■ 韓 山

就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題，始終是政協(xié)委員關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)。在今年的全國兩會上，住冀全國政協(xié)委員不僅關(guān)注國家的發(fā)展大計(jì)，更是關(guān)心百姓的民生福祉，通過有理有據(jù)的建言、真情為民的呼吁，傾力助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更有溫度、人民群眾幸福更有質(zhì)感。

穩(wěn)就業(yè)就是保民生

就業(yè)是最大的民生。委員們認(rèn)為，黨中央一直以來高度重視就業(yè)工作，多措并舉筑牢“就業(yè)”這個民生之基，確保了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會大局穩(wěn)定、人民生活改善提供重要保障和持續(xù)動力。

“相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年全年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，明顯高于900萬人以上的預(yù)期目標(biāo)，完成全年目標(biāo)的131.8%。不過，在就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出問題開始凸顯。”全國政協(xié)委員、河北推趣世紀(jì)信息技術(shù)有限公司董事長孟憲明表示。

“就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，主要指人力資源供給與崗位需求之間不匹配。”孟憲明在此前調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著我國第三產(chǎn)業(yè)占比不斷上升，與之匹配的就業(yè)人才開始出現(xiàn)缺口。而在制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)中，招工難與就業(yè)難并存，技術(shù)技能人才短缺，大齡低技能勞動者就業(yè)面臨挑戰(zhàn)。

“從企業(yè)角度講，解決‘有人無崗’‘有崗無人’這一問題的最好辦法是加強(qiáng)對員工的職業(yè)技能培訓(xùn)。只有做好這項(xiàng)工作，才能讓員工適應(yīng)市場和環(huán)境變化?！泵蠎椕髡f。

面對新形勢、新情況、新任務(wù)，委員們在討論中一致表示，解決就業(yè)問題，既需要順勢而為，也需要在創(chuàng)新中求變化。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、外賣點(diǎn)餐、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)，同時也衍生出了微商、“騎手”、公眾號博主、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播……這些都為靈活就業(yè)提供了更加廣闊的平臺，讓無業(yè)者快速上崗，讓兼職者更有空間。

出于工作職業(yè)的敏感，全國政協(xié)委員、省教育廳總督學(xué)韓愛麗十分關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的政策補(bǔ)貼問題。她介紹說，“十四五”時期，全國高校畢業(yè)生規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，2021屆畢業(yè)生達(dá)909萬人，高校畢業(yè)生已成為城鎮(zhèn)新增就業(yè)主體。

“目前，財政部、人社部已出臺相關(guān)支持政策，每年下發(fā)的國家就業(yè)補(bǔ)助資金超過500億元，近年來一直存在結(jié)余情況。但與此同時，只有少數(shù)省份將少量就業(yè)補(bǔ)助資金用于支持高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。”韓愛麗建議，人社部、財政部、教育部等部門應(yīng)聯(lián)合印發(fā)文件，將高校開展畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼范疇，給予高校資金支持，實(shí)現(xiàn)各省（區(qū)、市）全覆蓋。

健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制

孩子的作業(yè)究竟應(yīng)該由誰來批改？家長群作為一個即時溝通工具，為何成了“壓力群”？過去一年，這些與教育相關(guān)的話題引發(fā)廣泛社會關(guān)注。

政府工作報告提出，要深化教育評價改革，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。這是對落實(shí)立德樹人根本任務(wù)和建設(shè)高質(zhì)量教育體系的更高要求。

委員們建議，要多渠道構(gòu)建家校溝通橋梁，讓家長走進(jìn)學(xué)校，了解學(xué)校的管理制度、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)方式，充分了解孩子在校學(xué)習(xí)成長情況，引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，構(gòu)建起學(xué)校、家長之間的溝通橋梁，讓學(xué)生開心、家長放心。

“教育評價改革到位，學(xué)校將迎來新的發(fā)展空間?！痹谌珖f(xié)委員、邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)曙光學(xué)校校長劉衛(wèi)昌看來，建立多元教育評價體系后，教師將從非教學(xué)負(fù)擔(dān)中解脫出來，推動其探索和改進(jìn)教育教學(xué)方法，提高課堂效率，為育人創(chuàng)造空間；學(xué)生將從繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來，在德育、體育、美育、勞動等方面全面發(fā)展。

劉衛(wèi)昌長期重視學(xué)生的勞動教育，組織學(xué)生參加日常生活勞動、生產(chǎn)勞動和服務(wù)性勞動，讓學(xué)生動手實(shí)踐、出力流汗，接受鍛煉、磨煉意志?！艾F(xiàn)在的難題是，學(xué)校場地小、資源有限，如果農(nóng)場、企業(yè)、科研院所等向?qū)W生開放，我們的勞動教育將事半功倍?！?/p>

社會實(shí)踐是生動鮮活的教育素材。通過社會實(shí)踐，可以把豐富的生活素材引入課堂，用開放發(fā)展的知識教育學(xué)生，讓教育成為充滿生命力的活水。

全國政協(xié)委員、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)楊氏太極拳代表性傳承人楊振河走訪了很多學(xué)校，調(diào)研的同時，給學(xué)生們講授傳統(tǒng)文化。他為青少年創(chuàng)編的“楊振河38式太極拳”，被邯鄲市教育局指定為“太極進(jìn)校園”活動的必修課程，自2008年至今，已有千余名體育老師與百萬余名中小學(xué)生練習(xí)并受益。

“育人，從來都離不開社會的支撐。實(shí)現(xiàn)德智體美勞‘五育并舉’，社會在承擔(dān)起相應(yīng)的育人功能?！睏钫窈咏榻B，有的藝術(shù)院團(tuán)幫助中小學(xué)校開發(fā)和實(shí)施包括戲曲、繪畫、書法和民族民間藝術(shù)等美育專項(xiàng)課程，很多相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者走進(jìn)校園，向青少年開展了健康教育、法治教育、科技教育等一系列專題活動。

補(bǔ)齊農(nóng)村基層醫(yī)療短板

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，聚焦影響人民健康的重大疾病和主要問題，加快實(shí)施健康中國行動，織牢國家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。

要想實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，基層是關(guān)鍵。首診在基層、小病在基層、康復(fù)在基層。委員們認(rèn)為，應(yīng)補(bǔ)齊基層醫(yī)療短板，建立起穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，深化公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”規(guī)范發(fā)展。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)預(yù)檢分診、社區(qū)排查、核酸采樣等工作，有效落實(shí)了“四早”要求。但同時，不少基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室也暴露了設(shè)備落后、專業(yè)人員缺乏等問題。

全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席王寶山建議，深化鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理和加大保障力度，兜牢醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生網(wǎng)底。“一是繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，將促進(jìn)村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)能力雙提升作為醫(yī)療改革與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的基礎(chǔ)工程。二是各級財政持續(xù)保障鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化投入，保障日常運(yùn)營、工資保險、信息化維護(hù)等，充分考量疫情防控復(fù)雜性、傳染病早期識別、早期診斷的重要性，預(yù)留補(bǔ)充公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金。三是補(bǔ)齊村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)服務(wù)短板，研究出臺村醫(yī)履職標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)規(guī)范、村醫(yī)晉升職稱及與薪金掛鉤的考核制度?！?/p>

記者了解到，去年我省制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》，聚焦鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍存在的問題短板，落實(shí)薪酬待遇、完善社會保障，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)專業(yè)大中專畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作，激發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生扎根基層、服務(wù)群眾的積極性和主動性。

“今年政府工作報告中明確提出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)?！比珖f(xié)委員、唐山市工人醫(yī)院院長胡萬寧建議，可借鑒推廣其他省定向招錄鄉(xiāng)村醫(yī)生成功經(jīng)驗(yàn)，有針對性地為基層培養(yǎng)符合實(shí)際需求的年輕專業(yè)人才，同時定期開展培訓(xùn)，提升他們的技術(shù)能力。“得讓基層醫(yī)療隊(duì)伍‘留得住，干得好’?！焙f寧說。

加快發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

面對我國老齡化日益嚴(yán)峻的形勢，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，對“十四五”和更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

養(yǎng)老課題到底該如何破題？委員們認(rèn)為，應(yīng)健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)民政、衛(wèi)健委、人社等跨部門協(xié)調(diào)和推進(jìn)，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，解鎖守護(hù)“夕陽紅”的幸福密碼。

“到2035年，全省60周歲及以上老年人口將增加到2281萬人左右，比重超過30%，進(jìn)入重度老齡化社會?！比珖f(xié)委員、民建省委專職副主委范社嶺，對這一數(shù)字印象深刻，“面對如此龐大的市場需求，僅靠政府一只‘手’的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！?/p>

“發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務(wù)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)”，政府工作報告明確提出，“實(shí)施更優(yōu)惠政策，讓社區(qū)生活更加便利”。

范社嶺對此表示認(rèn)同，“老年服務(wù)應(yīng)更加多樣化、個性化，發(fā)展更多新業(yè)態(tài)?！彼ㄗh，廣泛吸引社會資本參與投資，大力培育養(yǎng)老服務(wù)市場，引導(dǎo)服務(wù)供給與需求相適應(yīng)，建成“社區(qū)服務(wù)—上門服務(wù)—托老所服務(wù)—志愿者服務(wù)”相互銜接的全方位服務(wù)體系。

實(shí)際上，在去年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、省工商聯(lián)主席劉勁松就提交了《關(guān)于鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域》的提案。他認(rèn)為，鼓勵民營企業(yè)主動參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅可以有效緩解老年養(yǎng)護(hù)壓力，還能拉長產(chǎn)業(yè)鏈，催生擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

可喜的是，新探索已在我省起步。石家莊市推出的“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老模式，由社會資本投資，在老年人密集的社區(qū)內(nèi)建設(shè)，具備日間照料、短期托養(yǎng)、康復(fù)醫(yī)療、社工介入等功能。衡水市建立了以農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為輔助、社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的建檔立卡貧困失能失養(yǎng)人員集中供養(yǎng)模式。

當(dāng)然，在具體的實(shí)踐中，一些委員通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前市場上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平參差不齊，尤其是居家和社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還存在滯后、重疊和模糊問題。

由此，范社嶺建議，要盡快健全“國家+地方+行業(yè)”三級養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立“需求評估+供給評估+人才資質(zhì)評估”認(rèn)證體系，逐步探索行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的社會化形成機(jī)制、動態(tài)化調(diào)整機(jī)制。