王業(yè)欣

（上海市城市建設檔案館，上海 200336）

建筑工程文件是指在建筑工程建設過程中形成的各種形式的信息記錄，包括工程準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗收文件、聲像檔案和電子檔案。其中工程準備階段文件是指工程開工以前，在立項、審批、征地、規(guī)劃、勘察、設計、招投標等工程準備階段形成的文件；監(jiān)理文件是指監(jiān)理單位在工程監(jiān)理過程中形成的文件；施工文件是指施工單位在工程施工過程中形成的文件；竣工圖是指工程竣工驗收后，真實反映建筑工程項目施工結果的圖樣；竣工驗收文件是指建筑工程項目竣工驗收活動中形成的文件?？⒐D是真實地記錄各種地下、地上建筑物、構筑物經(jīng)施工后最終狀況的技術文件，是對工程進行交工驗收、維護、改建、擴建的依據(jù)，是國家的重要技術檔案，是工程建設的重要資料。

1 建設工程竣工圖的特點

要了解建設工程竣工圖在社會各方面的作用，先看看建筑工程的特點。

第一個特點是建筑工程產(chǎn)品形體大，一般都有隱蔽工程。建筑工程竣工圖是設計信息的反饋，不同于設計圖，它最能真實、準確、系統(tǒng)地反映工程實體，它就像工業(yè)產(chǎn)品的說明書，產(chǎn)品使用、維修管理離不開它。由于建筑工程隱蔽部位較多，不能像有些機械、儀表產(chǎn)品那樣，使用過程中有什么問題，可以拿來給技術人員看看，也可以拆開檢查維修，這是建筑工程所辦不到的，要解決問題就只得靠竣工圖及竣工資料。因此，在對建筑工程和地下設施科學管理中，竣工圖就顯得十分重要。

第二個特點是建設周期長，使用和維護管理時間長。有的工程不是一、兩年能建成的，這就需要妥善保存建設過程中各階段形成的文件材料，當進行下階段施工或遇到問題時，都需要查找已經(jīng)形成的圖紙資料。一般說建筑工程是百年大計，使用、維護管理不是一代人的問題，我們不可能靠當事人的記憶去解決工程出現(xiàn)的各種問題，后人只有靠竣工圖及有關竣工資料去研究處理。所以說，編制竣工圖、收集整理竣工資料、并將其保管好，這是一項存貯信息財富、造福子孫后代的大事。

第三個特點是各項工程建設都是在一個特定的地域內(nèi)進行的，工程項目之間具有密切的相關性。工程建設單位在組織設計和現(xiàn)場勘察時，必須了解相鄰工程的狀況，這樣才能統(tǒng)籌規(guī)劃和正確處理各項工程在平面和立面方面的關系。

從這些特點可以看出，建設工程竣工圖的編制具有重要的作用，它是人們管理工程設施的依據(jù)和憑證，而且是進行技術交流的重要信息。

2 建設工程竣工圖的作用

2.1 在新建、改建、擴建、恢復工程中的作用

一項工程在開始建設時，一般要通過實地調(diào)查和查閱原工程圖紙，來了解周圍工程的情況，特別是在鋪設地下管線或進行維修時，一定要通過竣工圖來掌握原地下管線的走向、管徑、標高和轉折點、交差點的詳細位置，否則是無法進行的；改建、擴建工程，由于是在原有工程基礎上進行的，因此也只有通過工程竣工圖查明原建筑物的結構情況，此項工作才得于實現(xiàn)。如l977年北京市自來水公司在北河口水廠將平流沉淀池改建為斜管沉淀池，就利用了原工程竣工圖紙。使改建工程順利進行，改建后日供水量增加十萬噸，比新建一個日供水五萬噸的沉淀池，節(jié)約了300萬元投資，并提前兩年半供水；再如五臺山體育館在六一節(jié)改造中工期很緊，體育館是六七十年代后邊設計邊施工的，查找不到任何竣工圖，在設計院找到了設計圖，按圖改造，完全不是那么一回事，圖物不符，造成很大損失；恢復工程是因自然災害，戰(zhàn)爭或人為災害等原因，使原建筑或設施遭到部分或全部破壞，在救災和恢復工程中，也是需要利用竣工圖的，否則必然產(chǎn)生嚴重的后果。如1989年8月發(fā)生的黃島油庫大火，由于不能及時提供系統(tǒng)的管道竣工圖，延誤了搶救時間，造成了嚴重的經(jīng)濟損失，后不得不舍近求遠，從外地設計部門調(diào)來了原管道圖紙，并對地下輸油管道采取分段隔離的應急措施，才使大火得于撲滅，這個教訓很深刻。

2.2 在城市規(guī)劃、建設、管理工作中的作用

竣工圖不僅在城市規(guī)劃、建設、管理中是重要的依據(jù)和憑證，而且在城市規(guī)劃、建設、管理中也是不可缺少的基礎資料?，F(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展決定了現(xiàn)代化城市已成為多功能、多層次、多因素的綜合有機體，隨著城市的發(fā)展，城市的主體化程度越來越高，地面建筑星羅棋布，地下管線密如蛛網(wǎng)，各種隱蔽工程越來越多，在這錯綜復雜的有機體里需要加強綜合協(xié)調(diào)和管理，為此，就需要借助于竣工圖了解各項建筑工程之間的相互關系，根據(jù)城市規(guī)劃的總體要求，安排好各項建設的總體布局，以協(xié)調(diào)工程項目計劃與城市規(guī)劃的關系，協(xié)調(diào)工程項目的規(guī)模與城市基礎設施的關系，協(xié)調(diào)單項工程與群體的關系。只有通過嚴格地統(tǒng)一管理，方能使城市建設有條不紊。否則，就會造成混亂，比例失調(diào)，后患無窮。在這些協(xié)調(diào)管理中，建筑工程竣工圖及工程資料起到了保證作用。在詳細規(guī)劃設計時，也需要掌握有關資料，以便研究道路斷面和標高，研究建筑物間距、層數(shù)和造型，具體布置公共建設、綠地和綜合管線，合理安排交通等。

2.3 在信息交流中的作用

由于竣工圖詳細地反映了城市建設各項活動在各個發(fā)展階段中的設計思想，以及建筑材料、施工技術中的最新成果，因而是一種重要的信息資源，它可以在技術交流中發(fā)揮重要的作用，而且可以為城市科研、歷史考證、編史修志提供必要的信息。

3 建設工程竣工圖編制存在的問題及原因

由于建設工程周期較短及建設單位對竣工圖編制不夠重視等原因，竣工圖編制仍存在不少問題：

1）不嚴格執(zhí)行規(guī)定，用施工圖代替竣工圖，施工中的一些變更，在竣工圖中沒有得到準確和如實的反映。

2）管理混亂，檔案工作沒有專人負責，施工結束了，圖紙、資料也隨之散失了。

3）建設單位關心的是工程的進度和盡快地交付使用，在與施工單位簽訂的承發(fā)包合同中缺乏對竣工圖編制的明確要求，和各自應承擔的責任，結果是竣工圖無人編制、竣工文件也很不齊全。

造成以上幾種情況的原因是多方面的：有建設、施工、設計等單位糾纏責任，互相扯皮；有城市管理部門抓得不力，措施不夠具體；有的則因技術力量不足，無人繪制；也有些單位認為這項工作無關緊要，無專門機構和人員負責此事?？傊?，有具體問題，也有認識問題，但重建設，輕管理，則是問題的實質(zhì)。

4 建設工程竣工圖的意義

1）建設工程竣工圖詳細地反映了城市建設各項活動在各個發(fā)展階段中的設計思想，以及建筑材料、施工技術中的最新成果，因而是一種重要的信息資源，它可以在技術交流中發(fā)揮重要的作用，而且可以為城市科研、歷史考證、編史修志提供必要的信息。由于工程竣工圖在城市建設中具有很重要的使用價值，國家一直十分重視這項工作，頒發(fā)了一系列規(guī)定。1965年5月原國家建委頒發(fā)了《關于編制基本建設工程竣工圖的幾項規(guī)定》，1982年又頒發(fā)了《編制竣工圖的幾項暫行規(guī)定》，1984年6月國家計劃委員會，國家檔案局聯(lián)合發(fā)了《關于做好基本建設項目檔案資料管理工作的通知》，要求施工單位在施工中做好施工記錄，檢驗記錄，整理好變更文件，并及時做出竣工圖，以保證竣工圖的質(zhì)量；通知規(guī)定對竣工圖及工程文件的驗收是工程竣工驗收的內(nèi)容之一。國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》的頒布，使得建設各方均十分重視工程質(zhì)量，也同時重視工程檔案。

2）竣工圖的編制是工程建設中一個重要環(huán)節(jié)，也是貫徹全過程的一項持續(xù)性的基礎工作。它所具有的與建筑實體相符合的真實性，是其它圖紙所不能替代的，這就是為什么不能用施工圖代替竣工圖的根本原因。由于施工圖不能準確反映施工現(xiàn)狀，在設計或施工發(fā)生更改之后，圖紙沒有進行相應更改，會給日后管理帶來困難，甚至造成不應有的損失。同樣，也不能用變更通知單、技術核定單或隱蔽工程驗收記錄來代替竣工圖的編制，這樣在查閱資料時很不直觀，也不方便。如果變更資料不全或有散失，查檔者并不了解，還容易造成遺誤和損失。有些變更通知是用文字描述的，理解文意不同，也容易造成差錯。

5 結語

建設工程竣工圖的編制不僅在建設現(xiàn)代化城市中應予重視和加強，世界上的一些歷史名城也都重視工程建設中竣工圖的編制和保管，當一項工程建成后，竣工圖就具有重要的保存價值和使用價值。因此，有必要從提高認識入手，通過認識竣工圖在經(jīng)濟建設、城市建設、科學研究等方面所發(fā)揮的重要作用，從而提高竣工圖編制的自覺性。為了在原有基礎上更好的建設和發(fā)展現(xiàn)代化城市，我們應進一步提高認識，有責任把竣工圖編制好，使其發(fā)揮更大的作用。