曹云鵬

（保定市蓮池區(qū)社會保險事業(yè)管理所，河北 保定 071000）

基于更好滿足人民群眾對社會保險業(yè)務(wù)檔案工作基本需要，更高質(zhì)量推動社會保險業(yè)務(wù)檔案工作落到實處，我國先后出臺了《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》、《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》等文件內(nèi)容，從宏觀層面對社會保險檔案業(yè)務(wù)進行了更好的規(guī)劃與部署，對于規(guī)范和促進社會保險業(yè)務(wù)檔案工作都起到了至關(guān)重要的作用。但是，由于社會保險業(yè)務(wù)檔案工作的復(fù)雜性，在一些地方的實際落實當(dāng)中還是存在著不少問題，需要針對性地進行分析，這樣才能讓社會保險業(yè)務(wù)檔案工作更好的落到實處去。

1 當(dāng)前社會保險業(yè)務(wù)檔案工作基本現(xiàn)狀

1）基層社會保險業(yè)務(wù)檔案工作條件不夠理想。最為明顯的一點是基層社會保險業(yè)務(wù)檔案管理機構(gòu)不夠健全，在人員配備上合理性不夠，實際投入的經(jīng)費與基本需求還有一定差距等。有些地方地市一級社會保險業(yè)務(wù)機構(gòu)沒有建立起獨立的檔案工作部門，檔案工作在處理上較為雜亂，實際負(fù)責(zé)檔案處理工作的人員專業(yè)性不夠，在區(qū)縣一級當(dāng)中表現(xiàn)更為嚴(yán)峻。不少地方的檔案庫房較為狹窄，實際可用面積較為有限，缺少各種先進的專用保管設(shè)備，基本的檔案管理制度缺少實用性等。

2）對社會保險業(yè)務(wù)檔案工作思想認(rèn)識不夠。在人們的思維當(dāng)中，檔案更多是圍繞人事檔案展開，對于社保業(yè)務(wù)檔案認(rèn)知明顯不夠，很多人對于社保檔案都直接與退休干部職工認(rèn)識檔案相聯(lián)系，沒有從專業(yè)的從面來認(rèn)識和把握社保業(yè)務(wù)檔案。在具體開展檔案工作當(dāng)中，有不少工作人員的思維仍然受到傳統(tǒng)人事檔案思維的影響，有不少是按照“自然人”去收集處理社保業(yè)務(wù)檔案工作，嚴(yán)重限制了新時期社保業(yè)務(wù)檔案工作的高質(zhì)量、全方位發(fā)展。

3）社保業(yè)務(wù)部門對檔案工作的重視程度不夠。從整體上看，社保部門工作當(dāng)中，檔案工作并不直接面對人民群眾，很多工作需要在前臺當(dāng)中完成，檔案工作主要是以幕后完成的形式進行，這樣就在一定程度上弱化了工作人員對檔案工作的重視，不少基層社會保險機構(gòu)以各種原因?qū)⒇?fù)責(zé)檔案工作的人員調(diào)出，安排到其他崗位上，對于檔案工作投入則是能少則少，嚴(yán)重影響了檔案工作的質(zhì)量，一定程度上增加了檔案工作的混亂情況，也讓檔案工作人員難以認(rèn)識到自己的價值與作用。

4）社保業(yè)務(wù)檔案工作需要進一步細(xì)化。從實際看，雖然我們國家在社會保險業(yè)務(wù)材料收集整理等方面出現(xiàn)了相關(guān)制度規(guī)則，國家也陸續(xù)制定了相關(guān)法律法規(guī)，但是這些層面的規(guī)定都較為籠統(tǒng)，具有非常強的原則性。在很多內(nèi)容的規(guī)定上實際可操作性不強，例如《社會保險業(yè)務(wù)材料歸檔范圍與保管期限》等，在很多內(nèi)容上都需要結(jié)合實際情況進一步細(xì)化完善，并形成更具有實際可操作性的“工作清單”。

2 當(dāng)前社會保險業(yè)務(wù)檔案工作存在各種問題的原因分析

首先，對檔案管理的基本認(rèn)識不夠。對于社會保險部門而言，檔案資料具有非常好的再利用價值，能夠滿足各種檔案查閱、參考等基本效用，主要是以各種類型的文字材料、電子文檔、圖表等呈現(xiàn)出來，是各種社會保險已經(jīng)完成的體現(xiàn)。但是，從基本工作上看，社會保險部門及工作人員更加偏重于辦“事情/社保業(yè)務(wù)”是主要的，對“歷史記錄/不記錄”的重要性認(rèn)識不夠，這些都直接導(dǎo)致了重視基本業(yè)務(wù)而輕視檔案工作現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其次，以工商認(rèn)定檔案為例，在以往的工作思維影響下，主要是按照“自然人”的角度進行各種資料整理與歸檔，將更多的工作都與業(yè)務(wù)辦理結(jié)合了起來，在實際的業(yè)務(wù)處理當(dāng)中更是將申請受理、調(diào)查取證等融入到了基本“業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”，這些做法影響了檔案工作的安全性，一旦出現(xiàn)材料丟失等情況，會嚴(yán)重影響后續(xù)相關(guān)自然人權(quán)益的維護，增加了各種矛盾糾紛問題發(fā)生的可能性。

3 新形勢下提高我國社會保險業(yè)務(wù)檔案工作水平的基本策略

1）提高思想認(rèn)識，強化檔案管理重要性認(rèn)知。對于社會保險部門而言，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識檔案工作的重要性，將檔案工作放到與業(yè)務(wù)工作同等重要的位置上，注重做到各項工作的同時規(guī)劃和部署，這樣才能更好地推動檔案工作落到實處去。同時，在對檔案工作進行考核管理上，注重強化與業(yè)務(wù)工作的銜接，制定更加完善的考核管理機制，以此來突出檔案工作在整個社會保險部門當(dāng)中的地位。

2）對各項規(guī)定認(rèn)真落實，明確相關(guān)歸檔方法。在推動社會保險業(yè)務(wù)檔案工作上，需要嚴(yán)格按照國家及行業(yè)規(guī)定進行科學(xué)分類，并體現(xiàn)對社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)律及特點的遵循，這樣可以對檔案進行更好的整理與檢索利用，一般是采用‘年度—業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)’或‘年度—險種—業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)’的方法對社會保險業(yè)務(wù)材料進行分類、整理”。所以社會保險部門需要對各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)等當(dāng)中的檔案資料進行認(rèn)真整理，始終突出好社會保險業(yè)務(wù)檔案的完整、清晰、客觀、真實。

3）對主體進行明確，更好細(xì)化基本責(zé)任。從實際看，社會保險業(yè)務(wù)檔案工作實際涵蓋的內(nèi)容多，涉及的范圍廣，整體層面的鏈條非常多，需要各個層面的主體都參與到其中去。所以社會保險部門需要對內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置進行細(xì)化完善，對相關(guān)的責(zé)任進行明確，進一步突出“人人都是檔案員”的理念，這樣可以強化不同層面對檔案工作的支持，從而將各項業(yè)務(wù)當(dāng)中形成的檔案資料及時進行歸檔立卷。對于相關(guān)的責(zé)任機制也需要進一步細(xì)化完善，注重把握每一項基本要求。

4）提高檔案工作人員素質(zhì)，更好服務(wù)社會保險事業(yè)。一方面，需要加大對現(xiàn)有檔案工作人員的教育培訓(xùn)，注重從高質(zhì)量發(fā)展層面切入，引導(dǎo)檔案工作人員更好的學(xué)習(xí)檔案整理、歸檔等方面的專業(yè)知識，增強自身的思想意識修為；另一方面，各社會保險部門要配足配強工作人員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)社保業(yè)務(wù)檔案的管理工作。除此之外，鑒于目前社保業(yè)務(wù)檔案信息管理系統(tǒng)“碎片化”態(tài)勢造成的重復(fù)建設(shè)、兼容性差、效率不高的局面，建議在國家層面統(tǒng)一開發(fā)或整合現(xiàn)有的社保業(yè)務(wù)檔案信息管理系統(tǒng)。

4 新時期強化基礎(chǔ)服務(wù)民生與社保業(yè)務(wù)檔案發(fā)展展望

今年是全面建成小康社會之年，各級政府圍繞著做好做實社會基礎(chǔ)業(yè)務(wù)也提出了更多要求，這些都增加了社會保險檔案工作的業(yè)務(wù)量，更多的內(nèi)容與項目需要在檔案工作中體現(xiàn)出來?；鶎由鐣ｋU機構(gòu)需要重點突出檔案工作業(yè)務(wù)，注重強化檔案工作部門的基本素質(zhì)修為。同時，社會保險檔案工作在服務(wù)民生上成效性會更加明顯，實際的服務(wù)范圍也會更加廣泛。在推動社會保險檔案工作發(fā)展上，會與互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)更加全面地結(jié)合起來，在實際服務(wù)上更加注重質(zhì)量與滿意度，這些都決定了社會保險檔案工作的價值與意義所在。

5 結(jié)束語

綜上所述，本篇文章主要是對社會保險業(yè)務(wù)檔案工作基本現(xiàn)狀進行了分析，明確了實際存在的問題，進而對問題原因進行了剖析，在此基礎(chǔ)上對如何更好的提升社會保險業(yè)務(wù)檔案工作質(zhì)量水平進行了探索。