燕景濤

（河南省交通運輸發(fā)展集團有限公司濮陽分公司，河南 濮陽 457000）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力、軍事實力及科技實力等等方面都有了巨大的進展。在發(fā)展的過程中，民生問題一直是我國制定發(fā)展戰(zhàn)略中重點考慮的問題，人民是國家的主人，保障人民的安全幸福是社會發(fā)展的重要指標。近年以來，我國人均GDP水平有了飛速上漲，機動車的數(shù)量在呈指數(shù)型增長，隨著高速公路的完善，人們有了更為便利的出行選擇。但是在高速公路的發(fā)展過程中，由于其發(fā)展速度過快，缺乏相應(yīng)較為科學、合理的管理體系，因此在發(fā)展的過程中很容易出現(xiàn)各種各樣的問題，根據(jù)廣東省近五年以來的高速公路發(fā)展數(shù)據(jù)，廣東省全省在2018年底全省高速公路通車總里程達9002公里，居全國第一，全省67個縣(市)實現(xiàn)“縣縣通高速”的目標。以“九縱五橫兩環(huán)”為主骨架、以加密線和聯(lián)絡(luò)線為補充，形成以珠江三角洲為核心、以沿海為扇面、以沿海港口（城市）為龍頭向山區(qū)和內(nèi)陸省區(qū)輻射的快速路網(wǎng)。如此快速的建設(shè)速度及如此長的建設(shè)路程，隨著更多的高速公路開始運營，這些高速公路項目必將極大程度帶動廣東省的經(jīng)濟發(fā)展。但是在快速發(fā)展的過程中，高速公路的管理體制也出現(xiàn)過一系列的問題，探討廣東省的高速公路運營管理體系改革的過程對總結(jié)高速發(fā)展運營體系發(fā)展特點及更好把控未來發(fā)展方向都有很大的積極意義。

1 廣東省高速公路運營管理體系的主要模式

根據(jù)筆者對廣東省高速公路運營管理體系的深入研究探討，發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展的過程中主要經(jīng)歷了以下的幾種管理模式。接下來對這些管理模式進行詳細說明。

1.1 企業(yè)自行經(jīng)營管理模式

這種管理模式是發(fā)展初期最常采用的一種經(jīng)營管理模式，高速公路在剛開始的時候是政府及國有企業(yè)融資進行建設(shè)的，但是隨著經(jīng)濟模式的發(fā)展，后來慢慢就演變?yōu)槎喾N企業(yè)共同參與融資建設(shè)。因此，在早期時候最常采用的管理模式就是項目業(yè)主自行經(jīng)營管理的模式，如廣佛高速公路、廣深珠高速公路、虎門大橋等項目均實行該模式。企業(yè)自主管理經(jīng)營模式的特點是簡單快捷，容易管理，高速公路的管理人員由企業(yè)統(tǒng)一進行管理，在前期的時候，這種管理模式可以很大程度節(jié)省管理的成本。但是隨著高速公路的發(fā)展，企業(yè)自主管理經(jīng)營模式由于缺乏嚴格的控制管理體系，所以容易造成“內(nèi)部人”控制的現(xiàn)象，不利于高速公路的長期正常運營。

1.2 建設(shè)項目業(yè)主另行成立運營機構(gòu)經(jīng)營

建設(shè)項目業(yè)主另行成立運營機構(gòu)經(jīng)營模式就是企業(yè)在建設(shè)完成高速公路之后，針對高速公路的管理運營單獨成立一個科學管理運營的部門對其進行專業(yè)的管理，如京珠南高速公路就另行成立了廣韶營運管理處，代替業(yè)主專司運營管理。這種管理模式的特點是在進行管理和運營的過程中構(gòu)建起了相對較為科學可持續(xù)的管理運營體系，但是其缺點也是較為明顯的，就是其在管理過程中出現(xiàn)機構(gòu)重疊現(xiàn)象，容易造成運營成本升高的情況。

1.3 管理中心制及大站管理

這種管理模式是在前兩種管理模式的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，其最大的特點就是改變傳統(tǒng)管理模式的分站管理情況，實現(xiàn)集約式經(jīng)營，取消收費站級管理和所有二級站辦公生活設(shè)施建設(shè)，在這種管理運營模式之下可以很大程度降低高速公路管理運營的成本。這種管理模式之下會設(shè)立一個管理控制中心，在管理過程中的所有活動都圍繞中心進行展開。這種管理模式可以很好地解決之前管理模式中存在的問題，同時還可以節(jié)約管理成本，具有很強的可操作性，這種管理模式在近幾年的發(fā)展過程中也表現(xiàn)除了很強大的活力。

1.4 委托代理經(jīng)營

委托代理經(jīng)營管理模式是近幾年來在高速公路運營過程中針對服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護及聯(lián)網(wǎng)收費等項目采用的管理運營模式。這種管理模式的特點就是運營公司將高速公路運營過程中的業(yè)務(wù)打包交給相關(guān)的專業(yè)公司進行管理，其優(yōu)勢就在于接受高速公路運營管理的公司在相關(guān)方面已經(jīng)有了很多的實際管理經(jīng)驗，所以其管理的模式和方法都較為科學和有針對性，這種管理模式可以避免產(chǎn)生“內(nèi)部人”現(xiàn)象，同時也可以降低企業(yè)的運營成本，這種管理模式極大程度適應(yīng)了高速公路經(jīng)營管理市場的實際需求，也是現(xiàn)在的主流管理模式，專業(yè)的事交給專業(yè)的公司來干。

2 未來高速公路運營管理模式設(shè)想

2.1 運營管理原則

1）實行專業(yè)化經(jīng)營和規(guī)范化管理相結(jié)合；2）組建專業(yè)公司和國有企業(yè)改制相結(jié)合；3）引入競爭機制和制衡機制相結(jié)合；4）提高工作效率和降低運營成本；5）正確處理業(yè)主委托發(fā)包和專業(yè)公司代理經(jīng)營；6）遵循“公平、合理”和“平穩(wěn)過渡”。

2.2 組建專業(yè)代理公司的設(shè)想

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)進入到一個垂直細分發(fā)展的市場，不同領(lǐng)域的人在一個細分的領(lǐng)域中不斷深耕，所以現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢就是專業(yè)的事情由專業(yè)的公司來做，因此高速公路在之后的運營發(fā)展過程中尋找代理公司已經(jīng)是必然的趨勢，以下對這種專業(yè)代理公司的組建過程進行探索。

2.2.1 專業(yè)公司的組建與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

1）組建形式多樣化。①以現(xiàn)有獨立運營的公司改制為專業(yè)代理公司；②以業(yè)主建設(shè)公司和國有施工企業(yè)分立專業(yè)代理公司；③以交通系統(tǒng)其他企業(yè)轉(zhuǎn)營專業(yè)代理公司；吸納社會其他企業(yè)轉(zhuǎn)營專業(yè)代理公司。

2）組建股權(quán)多樣化。①國有控股，經(jīng)言者、管理及技術(shù)業(yè)務(wù)骨干參股的股權(quán)結(jié)構(gòu)模式經(jīng)營者、管理和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干控股；③經(jīng)營者、管理和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干控股，其他員工參股的股權(quán)結(jié)構(gòu)模式；

2.2.2 委托方和代理方應(yīng)注意處理好的問題

雙方在合作過程中應(yīng)該處理好的問題主要包括以下幾個：①為避免“內(nèi)部人”控制，以及預(yù)防突發(fā)事故出現(xiàn)，委托方在監(jiān)管時應(yīng)制訂預(yù)警方案。同時委托方在選擇代理方時，應(yīng)盡可能避免同一片區(qū)內(nèi)由獨家代理，而應(yīng)選擇兩家以上的專業(yè)公司代理。②謹慎處理路產(chǎn)管理的權(quán)限。原則上路產(chǎn)應(yīng)由業(yè)主建設(shè)公司自行管理，而由此延伸的路政執(zhí)法則應(yīng)由行政機關(guān)直屬管理，在省未理順關(guān)系前，按現(xiàn)行規(guī)定仍由省公路管理部門和業(yè)主公司實行雙重管理，不宜委托專業(yè)公司代管。

3 總結(jié)

本文探討的主題是高速公路運營管理模式的體系改革和企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制，在探討過程中以廣東省為研究對象對其運營管理模式的改革發(fā)展進行深入探討，然后通過提出未來運營管理企業(yè)組建專業(yè)代理機構(gòu)的設(shè)想來說明未來高速公路關(guān)于運營過程中企業(yè)改革制度需要注意的問題。本文旨在拋磚引玉，引起相關(guān)政府及企業(yè)對高速公路運營管理的重視，促進高速公路的高效運營，帶來更大的社會效益。