)用地籍檔案管理中雖能有效降低土地權(quán)屬糾紛等問(wèn)題，但由于地籍檔案數(shù)量比較大，技術(shù)含量比較高，形式也比較多樣，保管比較分散和周期長(zhǎng)以及具有動(dòng)態(tài)及現(xiàn)實(shí)性等特點(diǎn)，使得地籍檔案管理過(guò)程中存在許多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了地籍檔案管理水平的提升，具體問(wèn)題如下：

3.1 保護(hù)管理制度不健全

當(dāng)前，由于部分地區(qū)地籍檔案管理人員仍存在比較看重業(yè)務(wù)，對(duì)檔案管理工作不重視的現(xiàn)象，使得一些地籍檔案不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)提交到檔案管理人員手上保管，而是存放在業(yè)務(wù)科室辦公室內(nèi)，這也導(dǎo)致部分地區(qū)存在地籍檔案保護(hù)制度不健全，地籍檔案資料信息存在缺失、保管不理想的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。如：有些業(yè)務(wù)人員由于保存室空間有限，直接就將檔案放置于業(yè)務(wù)科室辦公室內(nèi)，使檔案與業(yè)務(wù)人員同處一個(gè)辦公室內(nèi)，這種做法對(duì)檔案的保管是非常不利的，還有可能給檔案埋下安全隱患；而檔案借閱規(guī)章制度的不健全，導(dǎo)致一些檔案被借閱后不能及時(shí)歸還，從而造成地籍檔案被弄丟，很多檔案數(shù)據(jù)信息與實(shí)際上不符合的現(xiàn)象頻出。

3.2 檔案處理技術(shù)水平低

伴隨著地籍檔案信息量的逐漸增長(zhǎng)，地籍檔案管理人員的不足現(xiàn)象愈加明顯，加上受到傳統(tǒng)檔案管理模式的影響，當(dāng)前很多地區(qū)的地籍檔案處理工作仍處于一半工作人員手動(dòng)管理，一半信息化管理的階段，這也使得地籍檔案人員在處理土地信息資料時(shí)，不能細(xì)致的對(duì)土地資料進(jìn)行收集、整理再歸檔保管，而是直接將這些土地資料放到檔案室算是完成任務(wù)，導(dǎo)致很多地籍檔案信息資料被擱置得不到充分利用，土地利用效率低。

此外，由于地籍檔案室儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備落后，大多需要依靠人力來(lái)完成檢索工作，而人工檢索時(shí)間長(zhǎng)，工作效率比較低，很難從地籍檔案真實(shí)需求去分類管理，而無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)土地信息的利用需求。

3.3 缺乏檔案專業(yè)人才

當(dāng)前，部分地區(qū)地籍檔案管理人員大多只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性專業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)，在面對(duì)土地資料信息查詢、歸類、保管等工作時(shí)，他們的業(yè)務(wù)知識(shí)能力、管理水平都無(wú)法滿足當(dāng)前工作需求；此外，部分地區(qū)管理層對(duì)檔案工作重視程度不夠，使得檔案工作沒(méi)能設(shè)立專門檔案管理人員，而是由其他業(yè)務(wù)人員代為管理，這種不合理的人員安排，導(dǎo)致土地檔案管理缺乏專業(yè)的管理人才，使得土地檔案管理工作被忽，土地利用效率低，嚴(yán)重影響到地籍檔案管理水平的提升。

4 提升地籍檔案管理水平的對(duì)策

根據(jù)上文土地檔案管理中所存在的問(wèn)題可以看出，若想地籍檔案充分發(fā)揮其管理作用，進(jìn)而提高土地的利用效率，提升土地檔案管理水平，就必須運(yùn)用科學(xué)、合理的管理措施，通過(guò)不斷創(chuàng)新、不斷完善地籍檔案管理中的各項(xiàng)制度，以推進(jìn)地籍檔案管理工作模式的創(chuàng)新，同時(shí)，加強(qiáng)地籍檔案管理設(shè)施設(shè)備以及地籍檔案管理隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步提升地籍檔案業(yè)務(wù)能力及管理水平。具體管理對(duì)策如下：

4.1 提高地籍檔案管理意識(shí)，促進(jìn)檔案管理工作的創(chuàng)新

由于地籍檔案管理是一項(xiàng)內(nèi)容雜亂，瑣碎事情比較多的工作，如果要做好地籍檔案管理工作，自然離不開(kāi)各個(gè)部門的配合與支持。畢竟，在土地管理過(guò)程中，有很多原始資料都是產(chǎn)于土地各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中?；诖耍斜匾岣吒鱾€(gè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)層與業(yè)務(wù)工作人員地籍檔案管理意識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)檔案的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)提升他們的檔案意識(shí)以及檔案法律規(guī)章觀念，以此推進(jìn)地籍檔案管理工作的順利開(kāi)展。

此外，還需要不斷豐富地籍檔案工作人員的專業(yè)知識(shí)，使他們能夠掌握創(chuàng)新的檔案管理理論知識(shí)，因?yàn)閯?chuàng)新的理論知識(shí)是提升地籍檔案管理水平和技術(shù)水平的重點(diǎn)，檔案人員的理論知識(shí)若沒(méi)有進(jìn)步，那么，檔案工作只能原地踏步?？梢?jiàn)，檔案管理人員唯有掌握創(chuàng)新的檔案理論知識(shí)，才能在土地的收集、整理、歸檔儲(chǔ)存、利用上運(yùn)用現(xiàn)代信息化、數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行處理，以確保土地檔案能夠保持檔案的原始性、真實(shí)性、保密性。同時(shí)，不斷創(chuàng)新土地檔案管理工作，進(jìn)一步推動(dòng)地籍檔案管理的深入發(fā)展。

4.2 完善檔案管理設(shè)備建設(shè)，引進(jìn)地籍檔案信息化管理

在土地檔案管理中，其技術(shù)水平的提升離不開(kāi)檔案部門硬件的建設(shè)，為此，需要加大土地檔案硬件的資金投入，避免出現(xiàn)土地檔案庫(kù)房與辦公室混用的現(xiàn)象。如：對(duì)基層地籍檔案庫(kù)房與業(yè)務(wù)辦公室同為一室的情況進(jìn)行整改，單獨(dú)建設(shè)一個(gè)土地專用檔案室，專門用于土地檔案資料的儲(chǔ)存保管。

此外，在地籍檔案管理中，還需不斷引進(jìn)信息化技術(shù)，提升土地檔案管理技術(shù)的創(chuàng)新。如：通過(guò)在土地檔案管理中利用信息化技術(shù)與電子數(shù)據(jù)，其保存、備份技術(shù)能夠促進(jìn)電子文件的形成、運(yùn)行、整理與歸檔。同時(shí)，還能促進(jìn)土地檔案數(shù)據(jù)的自動(dòng)處理、自動(dòng)歸檔、自動(dòng)儲(chǔ)存以及實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，這樣不僅降低紙質(zhì)的使用率，提升儲(chǔ)存空間的使用率，還能方便土地管理部門隨時(shí)隨地查閱。

4.3 優(yōu)化檔案管理各項(xiàng)制度，推進(jìn)檔案服務(wù)工作的創(chuàng)新

為了有效提升地籍檔案管理水平，提高地籍檔案管理服務(wù)質(zhì)量，在檔案管理過(guò)程中，必須要對(duì)地籍檔案的立卷、借閱、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、移交等各項(xiàng)管理制度進(jìn)行優(yōu)化與落實(shí)，使土地檔案的歸類存檔，借閱登記、資料的鑒定與土地?cái)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)能夠更加規(guī)范化的。而地籍檔案管理制度的優(yōu)化離不開(kāi)信息化技術(shù)的輔助，必須要加強(qiáng)地籍檔案信息化管理，不斷創(chuàng)新地籍?dāng)?shù)據(jù)的錄入、掃描等工作方式，推進(jìn)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的普及應(yīng)用，使信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地籍檔案信息化、數(shù)字化管理，使土地利用得到規(guī)范化。與此同時(shí)，對(duì)于一些不涉及國(guó)家機(jī)密的地籍信息資料，可以在系統(tǒng)上公開(kāi)，為各個(gè)相關(guān)部門提供查閱平臺(tái)，進(jìn)一步提升地籍檔案的服務(wù) 質(zhì)量。

4.4 加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)檔案人才教育的創(chuàng)新

在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展背景下，土地開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)也逐年增長(zhǎng)，這就需要地籍檔案管理人員具備專業(yè)的檔案知識(shí)，以及熟練掌握信息化技術(shù)，才能有效做好土地的整體規(guī)劃。但在實(shí)際土地檔案管理中，仍缺乏能擔(dān)當(dāng)相應(yīng)工作的專業(yè)人才。為此，國(guó)土資源管理部門要提高地籍檔案人才建設(shè)的重視程度。如：可以通過(guò)引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的高素養(yǎng)、高水平優(yōu)秀人才，以不斷壯大地籍檔案管理隊(duì)伍；而對(duì)于在崗的地籍檔案管理人員，可通過(guò)安排在崗培訓(xùn)、在崗繼續(xù)教育等方式來(lái)推進(jìn)檔案人才教育的創(chuàng)新，促使他們不斷豐富自身專業(yè)知識(shí)，提高自身檔案管理水平，以及檔案審核、分析、調(diào)配、規(guī)劃等各項(xiàng)業(yè)務(wù)能力，使他們更專業(yè)、更高效地完成地籍檔案管理工作。

5 總結(jié)

根據(jù)上文所述可以看出，土地檔案管理作為土地管理的基礎(chǔ)工作，其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的作用。為此，通過(guò)將現(xiàn)代化信息技術(shù)引入到地籍檔案管理之中，不斷創(chuàng)新地籍檔案工作模式，完善地籍檔案管理制度，進(jìn)而提升地籍檔案管理水平與業(yè)務(wù)能力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。