■夏東平

（作者系原上海技術(shù)交易所總裁）

編者按：從軍民結(jié)合到軍民融合的進(jìn)程中，遇到一個(gè)重要而棘手的問(wèn)題，就是推進(jìn)軍民技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。事實(shí)上軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化難一直困擾和阻礙著軍民融合工作取得更多的實(shí)質(zhì)性效果，也是各地諸多軍民融合園區(qū)建設(shè)成效不佳的主要原因之一。關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題，原上海技術(shù)交易所總裁夏東平曾進(jìn)行過(guò)深入探討，本刊轉(zhuǎn)載于此，希望對(duì)軍工技術(shù)的轉(zhuǎn)化能有所助益。

如何解決科技成果轉(zhuǎn)化難問(wèn)題的討論還在繼續(xù)，說(shuō)明這一問(wèn)題仍然較嚴(yán)重地存在。我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)放30 多年以來(lái)，圍繞這一問(wèn)題的討論從未停止過(guò)，只是今年兩會(huì)上一些代表的發(fā)言，把問(wèn)題概括的更加明確了：“專(zhuān)家學(xué)者有愿望卻沒(méi)精力，企業(yè)有需求但沒(méi)好渠道，政府有號(hào)召但難推動(dòng)，法律有遵循但實(shí)操難突破”。這一來(lái)，似乎誰(shuí)都沒(méi)有辦法，成為無(wú)解了。遺憾的是近來(lái)提出解決這些問(wèn)題的藥方，大多仍舊是“搭平臺(tái)”“開(kāi)會(huì)對(duì)接”“運(yùn)用大數(shù)據(jù)”等。也有一些人又提出要加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，但似乎并未引起足夠重視，有的高校領(lǐng)導(dǎo)甚至已否定了科技中介機(jī)構(gòu)的作用。筆者從多年從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的實(shí)踐體會(huì)出發(fā)，以及根據(jù)一直以來(lái)對(duì)成果轉(zhuǎn)化乃至技術(shù)轉(zhuǎn)移的跟蹤、思考和研究，認(rèn)為當(dāng)前要突破成果轉(zhuǎn)化乃至技術(shù)轉(zhuǎn)移難的瓶頸，有效促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，關(guān)鍵就在于要下力氣抓好技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，特別是其中的科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，因?yàn)榭萍贾薪闄C(jī)構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化乃至技術(shù)轉(zhuǎn)移中起著關(guān)鍵、核心作用。

一、科技中介機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵角色作用尚未被充分發(fā)現(xiàn)

1.科技中介機(jī)構(gòu)具有關(guān)鍵作用是多角度觀察問(wèn)題后得出的結(jié)論

技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)教材指出，技術(shù)市場(chǎng)的主體是買(mǎi)方（企業(yè)）、賣(mài)方（科研機(jī)構(gòu)）和中介方（科技中介機(jī)構(gòu)）。在長(zhǎng)期的討論中，大家都看到，一般來(lái)說(shuō)科學(xué)家的專(zhuān)長(zhǎng)是發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、研發(fā)新技術(shù)，但科學(xué)家缺乏對(duì)市場(chǎng)的把握能力，缺乏對(duì)資本的引入能力。而企業(yè)家則希望引入的是成熟的技術(shù)和工藝，往往抱怨這樣的新技術(shù)太少。希望有成果的科學(xué)家都去辦企業(yè)，或者所有企業(yè)都去搞研發(fā)顯然是不可能的。所以在這兩個(gè)主體上找解決問(wèn)題的藥方在現(xiàn)階段是不會(huì)有結(jié)果的。另外，長(zhǎng)期以來(lái)政府、社會(huì)各方都在嘗試通過(guò)加強(qiáng)融資、開(kāi)展評(píng)估、修法立規(guī)、政策支持等各種手段促進(jìn)包括成果轉(zhuǎn)化在內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在全國(guó)各地投融資機(jī)構(gòu)一大堆，評(píng)估機(jī)構(gòu)也在迅速興起，成果轉(zhuǎn)化法修改后的三部曲出臺(tái)已三年，各個(gè)部委、地區(qū)的優(yōu)惠政策層出不窮，但是成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的總體效果仍然不理想。30多年的上述各種試驗(yàn)說(shuō)明，以上這些工作都是必須的，但不是關(guān)鍵、核心的，關(guān)鍵在于抓好技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，特別是其中的科技中介機(jī)構(gòu)，以及技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。在技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)交易過(guò)程中，存在兩種要素，核心要素是人、技術(shù)、市場(chǎng)，而后兩者恰恰是要靠人來(lái)串聯(lián)、捏合的，這個(gè)“人”，主要就是技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。輔助要素包括咨詢(xún)、融資、評(píng)估、政策等，也只有通過(guò)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和科技中介機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作，才能將這些要素帶入、匯聚到技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)中，否則上述要素還是空放著的資源。

2.必須抓科技中介機(jī)構(gòu)是長(zhǎng)期以來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的結(jié)果

我國(guó)開(kāi)放技術(shù)市場(chǎng)后不久，就開(kāi)始注意抓科技中介服務(wù)工作。上世紀(jì)80 年代末，最早的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)“科技開(kāi)發(fā)交流中心”先后在各地成立，這時(shí)是科技服務(wù)的綜合機(jī)構(gòu)。1993年全國(guó)第一個(gè)常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)上海技術(shù)交易所成立，此后全國(guó)出現(xiàn)了10 大技術(shù)交易所，科技中介服務(wù)開(kāi)始從綜合科技服務(wù)中細(xì)分出來(lái)。30多年來(lái)，為了推進(jìn)科技中介服務(wù)，從上到下堅(jiān)持不懈地作了各種嘗試?？傮w來(lái)看，主要抓了三方面工作：

一是抓平臺(tái)建設(shè)。各技術(shù)交易機(jī)構(gòu)的成立是第一波，其后一些地方先后建立了一批技術(shù)超市或技術(shù)大市場(chǎng)。近年來(lái)則設(shè)立了一批地區(qū)性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。然而實(shí)踐告訴我們，在技術(shù)市場(chǎng)里，轉(zhuǎn)移、交易的是無(wú)形商品——技術(shù)，平臺(tái)的作用主要是信息集散（包括供需信息、專(zhuān)家信息、服務(wù)信息等），也只能是信息集散。不做成果轉(zhuǎn)化的具體項(xiàng)目對(duì)接，只想用“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”的思維抓成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易，就是把無(wú)形商品當(dāng)作了有形商品交易，違背了“技術(shù)的無(wú)形性決定了其轉(zhuǎn)移交易的隱匿性”規(guī)律，其結(jié)果只能是隔靴抓癢，而有些自稱(chēng)為“第四方平臺(tái)”的，更是只能隔岸觀火。

二是開(kāi)展網(wǎng)上技術(shù)交易。長(zhǎng)三角某省最早實(shí)施網(wǎng)上技術(shù)交易，其后一些地區(qū)、甚至一些民營(yíng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)也開(kāi)展了網(wǎng)上技術(shù)交易工作，但實(shí)際都是把線下交易結(jié)果拷貝到網(wǎng)上，至今未看到成功的典范?，F(xiàn)在不少人認(rèn)為，今天的網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展到大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，以及應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)時(shí)代，通過(guò)這些手段可以解決技術(shù)交易雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，更高效促成技術(shù)交易。然而美好的想象至今仍處于無(wú)解狀態(tài)。成果轉(zhuǎn)化乃至技術(shù)轉(zhuǎn)移是技術(shù)、法律、市場(chǎng)、政策等各方面知識(shí)系統(tǒng)運(yùn)用的復(fù)雜過(guò)程，此中的具體項(xiàng)目對(duì)接，需要靠科技中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人與買(mǎi)賣(mài)雙方面對(duì)面溝通，了解買(mǎi)賣(mài)雙方的訴求，識(shí)別供方技術(shù)新穎性和成熟度，以及需方的吸納能力，調(diào)解雙方利益矛盾等諸多因素，才能促成項(xiàng)目落地。想要通過(guò)買(mǎi)賣(mài)雙方信息透明對(duì)稱(chēng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上技術(shù)交易，違背了“技術(shù)的獨(dú)創(chuàng)性決定其必定是信息不對(duì)稱(chēng)交易”的規(guī)律，完全沒(méi)有可能性。

三是抓技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。從2008年至今，最高層面先后認(rèn)定了400 多個(gè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，應(yīng)該說(shuō)其中一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)取得的較好成效，但是一方面，這些國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)中，有相當(dāng)多是不做技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目對(duì)接的“平臺(tái)”，現(xiàn)在看將這些平臺(tái)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)列入“示范機(jī)構(gòu)”是不合適的。另一方面，示范機(jī)構(gòu)里的高校和科研所內(nèi)設(shè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心受體制機(jī)制制約，作用發(fā)揮仍然有限。而民營(yíng)科技中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有體制機(jī)制束縛，可以放開(kāi)手腳，但目前受科技中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人成長(zhǎng)規(guī)律制約，絕大多數(shù)還很弱小。特別需要指出的是，多數(shù)地區(qū)科技行政管理部門(mén)還沒(méi)有意識(shí)到科技中介機(jī)構(gòu)的作用，而一些重視抓科技中介機(jī)構(gòu)的管理部門(mén)，雖然也采取了一些措施，但都沒(méi)有抓到點(diǎn)上，所以效果難見(jiàn)，這反過(guò)來(lái)又動(dòng)搖了他們抓科技中介機(jī)構(gòu)的決心。從上述長(zhǎng)期以來(lái)抓科技服務(wù)和科技中介服務(wù)工作情況看，各級(jí)已做了大量工作，但總體效果與推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)和要求相比，仍然存在很大差距，其根本原因在于還沒(méi)有依據(jù)辯證思維，沒(méi)有遵循技術(shù)市場(chǎng)規(guī)律而行，而是仍然按照一般有形商品市場(chǎng)的規(guī)則在做，導(dǎo)致好心卻未能取得好效果。

3.科技中介機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用是現(xiàn)有實(shí)例的啟示

上海意元投資管理咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意元咨詢(xún)”），作為一家專(zhuān)注于技術(shù)轉(zhuǎn)移的民營(yíng)科技中介機(jī)構(gòu)，2015年6月運(yùn)行以來(lái)，到2017年底，促成技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目對(duì)接43 項(xiàng)，其中結(jié)合技術(shù)轉(zhuǎn)移以自投、他投、聯(lián)投和服務(wù)入股四種方式投資了8 個(gè)項(xiàng)目（企業(yè)）。由此算來(lái)，平均每年對(duì)接促成包括成果轉(zhuǎn)化在內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目17個(gè)。目前每年能夠促成5 個(gè)項(xiàng)目對(duì)接的科技中介機(jī)構(gòu)在上海已是鳳毛麟角，而能促成10個(gè)以上的在全國(guó)也是罕見(jiàn)。

2017年初，某公司張先生發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上新風(fēng)系統(tǒng)和空氣凈化器不僅價(jià)格昂貴，而且效果較差。于是準(zhǔn)備進(jìn)入此行業(yè)，打造全新產(chǎn)品。找到意元咨詢(xún)后，意元咨詢(xún)即圍繞幫助其建立新公司，生產(chǎn)新產(chǎn)品的目的展開(kāi)了一系列工作。首先走了11 家“新風(fēng)系統(tǒng)”生產(chǎn)廠家進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，隨后聯(lián)系了供應(yīng)商，對(duì)接上研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽上了投資機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)了集成創(chuàng)新，幫助客戶(hù)成功打造出“新風(fēng)系統(tǒng)”新產(chǎn)品。新產(chǎn)品公司在2018 年上半年將實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售。

這個(gè)案例說(shuō)明意元咨詢(xún)有三個(gè)特點(diǎn)：一是有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力。也就是有很強(qiáng)的從事科技中介服務(wù)所需要的專(zhuān)門(mén)技能。主要是識(shí)別技術(shù)的新穎性和成熟度，以及市場(chǎng)的適應(yīng)度，理解企業(yè)對(duì)新技術(shù)的吸納能力，特別是技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易中的組織協(xié)調(diào)能力。二是有很強(qiáng)的公信力。首先是公正，不偏不倚，維護(hù)買(mǎi)賣(mài)雙方的合法利益。其次是誠(chéng)信，不亂拍胸脯，言出必行，由此在客戶(hù)中建立了很好的信譽(yù)，口碑相傳，紛至沓來(lái)。三是有不為潮流風(fēng)向左右的定力。一段時(shí)間來(lái)各種新提法、新概念不斷涌現(xiàn)，跟者甚眾，但意元咨詢(xún)根據(jù)技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)放30 多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，始終堅(jiān)定地走“技術(shù)轉(zhuǎn)移+科技投資”，扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目對(duì)接這條自己認(rèn)定的道路上，這才取得了這樣實(shí)際、有效的成績(jī)。

意元咨詢(xún)的實(shí)踐還提供了兩點(diǎn)重要啟示：一是科技中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人只有通過(guò)長(zhǎng)期積累才能形成專(zhuān)業(yè)能力。意元咨詢(xún)創(chuàng)辦時(shí)間不長(zhǎng)就能取得如此突出的成績(jī)，是因?yàn)楣緞?chuàng)辦人曾經(jīng)在上海技術(shù)交易所工作近8年，他在8 年的包括成果轉(zhuǎn)化在內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目對(duì)接實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)轉(zhuǎn)移之所以是世界性難題，就在于它是個(gè)綜合知識(shí)、復(fù)雜要素的系統(tǒng)組合、運(yùn)用的過(guò)程，只有經(jīng)過(guò)至少5～8年的實(shí)踐積累，才能掌握這種技能，一般科技中介公司和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人難以熬過(guò)這漫長(zhǎng)的積累期，這就是很少看到有成效的科技中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的原因。二是只有開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移具體項(xiàng)目對(duì)接，才能把各種資源匯集、帶入到技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)中。技術(shù)、資本、評(píng)估、咨詢(xún)、市場(chǎng)、政策等要素、資源現(xiàn)在都不缺，但是要說(shuō)“這些資源我在平臺(tái)上都給你準(zhǔn)備好了，你來(lái)用就行了”，讓主要擅長(zhǎng)研發(fā)的科研機(jī)構(gòu)，或是主要擅長(zhǎng)市場(chǎng)的企業(yè)自己去尋找、運(yùn)用這些資源，個(gè)別科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以，而對(duì)絕大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，實(shí)在是難為他們了。只有象意元咨詢(xún)這樣通過(guò)做一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目的科技中介服務(wù)，才能根據(jù)不同企業(yè)的不同技術(shù)創(chuàng)新需求，去牽引、匯集各種資源幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)也幫助科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，這就是意元咨詢(xún)受歡迎的原因。如果上海有10～20 個(gè)這樣的科技中介公司，每年就將促成100個(gè)以上的成果轉(zhuǎn)化乃至技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。全國(guó)如果有50～100 個(gè)這樣的公司，整個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)全新面貌。

二、科技中介機(jī)構(gòu)作用難顯是為內(nèi)外因所困

1.科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展存在看的到卻看不清的困局

從最早的科技中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，到現(xiàn)在已有20 多年了，為何有較強(qiáng)能力的科技中介機(jī)構(gòu)依然鳳毛麟角？一些地區(qū)政府支持科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)也有10 多年了，為何難見(jiàn)成效？原因在于沒(méi)有看準(zhǔn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸，所以支持的政策沒(méi)有幫到點(diǎn)子上。長(zhǎng)期以來(lái)科技中介機(jī)構(gòu)一直面臨著三難問(wèn)題：

一是項(xiàng)目對(duì)接促成難?？陀^上前些年一般科技中介機(jī)構(gòu)拿不到科技成果或技術(shù)需求，難以開(kāi)展對(duì)接。目前通過(guò)各種平臺(tái)，可以較多地獲得對(duì)接渠道，但又面臨如何識(shí)別需求的真實(shí)性，以及成果的可用性問(wèn)題。主觀上，很多科技中介機(jī)構(gòu)自身專(zhuān)業(yè)能力太弱，無(wú)法識(shí)別技術(shù)和成果，缺乏幫助技術(shù)轉(zhuǎn)移中有需求一方進(jìn)行投融資，不知新技術(shù)的市場(chǎng)應(yīng)用前景在哪里，不知遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題如何解決，不知買(mǎi)賣(mài)雙方的利益沖突如何協(xié)調(diào)，不知如何根據(jù)新技術(shù)特點(diǎn)提供新的商業(yè)模式的建議，一句話，在復(fù)雜的技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，不具備專(zhuān)業(yè)能力，難以獲得買(mǎi)賣(mài)雙方的認(rèn)可和信任，所以難以持續(xù)拿到對(duì)接項(xiàng)目。上海有“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人促成5 個(gè)項(xiàng)目，交易金額達(dá)到5000 萬(wàn)的，可直接辦理入戶(hù)手續(xù)”的人才政策，但兩年來(lái)至今無(wú)人享受到此政策。

二是贏利生存難。絕大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)的收入主要來(lái)源于促成項(xiàng)目對(duì)接后獲取中介費(fèi)，但目前買(mǎi)賣(mài)雙方肯給的中介費(fèi)很少，很多中小企業(yè)甚至不愿給。一些科技中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)在也開(kāi)始結(jié)合技術(shù)轉(zhuǎn)移做投融資工作，希望通過(guò)投資回報(bào)形成新的收入來(lái)源，但由于自身專(zhuān)業(yè)能力較弱，尚未獲得投融資機(jī)構(gòu)信任，成效不明顯，這些都導(dǎo)致科技中介機(jī)構(gòu)年度營(yíng)收過(guò)低，于是只能主要通過(guò)頻繁組織各種會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng)增加收入，因而做項(xiàng)目對(duì)接的時(shí)間和精力就更少了，反過(guò)來(lái)又制約了專(zhuān)業(yè)能力的提高。

三是發(fā)展做大難。在目前人力成本不斷增加的情況下，絕大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)不敢增加招聘人數(shù)，所以很難看到較大規(guī)模的科技中介機(jī)構(gòu)。更糟糕的是對(duì)接項(xiàng)目少，收入也少，專(zhuān)業(yè)能力也提高不了，因而后續(xù)拿不到項(xiàng)目，收入仍然沒(méi)法提高，機(jī)構(gòu)也難以做大，三者相互影響、相互糾纏，死死纏住科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的步子。很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力和很強(qiáng)的創(chuàng)造贏利的能力是科技中介機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)和前提條件，目前大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)仍然不具備這種基礎(chǔ)和條件。

2.推動(dòng)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展中評(píng)價(jià)工作存在偏差

各級(jí)政府為推動(dòng)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，推出了一些政策、措施，實(shí)施這些政策，少不了進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估、評(píng)審，然而這項(xiàng)具有很重要引導(dǎo)性工作卻做的很粗糙?，F(xiàn)在舉目可見(jiàn)的是做了2～3 年技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的人就是專(zhuān)家，在大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)工作的人就可當(dāng)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作評(píng)委，不做技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目對(duì)接的人卻在臺(tái)上奢談技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)。這些人在評(píng)估、評(píng)審中，看不清哪些機(jī)構(gòu)是技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，哪些是一般的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)做的好的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)看不出成績(jī)和特色，對(duì)接二連三地提出新概念，表面熱鬧，實(shí)際沒(méi)有在做技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目對(duì)接的機(jī)構(gòu)卻大加贊賞。這些現(xiàn)象的存在不僅誤人子弟，而且隱性而又嚴(yán)重地拖累了技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)展。

另外，重“平臺(tái)”輕“機(jī)構(gòu)”的做法應(yīng)加以重新評(píng)估。包括成果轉(zhuǎn)化在內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，主要指承擔(dān)匯集、發(fā)布各種信息（包括供需、成果、專(zhuān)家、服務(wù)等）、組織各種公益性技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，而基本不做項(xiàng)目對(duì)接的單位?！皺C(jī)構(gòu)”指主要做項(xiàng)目對(duì)接的單位。搭建部分技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)是需要的，但離開(kāi)了技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目對(duì)接，只搞供需信息對(duì)接、組織粗放的項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，就如同足球場(chǎng)上只帶球、盤(pán)球，看著很熱鬧，就是不進(jìn)球，這是沒(méi)有意義的?！捌脚_(tái)”“機(jī)構(gòu)”兩者作用比較，實(shí)踐已表明后者遠(yuǎn)大與前者。但是現(xiàn)在一些地方在技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)已經(jīng)不少的情況下，仍然積極鼓勵(lì)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，而較少對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，特別是科技中介機(jī)構(gòu)給予支持，這種戰(zhàn)略性評(píng)價(jià)的偏差更將延誤技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)展。

3.推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移還缺乏系統(tǒng)方法的指導(dǎo)

所謂“系統(tǒng)方法”，是指“它從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，著眼于整體與部分、系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用，綜合地、精確地考察對(duì)象，以達(dá)到優(yōu)化地處理問(wèn)題。其特點(diǎn)是整體性、綜合性與最佳化”。筆者認(rèn)為，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系至少包括以下幾個(gè)要素：平臺(tái)、機(jī)構(gòu)、人才、政策、管理運(yùn)行機(jī)制。除“平臺(tái)”“機(jī)構(gòu)”外，“人才”是指技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的工作者?！肮芾磉\(yùn)行機(jī)制”主要指政府推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、機(jī)構(gòu)、人才等發(fā)展的辦法和舉措。應(yīng)該說(shuō)這些方面的促進(jìn)工作都在做，但是做的較粗糙。

一是在“平臺(tái)”問(wèn)題上忽東忽西?，F(xiàn)在一些地方喜歡把技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)交由企業(yè)做，認(rèn)為這樣會(huì)比事業(yè)單位辦的公益性平臺(tái)效率高。但幾年下來(lái)，成果轉(zhuǎn)化乃至技術(shù)轉(zhuǎn)移的效率并未見(jiàn)到有明顯提高?！豆韫壬鷳B(tài)圈——?jiǎng)?chuàng)新的雨林法則》一書(shū)指出：“凡是與創(chuàng)新有關(guān)的地方，市場(chǎng)都是非常低效的”?！肮矙C(jī)構(gòu)承擔(dān)了遠(yuǎn)比一般思維中所認(rèn)為的更加重要的角色”（P10）。30 多年技術(shù)市場(chǎng)的實(shí)踐表明，政府所屬的公益性技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，因其公益性而不追求贏利，在企業(yè)心中具有較高的信譽(yù)度，在目前技術(shù)市場(chǎng)仍處于發(fā)展初級(jí)階段的時(shí)候，其是最合適的。反之，企業(yè)辦的平臺(tái)，尤其是私營(yíng)企業(yè)平臺(tái)很難獲得廣大企業(yè)信任。所以輕易把多年已有的公益性平臺(tái)改為企業(yè)性平臺(tái)，只能浪費(fèi)資源、浪費(fèi)時(shí)間。

二是在“機(jī)構(gòu)”問(wèn)題上混沌不清。不少地方分不清什么是科技中介機(jī)構(gòu)，什么是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)；什么是技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，什么是非技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)；什么是技術(shù)轉(zhuǎn)移中有關(guān)鍵作用的機(jī)構(gòu)，什么是技術(shù)轉(zhuǎn)移輔助機(jī)構(gòu)。于是只能胡子眉毛一把抓，沒(méi)有重點(diǎn)自然也就難見(jiàn)到成效。

三是政策上一刀切。科技項(xiàng)目管理改革后，多用“后補(bǔ)助”方法。一些地方也照搬照抄用于技術(shù)轉(zhuǎn)移支持政策上，但是技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，特別是科技中介機(jī)構(gòu)尚在困局中，還未長(zhǎng)大成熟，以至于出現(xiàn)了一邊是政府的有關(guān)支持資金用不掉，另一邊技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)特別是科技中介機(jī)構(gòu)卻仍然長(zhǎng)不大。

四是管理運(yùn)行機(jī)制上作無(wú)用功較多。一些地方對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)認(rèn)定時(shí)，缺尺度，不嚴(yán)格，圖數(shù)量。首關(guān)未把好，看著技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)很多，很紅火，但真正做項(xiàng)目對(duì)接的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)沒(méi)幾家，因而后續(xù)支持寬泛無(wú)重點(diǎn)?？己嗽u(píng)估后，如何根據(jù)評(píng)估結(jié)果，依據(jù)目的施以獎(jiǎng)懲，加以調(diào)整仍是模糊不清。上述工作每項(xiàng)缺一點(diǎn)，相互之間又缺少銜接，怎能取得積極成效？

三、抓住關(guān)鍵點(diǎn)促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展

1.要把建設(shè)重點(diǎn)放到獨(dú)立的科技中介機(jī)構(gòu)上

怎樣促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展？首先要明確工作重點(diǎn)在哪里。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的“三步曲”法規(guī)中，有的提出要加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，有的提到要發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)的作用。2017 年9 月29 日發(fā)布的《技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)范》指出：“技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的類(lèi)型通常包括技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、技術(shù)服務(wù)與技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)評(píng)價(jià)服務(wù)、技術(shù)投融資服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)等”，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)就是：“從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的事業(yè)、企業(yè)、社團(tuán)和其他依法成立的單位”。這里把是否直接與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分是恰當(dāng)?shù)模瑱z驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、科學(xué)技術(shù)普及這三項(xiàng)曾經(jīng)列入科技服務(wù)范圍的服務(wù)，現(xiàn)已明確不列入技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)范圍，其機(jī)構(gòu)當(dāng)然也不能算技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。這客觀上是進(jìn)行了重點(diǎn)聚焦，很有必要，但是這仍然不夠，對(duì)規(guī)范列出的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，還需要進(jìn)一步明確應(yīng)該狠抓建設(shè)、大力支持的重點(diǎn)。

筆者認(rèn)為這個(gè)重點(diǎn)可以從兩方面分析得出，一是從這些機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮作用的大小看。包括成果轉(zhuǎn)化在內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，最重要的是能使一個(gè)個(gè)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目對(duì)接落地，成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，否則一些服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的再熱鬧，但促不成項(xiàng)目對(duì)接也是沒(méi)有意義的。從意元咨詢(xún)公司的案例可看到，直接做項(xiàng)目對(duì)接的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在運(yùn)作中，必然帶動(dòng)科技咨詢(xún)、技術(shù)投資、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、評(píng)估評(píng)價(jià)等服務(wù)，因而處于帶動(dòng)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的地位，只有他們的項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)，才能把技術(shù)創(chuàng)新所需要的各種資源聚集到企業(yè)中。而平臺(tái)、評(píng)估、投資等機(jī)構(gòu)雖然偶爾也能促成一兩個(gè)項(xiàng)目，但絕大多數(shù)開(kāi)展的服務(wù)屬于被帶動(dòng)的地位。因此直接做項(xiàng)目對(duì)接的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)應(yīng)該是加強(qiáng)建設(shè)、大力支持的重點(diǎn)。

二是從這些機(jī)構(gòu)自身的活力和動(dòng)能看。直接做技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目對(duì)接的機(jī)構(gòu)可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是高校和科研院所的內(nèi)設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，一類(lèi)是獨(dú)立的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。后者包括高校和科研院所獨(dú)立成立的公司性質(zhì)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)民營(yíng)技術(shù)轉(zhuǎn)移公司。前者因?yàn)槭歉咝：涂蒲性核囊粋€(gè)部門(mén)，因而他們實(shí)質(zhì)是技術(shù)成果擁有方的推銷(xiāo)員，而且其運(yùn)作方式、分配激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面受體制機(jī)制羈絆較多，活力和動(dòng)能都顯不足。后者沒(méi)有任何傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛，憑著對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移事業(yè)的熱愛(ài)，加上生存發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)，會(huì)更加主動(dòng)積極開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目對(duì)接，并不斷創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)模式。由于這些獨(dú)立的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)作為一個(gè)市場(chǎng)主體，既不生產(chǎn)技術(shù)成果，也不生產(chǎn)產(chǎn)品，只提供居間服務(wù)，實(shí)際就是科技中介機(jī)構(gòu)。因此高校和科研院所成立的獨(dú)立技術(shù)轉(zhuǎn)移公司，以及民營(yíng)技術(shù)轉(zhuǎn)移公司，而且是實(shí)際做具體項(xiàng)目對(duì)接的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，是應(yīng)該高度重視、加強(qiáng)建設(shè)、大力支持的科技中介機(jī)構(gòu)。

2.進(jìn)一步改進(jìn)完善支持政策

從上述分析可見(jiàn)，科技中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人必須提高專(zhuān)業(yè)能力是關(guān)鍵，而專(zhuān)業(yè)能力必須經(jīng)過(guò)5～8 年，在做包括成果轉(zhuǎn)化在內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移具體項(xiàng)目的積累中才能具備。因此各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取有效措施，把“后補(bǔ)助政策”改成“全程支持型政策”。即通過(guò)認(rèn)真評(píng)估，對(duì)真正做項(xiàng)目對(duì)接的科技中介機(jī)構(gòu)才給予認(rèn)定為技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。對(duì)認(rèn)定的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，特別是科技中介機(jī)構(gòu)，給予立項(xiàng)后即時(shí)政策支持。定期對(duì)認(rèn)定的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)估，然后確定其是否仍然在做項(xiàng)目對(duì)接，以及成效如何，再?zèng)Q定是否繼續(xù)給予政策支持，對(duì)堅(jiān)持做項(xiàng)目對(duì)接的科技中介機(jī)構(gòu)，要給予8～10 年的連續(xù)支持。只有這樣才能“引”“逼”科技中介機(jī)構(gòu)沉下身子，踏踏實(shí)實(shí)做好技術(shù)項(xiàng)目對(duì)接工作，為自身生存、發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3.建立技術(shù)轉(zhuǎn)移導(dǎo)師隊(duì)伍

可借鑒“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的做法，選取有10 年以上技術(shù)轉(zhuǎn)移工作經(jīng)歷，一直在做項(xiàng)目對(duì)接，并且取得較好對(duì)接成效的人做“技術(shù)轉(zhuǎn)移導(dǎo)師”。實(shí)踐證明，只有這樣的人才能掌握技術(shù)轉(zhuǎn)移的真諦，才能理解把握技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律。目前上海、北京都有一些這樣的人，雖然人數(shù)較少，但可通過(guò)發(fā)揮他們作用，產(chǎn)生裂變反映。同時(shí)，要讓這些“技術(shù)轉(zhuǎn)移導(dǎo)師”更多地參與對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、評(píng)估、評(píng)審等工作，讓他們的經(jīng)驗(yàn)多渠道擴(kuò)散，積極引導(dǎo)新進(jìn)從業(yè)者。

4.組織開(kāi)展扎實(shí)有效的“幫、教”活動(dòng)

應(yīng)該指出技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)是必要的，但要在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更加注重在實(shí)踐環(huán)節(jié)的“幫、教”活動(dòng)。技術(shù)轉(zhuǎn)移具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，想只通過(guò)設(shè)立中級(jí)、高級(jí)培訓(xùn)來(lái)提高技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的能力素質(zhì)是不可能的。應(yīng)該更多發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)會(huì)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)作用，運(yùn)用沙龍、大講堂、巡回交流等多種方式，充分發(fā)揮“技術(shù)轉(zhuǎn)移導(dǎo)師”作用，開(kāi)展案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流、理論研討等形式，積極開(kāi)展立足于實(shí)踐的交流。既集思廣益，又對(duì)各個(gè)科技中介機(jī)構(gòu)給予一對(duì)一、一事一議的指導(dǎo)。協(xié)會(huì)活動(dòng)要減少聯(lián)誼性，增強(qiáng)進(jìn)益性，真正幫助技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，特別是科技中介機(jī)構(gòu)不斷提高專(zhuān)業(yè)能力。