曾 霞 王 霞

（重慶市第十三人民醫(yī)院，重慶 400053）

公立醫(yī)院作為我國(guó)重要的公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，在中共中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）背景下、在深化醫(yī)療體制改革的環(huán)境下，亟需加強(qiáng)黨建檔案規(guī)范化的管理，才能全面提升醫(yī)院黨建工作水平。

1 公立醫(yī)院黨建檔案規(guī)范化管理的重要性

醫(yī)院黨建檔案是由醫(yī)院的各級(jí)黨組織，在醫(yī)院工作活動(dòng)中形成的檔案資料，體現(xiàn)了醫(yī)院的黨組織建設(shè)的歷史面貌[2]。同時(shí)，依據(jù)衛(wèi)生行業(yè)的特點(diǎn)，為醫(yī)院提供有力的決策依據(jù)，是醫(yī)院的寶貴財(cái)富。黨的十九大報(bào)告中指出“要以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[3]。國(guó)家衛(wèi)生健康委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)實(shí)施辦法》，各省份紛紛發(fā)出通知，要求加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作，提出要健全黨組織黨建檔案管理機(jī)制體制。因此，在“加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)背景下”，全面加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建檔案規(guī)范化管理，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，能真實(shí)、客觀地展示公立醫(yī)院黨建工作水平。

2 公立醫(yī)院黨建檔案管理現(xiàn)狀和原因分析

2.1 公立醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮有差距

黨的十八大以來(lái)，特別是中共中央出臺(tái)《意見(jiàn)》以后，各級(jí)醫(yī)療單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓黨建工作的重視程度提高到前所未有的高度。但目前公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)化尚不到位，以重慶市公立醫(yī)院為例，26家符合條件的醫(yī)院沒(méi)有黨政分設(shè)，已經(jīng)分設(shè)的有7家未配備黨組織書(shū) 記[4]。由于大多數(shù)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建檔案管理工作不了解，導(dǎo)致對(duì)黨建檔案管理工作不夠重視。從制度建設(shè)、人員配置，監(jiān)督考核等方面都難以滿足當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的工作要求，進(jìn)而影響黨建檔案管理工作的實(shí)施。同時(shí)，基層黨建工作質(zhì)量有差距，有的黨支部設(shè)置不優(yōu)，黨支部沒(méi)有建在科室[4]。在廣大一線醫(yī)務(wù)人員思想上“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象尚未完全消除，出現(xiàn)“上緊下松”現(xiàn)象。

2.2 黨建檔案管理體系不完善

1）黨建檔案制度不健全，雖然重慶市二級(jí)以上的公立醫(yī)院都設(shè)立了專門的黨建網(wǎng)（欄），卻沒(méi)有形成規(guī)范的黨建檔案管理制度，例如，《黨建檔案保管制度》《黨建檔案查閱制度》《黨建檔案保管、保密制度》等，最終直接影響黨建檔案工作水平的提升。

2）黨建檔案管理手段不先進(jìn)，功能低下。目前，重慶市二級(jí)以下公立醫(yī)院黨建檔案管理均沒(méi)有采用先進(jìn)的信息化管理手段，還是沿用傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)，內(nèi)容簡(jiǎn)單，后期檢索查找困難，直接影響工作效率，不能滿足新時(shí)期檔案管理信息化建設(shè)的需要，直接影響黨建檔案的后期開(kāi)發(fā)和利用，從而導(dǎo)致黨建檔案管理工作在醫(yī)院的地位不突出，工作效果不理想，作用發(fā)揮不好。

2.3 黨建檔案管理隊(duì)伍不穩(wěn)定和保密意識(shí)不強(qiáng)

1）人員配置不足，以重慶市二級(jí)以上公立醫(yī)院為例，市級(jí)醫(yī)院專職黨務(wù)工作人數(shù)配備比例0.41%，區(qū)縣醫(yī)院配備比例0.38%[4]，均低于國(guó)家0.5-1%的要求，更沒(méi)有配備專門的黨員檔案管理人員，均由黨務(wù)人員兼職。

2）黨建檔案管理隊(duì)伍很不穩(wěn)定。工作任務(wù)繁重、壓力大、待遇低、有效激勵(lì)保障差、發(fā)展前景受限等多方面因素導(dǎo)致黨務(wù)人員轉(zhuǎn)崗頻繁。重慶市56家醫(yī)院未比照同級(jí)別管理人員落實(shí)專職黨務(wù)人員待遇，專技人員和其他部門人員不愿到黨務(wù)機(jī)構(gòu)工作[4]。

3）黨建檔案管理人員保密意識(shí)不強(qiáng)。黨建檔案中涉及黨和國(guó)家、單位及黨組織等重要信息，一旦泄密，將會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。由于黨務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定和宣傳培訓(xùn)不及時(shí)，總體來(lái)說(shuō)，公立醫(yī)院黨建檔案管理人員保密觀念淡薄，存在很大的安全隱患。

2.4 黨建檔案質(zhì)量亟待提高

1）黨建檔案分類不科學(xué)。公立醫(yī)院黨建檔案主要分類有文書(shū)檔案、聲像檔案、實(shí)物檔案等。通常包括思想政治建設(shè)檔案、組織建設(shè)檔案、制度建設(shè)檔案、黨風(fēng)廉政建設(shè)檔案、專項(xiàng)教育檔案等等，具體有：黨組織的設(shè)置調(diào)整換屆、各類制度、干部選拔紀(jì)實(shí)、提案意見(jiàn)建議材料；日常性工作材料（會(huì)議記錄、“三會(huì)一課”記錄、主題黨日、學(xué)習(xí)教育、法制建設(shè)、民主生活會(huì)、黨員民主評(píng)議、發(fā)展處分黨員、黨內(nèi)表彰、關(guān)懷幫扶）；醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)（黨費(fèi)收繳管理使用、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等）材料；黨內(nèi)大事記、黨內(nèi)宣傳、文化建設(shè)等等。由于黨建檔案內(nèi)容繁雜，容易出現(xiàn)分類不科學(xué)，影響以后的查閱和利用。

2）黨建檔案歸檔不規(guī)范。由于黨建檔案管理人員均系兼職人員，且新手居多，參加各類檔案專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)水平不高。對(duì)于黨建檔案工作不熟悉，黨建檔案收集歸檔不到位，出現(xiàn)歸檔材料不規(guī)范，例如保存期限鑒別不準(zhǔn)確，目錄填寫及資料歸集有誤的情況。甚至發(fā)生一些重要材料丟失或損毀等問(wèn)題，導(dǎo)致黨建檔案混亂。

3 提升公立醫(yī)院黨建檔案管理工作的對(duì)策

3.1 持續(xù)抓好公立醫(yī)院黨的建設(shè)

1）積極落實(shí)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)黨政分設(shè)工作，抓好領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步理清議事決策機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制等，提升黨建制度的科學(xué)水平。市、區(qū)建立兩級(jí)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，市級(jí)加強(qiáng)指導(dǎo)，區(qū)縣抓好統(tǒng)籌。注重建章立制，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，抓緊完成公立醫(yī)院章程的制定，完善黨建工作監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指 標(biāo)[4]。這是提升公立醫(yī)院黨建檔案管理工作的頂層設(shè)計(jì)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本項(xiàng)任務(wù)直接關(guān)系其它措施的貫徹落實(shí)。

2）提高黨建檔案管理工作地位和重視程度。加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)，黨建檔案管理工作是新時(shí)期黨建工作不可缺少的重要內(nèi)容。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從根本上提高黨建檔案管理工作的重視程度。在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面給予最大的支持，從而推進(jìn)黨建檔案管理工作的健康發(fā)展。

3.2 完善黨建檔案管理體系

黨建檔案管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性和政策性，公立醫(yī)院應(yīng)以加強(qiáng)黨的建設(shè)為抓手，著力于建立健全黨建檔案管理系列規(guī)章制度。目前出現(xiàn)的歸檔材料不規(guī)范，保存期限鑒別不準(zhǔn)確，重要材料丟失或損毀等問(wèn)題，是因?yàn)闆](méi)有對(duì)權(quán)力、責(zé)任進(jìn)行明確，導(dǎo)致檔案管理質(zhì)量欠佳。具體指導(dǎo)思路有以下方面：首先，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的黨建檔案管理組織體系，明確黨建檔案資料的收集范圍和科學(xué)分類，并納入醫(yī)院績(jī)效管理體系。其次，依托完善的制度保障，建立完善的考核制度，將考核結(jié)果與薪酬獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤。再次，加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)到位，明確監(jiān)督職責(zé)，獎(jiǎng)罰分明。另外，還要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，確保有效貫徹落實(shí)。最后，規(guī)范檔案管理過(guò)程，提高黨建檔案管理質(zhì)量。

3.3 組建高素質(zhì)專職黨建檔案管理隊(duì)伍

加快專職黨建檔案管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平，避免“兼職”身份，是深入推進(jìn)黨建檔案管理工作的基礎(chǔ)和保障。首先，加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，配齊黨務(wù)干部，提高待遇，暢通晉升渠道，確保專職黨務(wù)工作人員達(dá)到醫(yī)院職工總數(shù)的0.5-1%[4]。通過(guò)良好渠道的搭建，穩(wěn)定黨務(wù)干部隊(duì)伍，設(shè)置黨建檔案管理工作的專職崗位，避免人員換崗頻繁。其次，加強(qiáng)人員專業(yè)化培訓(xùn)，以適應(yīng)工作需求，加大專業(yè)人才引進(jìn)工作，內(nèi)強(qiáng)外引，建立一支高素質(zhì)的專職黨建檔案管理隊(duì)伍。

3.4 加強(qiáng)黨建檔案管理規(guī)范化和信息化建設(shè)

首先，制定規(guī)范、科學(xué)的檔案管理模式，建立黨建檔案基本規(guī)章制度，如分類、立卷、歸檔制度，保管使用制度，移交、接受制度等。進(jìn)一步對(duì)黨建檔案管理體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，全面落實(shí)規(guī)范化、制度化、數(shù)字化、信息化的管理方法。其次，公立醫(yī)院黨建檔案管理也必須以自我革命的勇氣，積極推進(jìn)檔案管理的網(wǎng)絡(luò)信息化與黨建檔案管理新模式相結(jié)合的建設(shè)和管理[5]。與時(shí)俱進(jìn)，完成紙質(zhì)黨建檔案材料數(shù)字化任務(wù)，完成全國(guó)黨建信息聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)黨建檔案保密制度的宣貫，做好黨建檔案管理過(guò)程的監(jiān)管，提高工作人員的保密意識(shí)，制定《黨建檔案保管、保密制度》等，增設(shè)必要的保密設(shè)施設(shè)備，關(guān)鍵地點(diǎn)要安裝攝像頭，確保黨建檔案不失密、不泄密。最后，在衛(wèi)生系統(tǒng)中開(kāi)展多種渠道的培訓(xùn)學(xué)習(xí)及交流，分享檔案管理工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)背景下，公立醫(yī)院黨建檔案管理工作要做到領(lǐng)導(dǎo)親手抓，建章立制，落實(shí)獎(jiǎng)懲和督導(dǎo)制度，培養(yǎng)高素質(zhì)的黨建專業(yè)化隊(duì)伍，加強(qiáng)信息化建設(shè)等工作，黨建檔案一定會(huì)向著規(guī)范化管理的目標(biāo)邁進(jìn)，為公立醫(yī)院加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨提供根本保障。