熱西達·居馬別克

（新疆博爾塔拉蒙古自治州精河縣檔案館，新疆 博爾塔拉蒙古自治州 833300）

所謂村級檔案，就是指村黨組織、村集體經(jīng)濟組織以及村民居委會等組織在村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營、黨組織建設等過程中形成的具有價值的圖片、文字以及音像等保存形式，是對農村歷史發(fā)展的一種重要見證記錄。村級檔案管理部門的主要工作包括對村級檔案進行收集、整理以及分析，并在此基礎上進行科學保管、鑒定及利用等。本文通過分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下檔案管理部門的重要功能，在此基礎上提出了檔案管理部門的能級提升路徑，旨在為相關人士提供參考意見。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下檔案管理部門的功能

1）促進經(jīng)濟發(fā)展功能。村級檔案主要包括了主要是指在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、農業(yè)生產(chǎn)以及技術研究等生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的具有借鑒價值的文件材料，是一種具有保存價值的原始憑證。我國的村級領導以及省級檔案部門都要高度重視村級檔案的管理工作，要對村級檔案，尤其是農業(yè)科技類檔案進行分析整理。比如，湖北省鐘祥市檔案局就針對當?shù)貙嶋H情況進行了分析，形成了獨具特色的水資源檔案、礦產(chǎn)資源檔案、草場資源檔案、特色產(chǎn)業(yè)檔案、土特產(chǎn)檔案、旅游檔案等400余卷檔案材料，為當?shù)馗骷夘I導的工作開展以及推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了堅實的保障以及決策依據(jù)。

2）維護權益功能。國家穩(wěn)定在很大程度上取決于農村地區(qū)的穩(wěn)定，村民之間、村民與各類組織之間都會存在單據(jù)、合同或是協(xié)議等交易模式，這些文件都記錄了雙方應該承擔的義務以及權利，也是一種權力的歸屬象征。財務檔案、戶籍檔案以及土地資源檔案都是與農村地區(qū)百姓息息相關的檔案資源，當發(fā)生矛盾以及爭議時，檔案管理部門可以做出有力調節(jié)，積極化解矛盾，促進農村地區(qū)和諧發(fā)展。例如湖南省橫路鄉(xiāng)兩村就曾經(jīng)因為某一塊山地發(fā)生過糾紛，當雙方?jīng)Q定使用武力解決問題的時候，法院就查閱了相關的《土地房產(chǎn)所有證存根》，也進一步確定了此塊土地的所有權，維護了雙方的合法權益。

3）文化建設功能。社會在不斷發(fā)展，我國在社會主義文化強國的背景下，也開始重視村級檔案管理工作。村級檔案不僅能為農村地區(qū)的文化活動提供重要參考依據(jù)，豐富相關資料，還能使鄉(xiāng)村的文化得到進一步宣傳，為后人留下存根。此外，鄉(xiāng)村檔案所涉及的歷史人文知識以及科學技術，也可以使鄉(xiāng)村建設變得更加廣泛，積累更加深厚的人文基礎。其次，村級檔案部門開展的管理工作也能進一步推動農村地區(qū)文化活動、檔案室以及圖書館等各類文化場所的進一步發(fā)展。

4）民生治理功能。村級檔案管理工作主要承擔著政策規(guī)章、公共服務以及村規(guī)民約等檔案的管理工作，能實現(xiàn)實時查檔。鄉(xiāng)村振興最主要的前提就是擺脫貧困，要想有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，使脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興積極融合起來。而精準扶貧檔案就具有鮮明的時代性以及政治性，檔案管理部門可以對相關的檔案做好建、管、用等環(huán)節(jié)，使精準扶貧檔案能夠落到實處。例如，河南省檔案局就制定了《河南省精準扶貧檔案管理實施細則》，對相關的檔案人員進行了培訓，也在很大程度上促進了精準扶貧工作的實效，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著監(jiān)管、引領以及指導的作用，提升了謀民生之利、解民生之憂的能級。

5）文明培育功能。村級檔案管理部門涉及的檔案管理最重要的內涵之一就是蘊含了農耕文化優(yōu)秀思想、道德規(guī)范以及人文精神，能使鄉(xiāng)村文化更加有自信、有歸屬。鄉(xiāng)村文明是鄉(xiāng)村振興的基本保障，《規(guī)劃》中的重點任務也明確了以社會主義核心價值觀引領鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明進一步發(fā)展，而檔案工作中涉及的規(guī)范文化事跡能對村民的行為進行約束，在當?shù)匦纬闪己玫纳鐣L氣。比如浙江省德清縣就建立了“和美鄉(xiāng)風館”，主要保管的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級的檔案資料，通過展示當代楷模以及歷史記事錄等內容，向全社會宣傳了此村落的獨特文化。

6）信息服務功能。村級檔案在很大程度上反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的事業(yè)改革以及成效，也為村民依法辦事、依法維權提供了重要依據(jù)，與其他領域一樣，信息服務也有著城鄉(xiāng)二元結構的特征。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興背景下，市場、就業(yè)、科技、政策、金融等各方面的信息都要積極進入農村，要能為農民服務。因此，當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)開展基礎工作的前提就是做好信息服務，《意見》中明確指出，要想加快知識型、技能型、創(chuàng)新型的農村隊伍，就必須重視智慧水利工程以及數(shù)字農業(yè)工程。村級檔案管理工作可以在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息資源建設的同時，把其中所記錄的信息提供給所需要的部門或者是人員，促進新農村建設進程。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下檔案管理部門能級提升路徑分析

1）健全以及完善村級建檔、歸檔流程。權利在很大程度上影響著檔案構建，也決定著哪些內容能夠被保存以及收集，是人們可以享受權利、履行義務的最原始憑證。村級檔案對保障市民權益、建設民族鄉(xiāng)村有著十分重要的影響作用，在開展建檔扶貧工作時，相關人員要規(guī)范建檔流程，提升建檔的真實性以及全面性，如果扶貧問題出現(xiàn)有失公允的情況，一定會造成百姓群眾發(fā)生矛盾。此外，在開展村級檔案歸檔工作時，一定要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本需求對各部門、各檔案室的文件進行歸檔，并確定保管期限。比如蘇州市吳江區(qū)檔案館就成立了農村土地承包經(jīng)營權登記專職小組，對涉及的每個行政村的檔案管理工作進行了規(guī)范，并提供了上門指導以及檔案裝具指導服務。

2）構建鄉(xiāng)村檔案文化認同。要想讓鄉(xiāng)村文化深入人心，培養(yǎng)良好的文明鄉(xiāng)風，就需要取得村民的認同，使鄉(xiāng)村文化深入人心。由于檔案存在較強的憑證性，因此其必須加入鄉(xiāng)村文化認同構建體系中，鄉(xiāng)村地區(qū)的縣志以及村史都記錄了模范人物以及本地古今精英的有關事跡，向村民展示這些資料的同時，也能夠促進鄉(xiāng)風文明建設的進一步發(fā)展，使整個社會重新定義鄉(xiāng)村文化。建設鄉(xiāng)村檔案文化最重要的途徑就是要積極與新聞群眾進行合作，獲取群眾關注，比如李一凡導演的紀錄片《鄉(xiāng)村檔案：龍王村2006影像文件》，就使整個社會更加了解鄉(xiāng)土，親近鄉(xiāng)土，提升百姓對鄉(xiāng)土文化的認同感。

3）暢通檔案信息獲取渠道。村級檔案要想有效為鄉(xiāng)村建設服務，就必須把信息輸送到村民手中，使村民能夠充分享受到信息服務，能及時獲取自己所需的信息。首先，要加強與農業(yè)相關信息渠道的互通性以及開放性，可以通過“最多跑一次”的服務為鄉(xiāng)民服務。“最多跑一次”的目標是浙江省首次提出的，主要涉及的是“一窗受理、集成服務、一次辦結”的檔案服務模式，讓群眾以及企業(yè)都能夠享受到高效率的辦事服務。其次，檔案部門要制定更加全面的法律法規(guī)以及政策來指導村級檔案的開放程度，打破傳統(tǒng)的法治以及體制限制，使鄉(xiāng)村振興建設以及改革性變化能夠與檔案管理工作互相融合，把國家的新政策、新型載體文件納入全民共享的范圍內。

此外，整合數(shù)據(jù)以及軟硬件建設也是“最多跑一次”的關鍵環(huán)節(jié)，檔案管理部門要與民政部門、農業(yè)部門等進行合作，利用大數(shù)據(jù)技術為村民構建信息公共數(shù)據(jù)共享體系。

3 結語

綜上所述，國家發(fā)展的最重要戰(zhàn)略之一就是鄉(xiāng)村發(fā)展，而國家檔案工作最重要的組成部分也是村級檔案工作，國家在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時也使得村級檔案管理工作面臨著全新的挑戰(zhàn)以及機遇。相關人員要從能級提升的角度對我國整體戰(zhàn)略進行認識，要能正確認識村級檔案管理工作對社會發(fā)展的重要性，不斷完善相關村級檔案管理工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好地做出服務。