張阿偉

（大慶市龍鳳區(qū)，黑龍江 大慶 163000）

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源，是衡量一個國家綜合實力的重要指標，是確保一方高質(zhì)量發(fā)展的“硬核”力量。當下，油城大慶正處于轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、振興發(fā)展關(guān)鍵時期，要緊緊圍繞“當好標桿旗幟”、全力建設(shè)世界著名的資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市、中國新興的高端制造城市、全省領(lǐng)先的高質(zhì)量發(fā)展城市的經(jīng)濟社會發(fā)展大局，進一步整合人才資源，創(chuàng)新人才體制，探索人才培養(yǎng)、選拔、激勵、保障機制，最大限度地激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)活力勢在必行。

一、大慶市人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一） 導向思維，機制創(chuàng)新，從根本上抓實人才第一資源

第一，堅持黨管人才原則。落實國家、黑龍江省人才規(guī)劃要求，強化“一把手”抓“第一資源”，成立大慶市人才工作領(lǐng)導小組。組織、財政、人社等28個領(lǐng)導小組成員單位，各司其職、密切配合，切實發(fā)揮各自職能作用。截止到2020年底，大慶市人才隊伍總量已達46萬人，駐慶高校和科研院所184家。第二，實施打捆引才戰(zhàn)略。積極應對“孔雀東南飛”人才流失現(xiàn)象，探索實施“打捆引才”戰(zhàn)略，用政策“組合拳”，打通大慶市人才輸入“高速路”。樹立不唯學歷、不唯學校，重需求、重實用人才導向思維，強化省內(nèi)、駐慶高校人才留用。加強宣傳推介，采取“政策直播”“云游大慶”等靈活多變形式，創(chuàng)新打造“雪中送炭”人才政策宣傳平臺。第三，促進人才有序流動。積極推動人才政策落實，實施人才工程戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)管人才、專業(yè)技術(shù)人才等各類人才隊伍建設(shè)，促進人才順暢有序流動。切實加大資金投入力度，設(shè)立3000萬元人才發(fā)展專項資金，為大慶打贏轉(zhuǎn)型振興提供堅實人才支撐保障。

（二） 統(tǒng)籌推進，載體建設(shè)，多措并舉精準引才育才用才

第一，強化重點急需人才引進。實施“千名人才選拔引進行動計劃”，深化“人才引進高校行”活動，先后與大慶本土各高校、省內(nèi)外183所高校建立合作關(guān)系。制定實施進“百家名校攬千名英才”“萬名產(chǎn)業(yè)人才引進高校行”等10項精準引才計劃，預計未來3年引進高校畢業(yè)生6萬人。第二，搭建招才引智載體平臺。貫徹實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，定期向高校發(fā)布大慶經(jīng)濟社會發(fā)展概況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、引才用才政策等信息，為來慶參觀考察就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校學生提供便利服務；積極推進大學生實習實訓、高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化等“十大基地”建設(shè)工作，吸引留住高校人才到慶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三，著力實用人才鍛煉培養(yǎng)。在市屬教育衛(wèi)生系統(tǒng)實施“雙百培養(yǎng)計劃”，選派100名學校、醫(yī)院一線業(yè)務骨干實地掛職鍛煉，強化導師幫帶、專業(yè)培訓。實施優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工程，選拔111名優(yōu)秀人才到相應崗位掛職鍛煉，其中79人被提拔重用。強化校企合作專業(yè)對接，大慶職業(yè)學院累計為沃爾沃培訓專業(yè)技能人才2900余人次。

（三） 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實提供人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障

第一，完善政策機制強支撐。制訂印發(fā)大慶市 《關(guān)于實施若干人才優(yōu)惠政策的暫行規(guī)定》，深化創(chuàng)業(yè)人才試驗區(qū)建設(shè)實施方案，對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)帶項目引進的省級領(lǐng)軍人才、高級專業(yè)技術(shù)人才，給予項目補助資金。堅持“放”“管”結(jié)合引才，探索實行“組織部門督導指導+用人單位自主選才”新模式。第二，完善服務機制強保障。在中央財經(jīng)、南開大學等知名高校組織承辦“黑龍江人才周”活動宣講會、座談會和招聘會；借助網(wǎng)絡(luò)云直播平臺、微信公眾號，加強大慶人才政策宣傳。致力地校合作成果轉(zhuǎn)化、開展服務“三農(nóng)”活動雙推進，助力大慶市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。行政服務中心設(shè)置“一站式”服務窗口，建設(shè)經(jīng)開區(qū)專家公寓樓，建立高層次人才創(chuàng)業(yè)園。第三，完善關(guān)愛機制強活力。堅持政治上激勵、工作上支持、生活上關(guān)心，切實營造關(guān)心關(guān)愛、溫馨和諧的留才環(huán)境。優(yōu)化柔性引才政策體系，建立市管領(lǐng)導、用人單位“一把手”聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，著力幫助解決工作生活上的困惑和難題。強化人才先進典型宣傳推介，努力營造“四尊”社會氛圍，確保人才“引得來、干得好、能成才”。

二、大慶市人才隊伍建設(shè)存在的問題

（一） 人才政策機制相對比較優(yōu)勢不突出

大慶市在人才引進激勵優(yōu)惠政策比較省內(nèi)外其他地市政策趨同且投入不足，同時北方城市氣候條件，以及經(jīng)濟發(fā)展程度、工資待遇等制約因素，導致在吸引人才、留住人才方面缺乏競爭力。

（二） 按需引才人盡其才上做得還不夠好

每年大慶市按照人才引進計劃到“雙一流”“職業(yè)學院”等高校引進人才已成定式，同時“柔性引才”工作也在深入推進實施，但從引才用才效果上看，部分人才政策落實到位程度還不夠高，在人才引進、按需使用、跟蹤問效上體制機制還不夠健全。

（三） 結(jié)構(gòu)性矛盾、分布不均現(xiàn)象依然存在

大慶市域經(jīng)濟遠遠好于縣域經(jīng)濟，高水平、高學歷人才更傾向于在市區(qū)發(fā)展，在縣域、基層受其自身發(fā)展水平及條件限制，引才留才上比較困難，人才資源相對匱乏，特別是高新技術(shù)和復合型創(chuàng)新人才整體性短缺。

三、大慶市人才體制機制創(chuàng)新的對策建議

（一） 強化高端人才隊伍建設(shè)，在人才創(chuàng)新引進機制上求突破

第一，突出新興產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟引領(lǐng)。在發(fā)展方向上要繼續(xù)秉承“油頭化尾”延長產(chǎn)業(yè)鏈條，切實推動石油精深加工促發(fā)展轉(zhuǎn)型；通過重構(gòu)產(chǎn)業(yè)加快汽車制造、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等發(fā)展壯大，推進質(zhì)效并進的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。加快以信息化和智能化為標志的新經(jīng)濟發(fā)展，推動高新技術(shù)企業(yè)落地集聚大慶，帶來新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍的壯大。第二，加強聚才吸才環(huán)境建設(shè)。組織、人社等部門要著力打造適合油城大慶開放包容的人才環(huán)境，著力營造激勵人才、吸引人才、留住人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大開放開發(fā)力度，營造良好社會秩序和優(yōu)質(zhì)服務氛圍，讓來大慶市旅游觀光、投資興業(yè)的有識之士，有安全感、舒適感和歸屬感。第三，切實拓寬人才引進途徑。圍繞省內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，放眼海外留學生歸國創(chuàng)業(yè)、國內(nèi)“雙一流”相關(guān)專業(yè)大學畢業(yè)生，引進大慶市急需的高素質(zhì)人才；發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)、人才交流中心等作用發(fā)現(xiàn)挖掘人才；強化人才載體建設(shè)，主動與高層人才和專業(yè)研發(fā)機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，鼓勵企業(yè)通過定向委培等方式與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人。

（二） 強化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，在人才科學培養(yǎng)機制上求突破

第一，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。根據(jù)人才多樣性、多層次性特點，切實強化專業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等的系統(tǒng)培養(yǎng)、分類培養(yǎng)和個性化培養(yǎng)。深入實施 《大慶市打捆聯(lián)系省內(nèi)外高校常態(tài)化引進人才工作實施方案》，切實構(gòu)建省內(nèi)外高校教育與大慶市相關(guān)行業(yè)就業(yè)精準對接，培養(yǎng)理論與實踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。第二，建立科學選才用才機制。按照“完善招才引智、拴心留人機制”要求，從關(guān)愛人才、成就人才角度，創(chuàng)造拴心留人環(huán)境，展示大慶人才政策優(yōu)勢，吸引海內(nèi)外人才慕名來慶。建立人才競爭機制，引入科學定性定量測評手段，采取公開選拔、競爭上崗、競聘等方式，把優(yōu)秀人才選聘到合適崗位，構(gòu)建“能者上、平者讓、庸者下”的公平用人環(huán)境。第三，強化崗位能力鍛煉培育。采取政府引導、行業(yè)扶持、單位自主、個人自愿原則，健全完善教育培訓機制，實施黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理者教育培訓統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)管理。培樹企業(yè)經(jīng)營管理人才，要面向市場化、面向世情國情，著力提升駕馭市場、參與國際競爭的能力。

（三） 強化管理人才隊伍建設(shè)，在人才評價發(fā)現(xiàn)機制上求突破

第一，倡導一把手抓實人才工作。企事業(yè)單位領(lǐng)導要切實解放思想、慧眼識英才，要履行好人才工作職責，在抓緊抓實系統(tǒng)內(nèi)部人才隊伍建設(shè)上下功夫。人力資源部門要在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、搭建平臺、形成機制等方面積極作為，助推引進人才的使用、培養(yǎng)工作上臺階。第二，優(yōu)化人才考核評價機制。進一步創(chuàng)新評價手段，堅持市場化、長遠化思路，推進人才評價科學化、社會化。以市場化思路優(yōu)化人才評價，給予管理人才、專業(yè)人才等合理評價和回報；以長遠化思路優(yōu)化人才評價，讓人才稱號回歸學術(shù)性和榮譽性本位；以科學化思路優(yōu)化人才評價，正確使用人才評價結(jié)果，理性對待各類人才稱號。第三，有效發(fā)揮現(xiàn)有人才作用。要緊密結(jié)合實際，立足長遠發(fā)展，做好引進人才評估分析，確保人才進步成長發(fā)揮作用。同時，做好本土行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)人才的梯次培養(yǎng)使用，避免舍近求遠“燈下黑”，壓抑現(xiàn)有人才工作的積極性和創(chuàng)造性，甚至出現(xiàn)人心思走“擇良木而棲”現(xiàn)象，造成固有人力資源浪費。

（四） 強化人力資源隊伍建設(shè)，在人才流動配置機制上求突破

第一，科學配置服務型人才隊伍。進一步優(yōu)化人才市場環(huán)境，完善人才創(chuàng)業(yè)、管理、隊伍建設(shè)等工作，充分發(fā)揮市場在人才配置中的基礎(chǔ)作用。大力發(fā)展人才市場，引導人才市場不斷拓展服務領(lǐng)域，為人才流動提供周到服務，讓人才市場成為知識與經(jīng)濟有機結(jié)合載體。第二，健全人才合理流動配置機制?？茖W調(diào)節(jié)大慶市人才流向，促進人才合理分布，加快建立政府宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。建立健全規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場，為人才自由流動、自主擇業(yè)創(chuàng)造條件;引導人才向急需人才企業(yè)、向當前主流方向科研一線流動。第三，加強人才資源有序流動管理。簡化人才流動審批程序，尊重用人單位用人自主權(quán)和人才主體擇業(yè)自主權(quán)。適應新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，積極引進各級各類人才，采取有效措施管好、留住、穩(wěn)定現(xiàn)有人才。既支持人才合理有序流動，也鼓勵“好馬多吃回頭草”，讓大慶切實成為人才值得留戀、舒心發(fā)展的“根據(jù)地”。

（五） 加強黨政人才隊伍建設(shè)，在人才保障激勵機制上求突破

第一，務必堅持黨管人才原則。按照“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務”要求，切實形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作格局。建立健全與市場經(jīng)濟體制相適應，與各成員單位緊密聯(lián)系的配套政策措施，以不斷升級的人才政策、人才生態(tài)，創(chuàng)造海內(nèi)外人才愿意來、留得住、用得好的人才環(huán)境。第二，完善人才保障激勵機制。借鑒上海等地“不拼重金拼環(huán)境”的人才發(fā)展思路，切實把優(yōu)化環(huán)境作為挖渠引水、筑巢引鳳的基礎(chǔ)性工程。建立健全以引進培養(yǎng)、使用評價、激勵保障為主要內(nèi)容的政策規(guī)定，逐步打破所有制、部門、行業(yè)、地域界限廣攬人才。完善人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務機制，提供有助于人才特別是高層次人才蓄勢發(fā)展平臺。第三，提高服務人才的能力水平。樹立“大人才觀”、強烈人才意識，切實把人才工作放到應有戰(zhàn)略位置，讓人才切實感受一方黨委政府不斷優(yōu)化提升的人文環(huán)境和領(lǐng)導親和力。加強對人才先進典型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實績宣傳推介，努力營造油城大慶“四尊”社會氛圍，確保有用人才“引得來、干得好、能成才”，切實為大慶“當好標桿旗幟”、全力建設(shè)“三個城市”助力加薪。