初金哲，袁吉祥

（1.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163319；2.大慶市政府研究室，黑龍江 大慶 163311）

2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記在廣西考察調(diào)研時(shí)指出，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更是重中之重。黑龍江省作為全國(guó)著名的老工業(yè)基地，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，出臺(tái)了 《黑龍江省工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃（2019—2025年）》 《關(guān)于大力實(shí)施“百千萬(wàn)”工程的決定》 等系列指導(dǎo)性文件。按照省委省政府建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、推進(jìn)“百千萬(wàn)”工程的戰(zhàn)略部署，大慶市積極探索，相繼出臺(tái)了 《大慶市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略推進(jìn)“百千萬(wàn)”工程建設(shè)方案 （2020—2025）》 《大慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)方案》 等政策文件，旨在促進(jìn)大慶市立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，自覺(jué)全面融入新發(fā)展格局，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)改革建設(shè)，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、大慶市打造工業(yè)強(qiáng)市有較為雄厚的基礎(chǔ)

大慶市是靠工業(yè)起家、以工業(yè)立市的。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人特別重視大慶工業(yè)的發(fā)展并給予充分的肯定。早在20世紀(jì)60年代，毛澤東主席向全國(guó)發(fā)出“工業(yè)學(xué)大慶”的號(hào)召；2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在致大慶油田發(fā)現(xiàn)60周年賀信中強(qiáng)調(diào)，大慶要肩負(fù)起當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、建設(shè)百年油田的重大責(zé)任。大慶發(fā)展到今天，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚。石油年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上連續(xù)27年之后，年產(chǎn)油氣當(dāng)量4000萬(wàn)噸持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)；石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整、煉化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、“龍油550”等三大油頭項(xiàng)目全面投產(chǎn)，大慶市原油一次加工能力由1470萬(wàn)噸提高到2370萬(wàn)噸、增長(zhǎng)了61.2%；沃爾沃汽車(chē)、圣泉生物質(zhì)、蒙牛乳制品、安心功能食品、伊品玉米等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)裝備制造、糧頭食尾、農(nóng)頭工尾產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)；智陶瓷業(yè)等一批陶瓷項(xiàng)目落地經(jīng)開(kāi)區(qū)，填補(bǔ)了黑龍江省高檔陶瓷產(chǎn)業(yè)空白，把大慶工業(yè)基礎(chǔ)打得更加牢固。大慶市工業(yè)在黑龍江省占有舉足輕重的地位，同時(shí)占據(jù)大慶市地區(qū)生產(chǎn)總值的“半壁江山”，這為大慶建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為大慶人建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市堅(jiān)定了信心。

二、筑巢引鳳實(shí)施“二三二”人才保障工程

人才是工業(yè)企業(yè)發(fā)展的第一要義。大慶市政府面對(duì)人才流失較為嚴(yán)重的局面，應(yīng)多措并舉，深入實(shí)施“二三二”筑巢引鳳人才工程計(jì)劃，有效解決人才流失嚴(yán)重這一根本問(wèn)題。其中前一個(gè)“二”是指留住人才和吸引人才，即通過(guò)“筑巢”留住駐慶人才，通過(guò)“引鳳”吸引外部人才，從而扭轉(zhuǎn)大慶市人才外流、人才缺失的局面?！爸病毙枰纳乒I(yè)企業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境以及提升薪資待遇，切實(shí)為駐慶人才拓寬就業(yè)渠道、解決生活問(wèn)題、打破晉升壁壘；“引鳳”需要提高人才福利待遇、優(yōu)化工業(yè)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、培育工業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、?shù)立大慶城市良好形象，以此吸引更多人才入駐大慶，為大慶發(fā)展積蓄人才力量?！叭笔侵妇劢谷?lèi)人才即專業(yè)型技術(shù)人才、科研開(kāi)發(fā)類(lèi)人才、企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理類(lèi)人才。這三類(lèi)人才是企業(yè)發(fā)展建設(shè)的中堅(jiān)力量，也是企業(yè)做大做強(qiáng)的主要?jiǎng)恿?。大慶市政府和駐慶工業(yè)企業(yè)在吸納與引進(jìn)人才時(shí)應(yīng)有針對(duì)性地向以上三類(lèi)人才傾斜，尤其是對(duì)進(jìn)入高校和科研院所招聘的人才應(yīng)有重點(diǎn)、有規(guī)劃，制定各方面有利招聘人才的政策，注重提升福利待遇和實(shí)施優(yōu)惠政策。這樣既可以解決大慶工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的困境，同時(shí)也為大慶資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)力量。后一個(gè)“二”是指深入挖掘吸納研究生以上學(xué)歷和中級(jí)以上職稱人員。中級(jí)以上職稱人員是指在原單位從事相關(guān)領(lǐng)域工作多年并具備豐富工作經(jīng)驗(yàn)和成果的人才，這類(lèi)人才進(jìn)入大慶工業(yè)企業(yè)能夠立即實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，將個(gè)人積累的經(jīng)驗(yàn)和做法直接帶入大慶工業(yè)企業(yè)，為大慶市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的管理辦法和實(shí)施對(duì)策，為駐慶工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，這類(lèi)人才也是當(dāng)下各地都在爭(zhēng)搶的重點(diǎn)人才，大慶市政府應(yīng)制定出具體方案和措施加入到這場(chǎng)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中。

三、深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新激發(fā)工業(yè)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

大慶要打造工業(yè)強(qiáng)市，必須讓駐慶工業(yè)企業(yè)走出發(fā)展新路子?！笆濉逼陂g我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，新的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、科學(xué)技術(shù)都在不斷更替創(chuàng)新。大慶市需要持續(xù)推動(dòng)駐慶工業(yè)企業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新，緊跟國(guó)家“十四五”規(guī)劃步調(diào)，要對(duì)標(biāo)工業(yè)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)或同類(lèi)型企業(yè)，通過(guò)實(shí)地考察和舉辦、參與企業(yè)論壇等多種方式找準(zhǔn)差距，從企業(yè)管理理念、運(yùn)營(yíng)模式、組織結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、戰(zhàn)略發(fā)展方向、企業(yè)核心理念等方面進(jìn)行整改落實(shí)。尤其要注重企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、資源整合這三個(gè)方面。首先，要充分利用企業(yè)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大慶工業(yè)企業(yè)將優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新，爭(zhēng)做行業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍者，永葆企業(yè)發(fā)展活力。其次，駐慶工業(yè)企業(yè)有很大一部分小型零售企業(yè)和配套衍生企業(yè)，這部分企業(yè)在深化改革創(chuàng)新中應(yīng)更加注重提高企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，擴(kuò)充企業(yè)發(fā)展規(guī)模。特別是各行業(yè)衍生企業(yè)不應(yīng)僅僅生產(chǎn)銷(xiāo)售單一零部件或產(chǎn)品，應(yīng)在產(chǎn)品生產(chǎn)加工與銷(xiāo)售方面拓寬渠道、擴(kuò)增產(chǎn)品類(lèi)型，以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。對(duì)于大慶有的老牌工業(yè)企業(yè)的深化改革創(chuàng)新，重點(diǎn)應(yīng)放在資源整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組上，將虧損企業(yè)與老舊企業(yè)整合重組，在運(yùn)營(yíng)管理、組織機(jī)構(gòu)、人員架構(gòu)等方面大刀闊斧地進(jìn)行改革創(chuàng)新，包括重新確定企業(yè)發(fā)展方向，將新發(fā)展理念和運(yùn)營(yíng)管理模式引進(jìn)到企業(yè)中來(lái)。對(duì)于設(shè)備人員臃腫與機(jī)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)著重優(yōu)化企業(yè)環(huán)境和機(jī)構(gòu)設(shè)置，通過(guò)人員分流、人才引進(jìn)、機(jī)構(gòu)合并重組完成企業(yè)“瘦身轉(zhuǎn)型”。駐慶工業(yè)企業(yè)深化改革創(chuàng)新既要充分利用企業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，又要緊跟國(guó)家“十四五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，多措并舉走出工業(yè)企業(yè)發(fā)展新路子。

四、加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完善擴(kuò)增產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

大慶打造工業(yè)強(qiáng)市的重要目標(biāo)是促進(jìn)大慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大慶市現(xiàn)今共有六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別為油氣、石化、裝備制造、食品加工、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，其中油氣產(chǎn)業(yè)有大慶油田、方興油田兩大油氣開(kāi)采企業(yè)，2020年共計(jì)生產(chǎn)原油3001萬(wàn)噸、天然氣46.6億立方米，油氣當(dāng)量4303萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值714.8億元。石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有大慶石化、大慶煉化、中藍(lán)石化、海國(guó)龍油4家石油煉制企業(yè)，總煉油能力達(dá)2370萬(wàn)噸，石油化工規(guī)上企業(yè)72戶，2020年生產(chǎn)成品油631.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值842.1億元。裝備產(chǎn)業(yè)有各類(lèi)型裝備制造規(guī)上企業(yè)115戶，涵蓋了中高端乘用車(chē)、油田改裝車(chē)、鉆井采油裝備、耕整種植機(jī)械等行業(yè)，2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值225億元。食品加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)上食品加工企業(yè)87戶，2020年全市奶制品加工量24.5萬(wàn)噸、肉制品加工量8.8萬(wàn)噸、糧食加工量280萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值179.4億元。新材料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有溢泰半導(dǎo)體、智陶瓷業(yè)等規(guī)上新材料企業(yè)30戶，2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值33.5億元。新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有25家企業(yè)，2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22.6億元，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)143.25萬(wàn)千瓦、光伏裝機(jī)容量720兆瓦?！笆奈濉逼陂g，大慶市應(yīng)緊密按照“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)培育”的總體思路，全力構(gòu)筑以油氣產(chǎn)業(yè)為主體，重點(diǎn)打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育行業(yè)骨干龍頭企業(yè)。首先，要積極推動(dòng)大慶市工業(yè)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，既要推動(dòng)大慶油田突破資源局限困境，擴(kuò)展境外、海外油氣業(yè)務(wù)，也要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新并運(yùn)用到油田化學(xué)品生產(chǎn)上，將油田化學(xué)品打造為新發(fā)展產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)增產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，要做大做強(qiáng)大慶市內(nèi)工業(yè)領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)，立足大慶市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，結(jié)合大慶市資源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，深入挖掘工業(yè)企業(yè)潛力和發(fā)展動(dòng)力，凝聚政府、企業(yè)、高校、科研院所力量，合力主攻食品、汽車(chē)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)規(guī)?；I(yè)企業(yè)加速發(fā)展建設(shè)和初創(chuàng)型工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，形成有梯次、有協(xié)同、結(jié)構(gòu)好的現(xiàn)代化多元產(chǎn)業(yè)體系。大慶市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更需要完善擴(kuò)增產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由?。要雙向拓展產(chǎn)業(yè)鏈鏈條，將缺失的汽車(chē)零部件、智能化機(jī)械、精加工儀器、檢測(cè)設(shè)備等上游環(huán)節(jié)補(bǔ)齊。要注重完善石化產(chǎn)品精加工、大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用、新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、食品農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工等下游高價(jià)值環(huán)節(jié)。要積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向上下游雙向拓展，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用戰(zhàn)略合作、戰(zhàn)略投資、設(shè)立合資企業(yè)等手段，加快產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造韌性強(qiáng)、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。要注重發(fā)展行業(yè)配套服務(wù)業(yè)，油頭化尾、糧頭食尾、農(nóng)頭工尾等多元工業(yè)體系，利用其規(guī)模大、輻射面廣的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，配套發(fā)展交通物流、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、零部件銷(xiāo)售、設(shè)備維護(hù)等周邊產(chǎn)業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，順應(yīng)區(qū)域融合發(fā)展這一趨勢(shì)和機(jī)遇，大膽探索實(shí)踐，拓展工業(yè)承載空間，集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。要做到內(nèi)外結(jié)合，“內(nèi)”就是推動(dòng)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)與縣區(qū)園區(qū)工業(yè)企業(yè)共建共享，搭建產(chǎn)業(yè)鏈合作平臺(tái)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)間的溝通協(xié)作，為同一產(chǎn)業(yè)鏈條上企業(yè)提供座談會(huì)、洽談會(huì)、交流會(huì)等合作機(jī)會(huì)，積極促進(jìn)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)間進(jìn)行技術(shù)交流、合作共享、配套生產(chǎn)、項(xiàng)目研發(fā)；“外”一方面是積極對(duì)接哈長(zhǎng)城市群，推動(dòng)與安達(dá)、明水等周邊接壤縣區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，集聚整合更大范圍、更大規(guī)模的汽車(chē)、食品、新能源等優(yōu)勢(shì)資源，為大慶工業(yè)企業(yè)發(fā)展助力；另一方面是深化與沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等老工業(yè)基地企業(yè)在園區(qū)鏈接、產(chǎn)業(yè)銜接、招商對(duì)接和成果嫁接等領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)與上海、深圳、廣州等工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作，引入更多粵港澳大灣區(qū)力量注入大慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

五、重點(diǎn)打造“慶字號(hào)”高端工業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力

大慶工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨現(xiàn)實(shí)困境主要是大慶市資源精深開(kāi)發(fā)利用率低，雖然大慶的石油、食品、天然氣、畜牧業(yè)等諸多領(lǐng)域資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)具，但相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)對(duì)于資源利用和生產(chǎn)多為粗加工和初代產(chǎn)品或是半成品，部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短缺，下游價(jià)值鏈低甚至缺失，造成產(chǎn)業(yè)有“頭”無(wú)“尾”、“頭”小“尾”弱。大慶市政府應(yīng)圍繞工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)打造一批“慶字號(hào)”高端品牌，加快壯大龍頭企業(yè)。首先，大慶市政府要加大對(duì)骨干企業(yè)在政策、資金、資源等方面的扶持，尤其是要加大給予創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、國(guó)際品牌和科技成果的工業(yè)企業(yè)的扶持力度。要完善補(bǔ)全重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，注重引導(dǎo)骨干企業(yè)家提升政治敏感性和市場(chǎng)意識(shí)，在企業(yè)核心價(jià)值觀和戰(zhàn)略發(fā)展方向上與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致。要在營(yíng)銷(xiāo)模式、運(yùn)營(yíng)管理、組織架構(gòu)、人員配備等方面借鑒上海、廣州、深圳等地的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)主營(yíng)產(chǎn)業(yè)，聚力擴(kuò)增附屬產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。其次，骨干企業(yè)要結(jié)合國(guó)家“十四五”規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展方向制定企業(yè)核心主業(yè)發(fā)展目標(biāo)，尤其是針對(duì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印等數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)的新一輪工業(yè)技術(shù)革命領(lǐng)域，“慶字號(hào)”企業(yè)必須堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力。要與相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行融合，緊跟世界發(fā)展腳步，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動(dòng)權(quán)，打造核心高端產(chǎn)品并形成品牌效應(yīng)，促進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力讓大慶“生產(chǎn)”和大慶“制造”賣(mài)出更高“價(jià)位”，占居更大“身位”。