孫邦國

（中共六安市委黨校，安徽 六安 237000）

學(xué)術(shù)界對縣域經(jīng)濟的含義有多種理解，縣域經(jīng)濟一詞有廣義和狹義之分，狹義的縣域經(jīng)濟是指以縣級行政區(qū)劃為地理空間進行資源配置、發(fā)展經(jīng)濟，它屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇。廣義的縣域經(jīng)濟還包括市轄區(qū)，本文采用廣義的縣域經(jīng)濟概念。古語云：“郡縣治，天下安”，這充分說明了縣域的重要性，而在縣域總體發(fā)展中，縣域經(jīng)濟居于決定性地位。縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要基石，必須而且要率先進入高質(zhì)量發(fā)展階段。六安是個農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)相對較弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，研究六安縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十分必要。

1 六安市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

六安市位于安徽省西部，俗稱“皖西”，轄霍邱、金寨、霍山、舒城四縣和金安、裕安、葉集三區(qū)，以及國家級六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和金安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（六安市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)）。研究六安市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不包括兩個開發(fā)區(qū)。

1.1 縣域經(jīng)濟競爭力較弱，發(fā)展不均衡

2020年安徽省縣域經(jīng)濟總量（按照GDP總量排名）20強中，六安沒有一個縣上榜，六安市排名第一的舒城縣GDP總量比全省第二十強界首市少了近40億元，比第一名肥西縣更是少了564億元。根據(jù)《安徽省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核評價辦法》，在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核中，2019年，僅有金寨縣位列C 類第五名，2020年有進步，舒城縣、霍邱縣和裕安三縣、區(qū)進入C 類前列，分列第一名、第三名和第十名。但是，總體來看，六安市縣域經(jīng)濟競爭力是較弱的。六安市縣域經(jīng)濟發(fā)展還不均衡，而且差距較大以2020年為例，從GDP總量看，舒城縣以 306.54億元排名第一，排名第二的裕安區(qū)和第三的金安區(qū)和舒城縣的差距不大，但是第四名霍邱縣比第三名金安區(qū)少了65億元，位列最后一位的葉集區(qū)比倒數(shù)第二的霍山縣少97億元，比舒城縣少237億元。葉集總量偏小是因為設(shè)區(qū)較遲，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街少，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱等客觀因素決定的。

1.2 人口流失，發(fā)展縣域經(jīng)濟所需人才短缺

改革開放以后，隨著沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工業(yè)化進程加快發(fā)展以后，大批農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，其中不乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，由于六安沒有合適的就業(yè)崗位和機會，所以這些人力資源一直在為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)服務(wù)，他們也獲得了豐厚的回報。伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化進程加快推進，城鎮(zhèn)化的從業(yè)人員一般收入較高，城鎮(zhèn)化就是巨型抽水機，不僅抽走了資金、技術(shù)，還抽走了人才，六安也不例外。每年的高校畢業(yè)生，特別是那些高層次人才畢業(yè)后鮮有回六安發(fā)展。留下來的人口多是老弱婦幼，不僅不能為縣域經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，還帶來了經(jīng)濟、教育、養(yǎng)老等諸多社會問題。

1.3 創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后，縣域創(chuàng)新能力低下

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，人才是創(chuàng)新的最關(guān)鍵要素。由于受區(qū)位、配套設(shè)施和創(chuàng)新環(huán)境的制約，縣域很難引進高端人才，即使引進來也很難留得住。同時六安縣域創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)滯后，高等院校、科研院所、高科技企業(yè)、實驗室、工作站都比較少，科技創(chuàng)新服務(wù)缺乏?？h域高新技術(shù)企業(yè)、各類科技企業(yè)孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)數(shù)量很少。創(chuàng)新能力低下必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次不高?？v觀發(fā)達國家和地區(qū)以及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，凡是創(chuàng)新能力強的地區(qū)，縣域的產(chǎn)業(yè)競爭力必然強，例如以色列、“硅谷”和我國的深圳等地區(qū)。

1.4 縣域之間合作不夠，協(xié)同發(fā)展的體制機制缺乏

縣域經(jīng)濟涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)及各具體部門，涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，是各種政策、要素、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺，同時也是一個功能相對完備和健全的綜合性經(jīng)濟系統(tǒng)，它有自身發(fā)展、壯大的規(guī)律。多年來傳統(tǒng)的地方考核評價體系使得縣域經(jīng)濟發(fā)展更多以競爭為導(dǎo)向，相鄰縣域之間發(fā)展缺乏協(xié)同和配合，更多表現(xiàn)為競爭關(guān)系，甚至?xí)霈F(xiàn)爭搶某個招商引資項目的情況。縣域發(fā)展往往以本行政區(qū)利益最大化為原則，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理等重大決策方面則局限在各自行政區(qū)劃范圍內(nèi)，這是我國的一個普遍現(xiàn)象。行政壁壘阻隔了縣域經(jīng)濟的聯(lián)系和協(xié)作，負面影響較大。近年來出臺的系列區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃就是要打破行政壁壘，遵循經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，加強區(qū)域協(xié)作。由于缺乏區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，區(qū)域資源共享性相對較弱，導(dǎo)致縣域間交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動度偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性不足，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢。

2 加快推進六安市縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

2.1 加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)

2020年，六安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.3:36.3:49.4，第一產(chǎn)業(yè)比重大，第二產(chǎn)業(yè)比重小，屬農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)欠發(fā)達，各縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相差無幾?！盁o農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”，發(fā)展工業(yè)是促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的當務(wù)之急。一是高起點完善規(guī)劃編制。結(jié)合皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合六經(jīng)濟走廊建設(shè)規(guī)劃，加強工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、集聚發(fā)展、綠色發(fā)展。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造產(chǎn)業(yè)集群。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為重中之重。圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)集群，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行“強鏈”和“補鏈”，完善配套產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2.2 發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)

六安市打造的綠色發(fā)展平臺“一心一廊、一谷一帶、一嶺一庫”。所謂“一心一廊、一谷一帶、一嶺一庫”，是指六安中心城市、合六葉工業(yè)走廊、六安茶谷、淠河生態(tài)經(jīng)濟帶、江淮果嶺和西山藥庫，是全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，已經(jīng)取得了明顯的效果，對于縣域經(jīng)濟振興、脫貧攻堅和生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮著重要作用，六大平臺發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)和特色旅游業(yè)。首先，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要立足縣域農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合縣域農(nóng)業(yè)資源，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，走綠色化、特色化、品牌化之路。其次，發(fā)展特色工業(yè)。要立足當?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，如茶產(chǎn)業(yè)、石斛產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)等縣域特色產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)和工業(yè)融合發(fā)展增強縣域工業(yè)實力。再次，發(fā)展特色旅游業(yè)。結(jié)合縣域旅游資源優(yōu)勢，培育和發(fā)展特色旅游業(yè)。要做強做大紅色旅游，吸引域外游客前來旅游消費，打造精品鄉(xiāng)村旅游線路，做足青山、綠水文章。通過發(fā)展特色旅游業(yè)帶動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，拉動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 廣納縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

人才在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的支撐作用，縣域經(jīng)濟最為發(fā)達的區(qū)域就是各方面人才匯聚高地，要牢固樹立人才資源是“第一資源”的意識。在新時代要通過多種渠道，積極吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，返鄉(xiāng)務(wù)工人員，他們在外地經(jīng)過多年的摸爬滾打，掌握了較高的技能。新鄉(xiāng)賢是發(fā)展縣域經(jīng)濟不可或缺的重要力量，要千方百計創(chuàng)造機會讓他們發(fā)揮作用，服務(wù)家鄉(xiāng)。對于大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要制定配套的優(yōu)惠政策，在購房、創(chuàng)業(yè)啟動資金等方面給予支持。要培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立容錯糾錯機制，寬容失敗。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為縣域經(jīng)濟發(fā)展賦能，“互聯(lián)網(wǎng)+”在優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式、深化縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面都發(fā)揮重要作用。因此要加強對當?shù)貏趧恿τ校貏e是互網(wǎng)業(yè)務(wù)能力的提升，形成線上線下的雙向支撐和互促發(fā)展局面。

2.4 促進民營經(jīng)濟振興

推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中，民營經(jīng)濟是一支重要力量。六安市出臺了《關(guān)于六安市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程的實施意見》，推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和科技企業(yè)孵化器兩大平臺建設(shè)，民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“總量加速擴張、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、活力持續(xù)增強、對外開放活躍、社會貢獻突出”的特點。六安一直是勞動力輸出大市，以前倡導(dǎo)“勞務(wù)經(jīng)濟”、“離鄉(xiāng)經(jīng)濟”，現(xiàn)在要鼓勵和支持在外創(chuàng)業(yè)者攜帶資金、技術(shù)、經(jīng)驗等資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展回鄉(xiāng)經(jīng)濟。發(fā)展回鄉(xiāng)經(jīng)濟是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的較好選擇，縣級政府要加大政策扶持力度，采取積極有效的措施，暢通回鄉(xiāng)渠道，引導(dǎo)支持回鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，推動形成遍地“開花結(jié)果”的回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮，促進民營經(jīng)濟新一輪大發(fā)展。

2.5 統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有效銜接

我國正在深入推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機遇。一是打破行政壁壘，建立縣域間協(xié)同發(fā)展新機制。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，搶抓建設(shè)新農(nóng)村和擴大內(nèi)需的機遇，打通制約縣域間要素、資源、技術(shù)等流通的“堵點”和“瘀點”，暢通經(jīng)濟循環(huán)。二是高起點編制發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化的有效銜。堅持一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，堅持一體謀劃、一體推進、一體實施。三是積極推進產(chǎn)城融合。堅持實施新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合、相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免“有城無產(chǎn)”的空城和“有產(chǎn)無城”的現(xiàn)象出現(xiàn)。推進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間、人口就業(yè)等深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，在更深層次上推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)合。