季琳歡

（中共大慶市委黨校,黑龍江 大慶 163313）

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困的主要歷程

（一） 建黨至建國時期的探索階段 （1921—1949年）

中國共產(chǎn)黨自成立起就對勞苦大眾的貧困問題高度重視。1922年中共二大通過的 《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》,分析了當時中國政治經(jīng)濟現(xiàn)狀與受壓迫的勞苦群眾，提出“用階級斗爭的手段，建立勞農(nóng)專政的政治”。大革命時期，中國共產(chǎn)黨先后發(fā)布 《告農(nóng)民書》 《中國共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)民政綱的草案》 等，深刻剖析導(dǎo)致農(nóng)民貧困的幾大原因，并提出要把滿足農(nóng)民群眾的要求提升到事關(guān)國民革命成敗的高度。土地革命時期，毛澤東同志帶領(lǐng)革命群眾打土豪分田地，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廢除苛捐雜稅，通過解決農(nóng)民的土地問題，推動革命向前發(fā)展。全面抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨制定了一系列經(jīng)濟政策和法規(guī)，如，《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》 《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護暫行條例》 等，保障了農(nóng)民、小生產(chǎn)者的生存權(quán)利，極大地調(diào)動了抗日力量。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨代表團在1946年的政治協(xié)商會議上提出“實行農(nóng)業(yè)改革，扶助農(nóng)民組織，推行全國減租?！睆闹袊伯a(chǎn)黨成立到中華人民共和國成立前夕，我黨一直關(guān)注著國家和人民群眾的貧困問題，力爭建立人民政權(quán)，改變中國一窮二白的落后面貌。

（二） 小規(guī)模救濟式扶貧階段 （1949—1978年）

中華人民共和國成立之初，人民生活普遍貧困，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。1950年，劉少奇同志在 《關(guān)于土地革命問題的報告》 中提出：“只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠大大發(fā)展，新中國的工業(yè)化能夠?qū)崿F(xiàn)，全國人民的生活水平能夠提高，并在最后走上社會主義的發(fā)展，農(nóng)民的窮困問題才能最后解決”[1]。同年，國家公布了《中華人民共和國土地改革法》，讓億萬貧苦農(nóng)民分到土地，組織農(nóng)民走社會主義集體化道路。這一時期，國家通過計劃經(jīng)濟體制和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，迅速恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸業(yè)。1959年到1961年是我國經(jīng)濟困難時期，為了保障貧困群眾的基本生存需求，我國建立了以社會救濟為主要特征的全國性民政救濟系統(tǒng)，以國家行政計劃為主，對貧困群眾調(diào)撥最低物質(zhì)生活需要的糧食和蔬菜等，即對貧困人口的臨界生存需求問題，施以政策性和物質(zhì)性外部扶持。

（三） 農(nóng)村經(jīng)濟體制改革下的開發(fā)式扶貧階段 （1978—2000年）

1978年，黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕，我國的減貧事業(yè)進入依靠經(jīng)濟體制改革減貧的階段，改革成為這一時期貧困治理的主要動力。通過建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廣大貧困農(nóng)民掌握了土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民收入得到普遍提高，極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。1984年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于幫助貧困地區(qū)改變面貌的通知》，把貧困治理上升到國家戰(zhàn)略層面，開始實施“以工代賑”和“三西 （甘肅河西、定西和寧夏西海固） ”農(nóng)業(yè)建設(shè)等專項扶貧政策，并在“老、少、邊、窮”地區(qū)確定18個集中連片貧困地區(qū)進行區(qū)域局部扶貧。在機構(gòu)建設(shè)方面，1986年成立了國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)組織和協(xié)調(diào)農(nóng)村的扶貧開發(fā)工作。1994年，國家開始實施《國家八七扶貧攻堅計劃 （1994—2000年）》，提出到20世紀末基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，將此前確定的331個國定貧困縣調(diào)整到592個。同時，國家在宏觀戰(zhàn)略上提出要加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展計劃，建立東部沿海發(fā)達地區(qū)支持西部欠發(fā)達地區(qū)的扶貧協(xié)作機制。這一時期，我國扶貧由傳統(tǒng)的救濟性扶貧逐漸向開發(fā)式、發(fā)展型扶貧轉(zhuǎn)變，這意味著政府對貧困治理認識水平的提升。

（四） 整村推進深化扶貧階段 （2000—2012年）

2001年6月，我國發(fā)布 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 （2001—2010年）》，提出要盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題。為進一步瞄準貧困人口，把握新世紀貧困問題的新特征，國家開始以貧困村整村推進扶貧為切入點，把貧困瞄準重心下移到村，全國確立14.8萬個重點村，這些重點村占到全國行政村總數(shù)的21%。因國家不斷加強東西部扶貧協(xié)作和完善定點扶貧，實行整村推進、連片開發(fā)的扶貧治理體系獲得了較好的減貧效果。從2006年開始，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，實施的新農(nóng)合、農(nóng)村低保等制度讓農(nóng)民收入得到進一步保障?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》又確定了14個集中連片特困地區(qū)，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針。

（五） 精準扶貧階段 （2012—2020年）

2012年，黨的十八大以后，我國還有近1億的貧困人口，貧困人口分布更加分散、致貧原因日趨復(fù)雜、發(fā)展不平衡的問題突出，大都是貧困程度深、脫貧難度大的“硬骨頭”。面對“貧困板結(jié)現(xiàn)象”，習(xí)近平總書記提出精準扶貧方略，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，根據(jù)貧困人口致貧原因和脫貧需求分類施策，將“兩不愁、三保障”的多維貧困標準作為脫貧目標，通過實施“六個精準”“五個一批”等精準扶貧舉措，將資源、資金、項目直接瞄準貧困人口，加強扶貧一線的工作力量。2021年2月，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上向全世界莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下的絕對貧困問題得到歷史性解決。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困的基本經(jīng)驗

（一） 堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是擺脫貧困的政治和組織保證，黨在扶貧事業(yè)中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本推動作用，在百年的減貧實踐中形成了較為系統(tǒng)、全面的扶貧工作體系。從時間維度上看，以毛澤東同志為核心的黨中央堅持扶貧的大方向是走社會主義道路，首要問題是解決“吃飯問題”，消除貧困是發(fā)展和鞏固社會主義制度的基礎(chǔ)；以鄧小平同志為核心的黨中央堅持貧窮不是社會主義，從改變生產(chǎn)關(guān)系角度解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提出讓一部分人先富起來，先富帶動后富，消除貧困是社會主義的本質(zhì)要求；以江澤民同志為核心的黨中央深入推進開發(fā)式扶貧，提出扶貧開發(fā)應(yīng)堅持共同富裕、科教先行、可持續(xù)發(fā)展等原則；以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和新農(nóng)村建設(shè)理論，把扶貧開發(fā)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容，從多個角度深化了扶貧開發(fā)理論；以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困治理放在治國理政的突出位置，提出的精準扶貧方略為我國全面消除絕對貧困提供了科學(xué)指引和行動綱領(lǐng)。

（二） 堅持人民至上

人民群眾是社會歷史的主體。我國的扶貧工作始終圍繞“為了人民，依靠人民，由人民來檢驗”的根本原則和出發(fā)點，這是對唯物史觀的繼承與發(fā)展。中國共產(chǎn)黨堅持扶貧力量來自人民，廣泛動員全社會參與，民營企業(yè)、社會組織、公民個人成為黨的十八大以來中國減貧的三支新生隊伍；中國共產(chǎn)黨堅持扶貧目標立足于人民，切實解決人民最關(guān)心、最迫切的問題，讓脫貧成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗，不僅重視讓貧困群眾整體脫貧致富，更關(guān)注每個貧困“個體”的利益訴求，保證貧困治理的“保質(zhì)保量”；中國共產(chǎn)黨堅持扶貧成就歸功于人民，我國減貧事業(yè)取得的偉大成就靠的是中華民族自力更生、艱苦奮斗的精神品質(zhì)，靠的是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一心為民的矢志堅守，靠的是全黨全國各族人民的團結(jié)奮斗。

（三） 堅持與時俱進的適應(yīng)性貧困治理

堅持實事求是、與時俱進是不斷發(fā)現(xiàn)和準確把握貧困治理規(guī)律、實現(xiàn)扶貧理論與實踐統(tǒng)一的前提。中國共產(chǎn)黨百年的減貧歷程既有長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，也注重中期和短期目標。減貧規(guī)劃既一張藍圖繪到底，保證政策的連續(xù)性，讓全體人民對未來減貧工作有穩(wěn)定預(yù)期，又根據(jù)不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，強調(diào)目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅持頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新相結(jié)合，制定不同的減貧目標和扶貧戰(zhàn)略。從小規(guī)模救濟式扶貧到“放權(quán)搞活”經(jīng)濟體制變革減貧，從區(qū)域減貧、整村推進到精準到人、到戶的精準扶貧，我國減貧工作始終堅持與時俱進，緊緊圍繞黨中央的重大戰(zhàn)略部署，從地區(qū)差異出發(fā)，堅持適應(yīng)性治理。例如，我國根據(jù)建國以來不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段特點和扶貧形勢，多次調(diào)整貧困線標準和貧困治理目標，由中華人民共和國初期的救濟式扶貧解決人民溫飽的“吃飯線”標準逐漸調(diào)整到精準扶貧時期確立的“兩不愁、三保障”的多維貧困標準。

（四） 堅持減貧與發(fā)展互益

擺脫貧困很大程度上依賴于經(jīng)濟發(fā)展?？v觀百年的反貧困斗爭歷程，我國逐漸明確，要把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，通過推動均衡、充分、高質(zhì)量發(fā)展，把握公平和效率的關(guān)系，為最優(yōu)分配、有效減貧創(chuàng)造了良好宏觀環(huán)境。改革開放以來，我國在經(jīng)濟體制改革和發(fā)展過程中特別注重“益貧式”經(jīng)濟增長，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃的過程中，深刻把握住分配與生產(chǎn)的重要關(guān)系，通過將經(jīng)濟增長與貧困人口精準對接、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與減貧有機銜接，促進由“輸血救濟式”扶貧向“造血開發(fā)式”幫扶轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了經(jīng)濟中高速增長與消除貧困的同步互促和良性循環(huán)，從長遠來看，更有益于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小收入差距。

（五） 堅持激活內(nèi)生動力和廣泛社會動員的統(tǒng)一

精神扶貧、教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞最有力的方式。習(xí)近平總書記曾提出“弱鳥先飛”“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識’”等重要觀點。我們不僅要努力改變貧困地區(qū)群眾的精神面貌，發(fā)揮教育扶貧“富腦袋”的作用，而且發(fā)展落后地區(qū)的黨委、政府也要“扶志”“不要言必稱貧，處處說貧”，要將物質(zhì)扶貧與精神扶貧相結(jié)合，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，社會動員和社會參與力量是擺脫貧困的“深層活水”。長期以來，我們營造全社會扶危濟困的濃厚氛圍，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧等多方力量有機結(jié)合的大扶貧格局，構(gòu)建起全社會共同關(guān)注、參與的扶貧工作格局?？梢哉f，中國的貧困治理不僅注重從內(nèi)因出發(fā)，激發(fā)困難群眾的內(nèi)生動力，幫助貧困地區(qū)和貧困人口提高自我發(fā)展能力，而且重視調(diào)動外因的社會參與力量，凝聚社會多元主體的扶貧開發(fā)合力。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困的未來展望

隨著2020年脫貧攻堅取得全面勝利，我國的減貧道路迎來從消除絕對貧困到緩解相對貧困的重要轉(zhuǎn)向，相對貧困治理是今后中國貧困治理的新命題。進入到相對貧困治理階段，我國貧困的治理目標、治理對象和治理路徑都將發(fā)生深刻變化，治理目標由關(guān)注人的生存需求轉(zhuǎn)向人的發(fā)展需求，治理對象由以農(nóng)村貧困人口為主轉(zhuǎn)向兼顧城鄉(xiāng)貧困人口，治理路徑由集中性的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向常規(guī)性的政策調(diào)節(jié)。面對貧困屬性的改變，我們要以更廣闊的視野看待貧困問題，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好政策過渡與制度銜接，推動2020年后貧困治理戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和適應(yīng)性創(chuàng)新。在國際減貧事業(yè)中，中國要發(fā)揮積極倡導(dǎo)者和推動者作用，開展國際減貧交流合作，走共同發(fā)展之路，構(gòu)建反貧困的人類命運共同體。