彭 婕

（國電長源電力股份有限公司，湖北 武漢 430066）

習(xí)近平總書記指出，檔案工作是一項非常重要的工作，經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。檔案法是企業(yè)進行檔案管理的根本依據(jù)?，F(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展的過程中會產(chǎn)生海量信息，為了高效利用所需信息，就需要對其進行科學(xué)規(guī)范的管理，將這些信息整理成有價值的歸檔材料。檔案管理是一項復(fù)雜的工作，因此在進行檔案管理的時候，不僅需要保證歸檔材料的真實有效，還需按照法律的要求進行真實準(zhǔn)確的記錄，以此來保證歸檔材料的可查詢性，為企業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1 新修訂《檔案法》的要素解讀

《中華人民共和國檔案法》（以下統(tǒng)一稱為《檔案法》）于1987年9月5日在第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議上提出，于1996年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議上完成第一次修正，于2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議完成第二次修正，并于2020年6月20日在十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會上進行修訂，2021年1月1日起 施行[1]。

1.1 檔案機構(gòu)及其職責(zé)

《檔案法》第二章第八至第十一條中規(guī)定了檔案機構(gòu)及其職責(zé)。國家檔案主管部門是檔案工作的主要管理人員，對國家的檔案事業(yè)進行統(tǒng)籌管理與規(guī)劃?？h級以上地方檔案主管部門負責(zé)對該行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的檔案工作進行管理與監(jiān)督[2]。企業(yè)事業(yè)單位檔案工作人員需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能，忠于職守，遵紀(jì)守法，盡職盡責(zé)完成本單位檔案管理工作。同樣的，對于表現(xiàn)良好的，在檔案收集、整理、保護、利用等方面作出突出貢獻的單位和個人，可按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予其一定程度上的獎勵與肯定。

1.2 檔案的管理

《檔案法》第三章第十二至第二十六條中規(guī)定了檔案的管理，在進行檔案管理的工作過程中一定要按照法律要求的進行。對于國家規(guī)定需要進行立卷歸檔的檔案，定期向檔案管理機構(gòu)提交，實行集中管理；相關(guān)的企事業(yè)單位必須按照國家的規(guī)定進行檔案的提交，比如：圖書館中的文獻資料檔案在固定的位置進行妥善保管。檔案館與圖書館以及企事業(yè)單位在檔案管理方面是互相協(xié)作、相互配合的關(guān)系，不同的單位機構(gòu)需要建立適合自身管理的制度體系，借助信息化管理模式對其進行管理[3]。

在檔案進行密級變更的時候，需要按照法律法規(guī)的規(guī)定進行辦理。除此之外，檔案管理機構(gòu)還需要依照國家檔案主管部門的規(guī)定，分析檔案的保存價值以及重要程度，任何單位或個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對檔案進行篡改或銷毀。企事業(yè)單位應(yīng)妥善保管涉及國家秘密的檔案，如果保管的條件不符合要求或者在進行保管的過程中因為各種人為原因?qū)е聶n案被破壞或者產(chǎn)生不安全現(xiàn)象，可以尋求檔案主管部門的幫助，協(xié)商代管。根據(jù)《檔案法》規(guī)定，涉及機構(gòu)改革的企事業(yè)單位，其轉(zhuǎn)讓檔案需要按照規(guī)定向有關(guān)單位或者檔案館移交，避免歷史遺留問題產(chǎn)生。

1.3 檔案的利用與公布

《檔案法》第四章第二十七至第三十四條中規(guī)定了檔案的利用與公布，縣級以上各級檔案館的檔案，應(yīng)該從形成之日起二十五年向社會進行開放；經(jīng)濟等特殊檔案的開放期限可以少于二十五年；如涉及國家安全或者重大利益等到期不宜開放的檔案，其開放日期可以多于二十五年[4]。總之，檔案開放的期限是國家檔案主管部門根據(jù)國家的需求以及發(fā)展實際制定的。按照國家的相關(guān)規(guī)定，企事業(yè)單位能根據(jù)其工作需要利用未公開的檔案，但是一定要在法律允許的范圍之內(nèi)進行。按照規(guī)定，檔案的所有者以及檔案的移交者，可以優(yōu)先利用該 檔案。

國家所有的檔案由國家依法公布，任何單位或個人無權(quán)公布。檔案所有者有權(quán)對其所有的檔案進行公布，但是在進行檔案公布的時候，也必須嚴(yán)格遵守檔案法的規(guī)定，不能對國家的利益與安全造成損害?？偟膩碚f，在進行檔案利用與公布的過程中，一切需要以國家利益為前提，在檔案利用的過程中要保證檔案的安全，在對其公布的時候也要依照相關(guān)法律規(guī)定，確保不發(fā)生失泄密。

2 檔案法對推進檔案治理體系的影響

2.1 完善檔案治理體系

制度是規(guī)范檔案治理體系的規(guī)則，在對檔案進行治理的過程中起到了基礎(chǔ)性的作用。制度是進行檔案管理的基礎(chǔ)、準(zhǔn)則以及標(biāo)準(zhǔn)[5]。新修訂的《檔案法》完善了舊的檔案管理制度，加入了檔案責(zé)任制，明確了各個機關(guān)對于檔案管理的范圍，規(guī)范了各個機構(gòu)在進行檔案管理過程中的責(zé)任。為保證檔案管理信息安全，《檔案法》還完善了檔案管理機制，改善了檔案保管的條件。為了加快檔案的管理與開放進程，應(yīng)該建立檔案的創(chuàng)新意識。同時，還實行了信息化檔案管理技術(shù)，利用各種媒介進行檔案的管理以及保存。增設(shè)了檔案監(jiān)督機制，明確檔案監(jiān)督內(nèi)容，完善檔案監(jiān)督責(zé)任制，加大懲處力度?？偟膩碚f，新修訂的《檔案法》全方位地完善了檔案管理體系，為依法管檔夯實了法律基礎(chǔ)。

2.2 強化檔案管理部門的責(zé)任

檔案管理部門是進行檔案治理的基礎(chǔ)，在推行檔案體系治理的過程中發(fā)揮著組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督監(jiān)導(dǎo)的作用。新修訂的《檔案法》明確了檔案主管部門的職責(zé)，能與地方管理的實際情況相適應(yīng)，有利于發(fā)揮檔案管理優(yōu)勢；同時明確規(guī)定了檔案管理部門的監(jiān)督檢查工作，給予了檔案主管部門更多的職能與責(zé)任，確定了主管部門在檔案管理過程中的主導(dǎo)地位與能力，有利于檔案管理中監(jiān)督工作的執(zhí)行，增強了檔案管理法律執(zhí)行的剛性。

2.3 加強檔案館的職責(zé)

新修訂的《檔案法》增加了“突發(fā)事件應(yīng)對活動”檔案的收集管理內(nèi)容，給予了檔案館在應(yīng)對突發(fā)事件時，例如：地震、洪水等突發(fā)事件檔案的收集、管理與研究以及后期針對類似情況提供參考依據(jù)與決策支持。增加了館藏檔案開發(fā)利用的內(nèi)容，賦予了檔案館進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育方面的權(quán)利。為檔案館增加了研究功能、公共服務(wù)功能以及社會宣傳教育功能，突出了檔案館在檔案管理過程的主導(dǎo)地位。有利于保證檔案館相關(guān)工作的合法性，也有利于提升檔案館的治理能力，同時還能加大檔案館的資源開發(fā)力度，促進檔案的利用交流與分享，推動檔案館在檔案治理體系過程中發(fā)揮更加重要的作用。

3 新檔案法下企業(yè)檔案管理發(fā)展方向

企業(yè)檔案是指企業(yè)在各項工作活動中形成的具有保存價值的各種門類和載體的檔案總稱，是企業(yè)對日常工作進行查考、審計等的原始憑證及重要依據(jù)，具有原始性、唯一性等特點，是企業(yè)的寶貴財富。在新檔案法背景下，企業(yè)檔案管理工作也應(yīng)該進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，確保檔案管理工作能夠有效實施。企業(yè)檔案管理轉(zhuǎn)型應(yīng)該從以下幾方面 做起：

3.1 加強企業(yè)檔案安全管理

檔案的安全是企業(yè)檔案管理的基礎(chǔ)和底線。企業(yè)檔案管理需要對企業(yè)的重要數(shù)據(jù)資料進行管理和保護，因此在企業(yè)檔案管理過程中，應(yīng)當(dāng)注重對企業(yè)檔案安全保護工作的不斷更新，建立健全完善的檔案安全防護體系，保證檔案管理工作的安全性。新修訂《檔案法》明確指出，企事業(yè)單位需要健全檔案安全管理機制，加強檔案安全風(fēng)險管理，為確保檔案實體和信息安全，就需要配置適合檔案保存的庫房以及必要的設(shè)施設(shè)備。因此，企業(yè)進行檔案安全管理過程中，應(yīng)該在滿足防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲等八防建設(shè)的同時，運用現(xiàn)代化設(shè)備，建立自動化火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)以及門禁系統(tǒng)，實現(xiàn)對檔案的安全防控。

3.2 加強企業(yè)檔案信息化建設(shè)

新修訂的《檔案法》新增加的《檔案信息化建設(shè)》內(nèi)容，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全檔案信息化工作機制，為企業(yè)推進檔案信息化建設(shè)提供了法律依據(jù)和制度保障。在信息化技術(shù)不斷發(fā)展的當(dāng)今社會，檔案的數(shù)字化、信息化發(fā)展逐漸成為當(dāng)前檔案管理的主流趨勢，企業(yè)應(yīng)該加強對檔案信息化建設(shè)的重視，實現(xiàn)檔案管理系統(tǒng)與企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫鏈接，確保檔案部門對電子文件的形成、積累和歸檔的全過程監(jiān)控。同時做好檔案數(shù)字化工作，加快存量檔案數(shù)字化進程，推進傳統(tǒng)檔案室向數(shù)字檔案室轉(zhuǎn)變。為了加快檔案信息化建設(shè)，促使檔案管理工作現(xiàn)代化發(fā)展，必須督促各級企業(yè)將檔案信息化建設(shè)納入企業(yè)信息化工作，統(tǒng)一部署，同步實施。

3.3 加強企業(yè)檔案收集管理

根據(jù)國家檔案局頒布的《企業(yè)檔案文件材料歸檔范圍及保管期限規(guī)定》（10號令）的要求，對于企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的原始檔案以及過程痕跡文件都需要進行歸檔。新修訂的《檔案法》從法律層面進一步明確了檔案的收集歸檔范圍，為企業(yè)檔案收集歸檔提供了法律依據(jù)。因此，企業(yè)檔案收集工作必須進行管理創(chuàng)新，對檔案源頭進行控制。各級企業(yè)檔案人員應(yīng)該根據(jù)機構(gòu)和職責(zé)調(diào)整，做好前端控制，對于需要歸檔的文件堅決進行歸檔，確保檔案收集工作順利進行，保證檔案管理工作中的資源得到合理配置，促使企業(yè)檔案管理工作的質(zhì)量和效率得到大幅度的提升。

3.4 加強企業(yè)檔案管理人才轉(zhuǎn)型

企業(yè)檔案管理人才是實施企業(yè)檔案工作的重要人員，直接關(guān)系到企業(yè)檔案工作的開展。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的當(dāng)今社會，企業(yè)檔案管理更加復(fù)雜，檔案管理人員作為檔案管理的實施者和實現(xiàn)檔案信息化的中堅力量，必須在熟練掌握檔案管理專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，具備相關(guān)信息化知識，因此，檔案人才管理工作也應(yīng)進行優(yōu)化創(chuàng)新。新修訂的《檔案法》第十一條增加了檔案專業(yè)人員評審檔案專業(yè)技術(shù)職稱的內(nèi)容，為企業(yè)加強檔案人員培訓(xùn)力度，提高檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提供了法律依據(jù)。同時，人力資源社會保障部 國家檔案局印發(fā)的《關(guān)于深化檔案專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2020〕20號），提出堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，對于“工匠型”人才和“學(xué)術(shù)型”人才分開評審。所以，在企業(yè)檔案管理人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)實際，逐步建立以“工匠型”人才和“學(xué)術(shù)型”人才分開評審的人才評審制度，打造一支高素質(zhì)的檔案管理人才隊伍，從而提高企業(yè)檔案管理的質(zhì)量。

4 結(jié)論

綜上所述，高質(zhì)量的檔案管理是國家文明發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國家文化軟實力發(fā)展的重要體現(xiàn)?！稒n案法》是在我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生與不斷完善的，新修訂《檔案法》中的相關(guān)規(guī)定為企業(yè)檔案管理提供了法律依據(jù)和制度保障，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以法律為準(zhǔn)繩，創(chuàng)新檔案管理思路，真正提高企業(yè)檔案管理工作的質(zhì)量和效率。