黃菲菲

（深圳技師學(xué)院，廣東 深圳 518000）

檔案法律制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治檔，為檔案事業(yè)發(fā)展提供法律保障。但是因?yàn)榉N種因素，我國(guó)檔案法律制度建設(shè)工作效果并不十分理想，在某種程度上無(wú)法為檔案事業(yè)的健康發(fā)展提供更多的保障。為了解決這一問(wèn)題，本文就新時(shí)代檔案工作中的法律制度建設(shè)進(jìn)行分析。

1 檔案法律制度建設(shè)的重要意義

1.1 促使檔案工作健康發(fā)展

檔案工作作為我國(guó)發(fā)展建設(shè)的重要組成部分，記錄了各行各業(yè)的發(fā)展歷程，為國(guó)家發(fā)展提供真實(shí)、全面的信息數(shù)據(jù)支撐。為了保證檔案管理工作有序開(kāi)展，我國(guó)出臺(tái)了許多與檔案工作有關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)檔案法》，并在這一法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了檔案工作的條例、辦法等內(nèi)容，是檔案工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。法律法規(guī)的建設(shè)與運(yùn)用，將檔案工作推向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為各行各業(yè)的建設(shè)發(fā)展提供豐富的信息資料，使檔案工作在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用與價(jià)值。在實(shí)際工作中，將地方檔案法律法規(guī)與國(guó)家出臺(tái)的檔案法相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化檔案管理工作，通過(guò)法律制度的約束與管理，促使檔案事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2 提升社會(huì)檔案法治意識(shí)

由于檔案管理工作的特殊性，一直以來(lái)檔案工作都沒(méi)有得到社會(huì)各界的普遍重視，無(wú)論是行政單位，還是企事業(yè)單位，在某種程度上檔案工作都是可有可無(wú)的存在，大部分管理者認(rèn)為檔案工作開(kāi)展會(huì)消耗較多的人力與物力，無(wú)法創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，故不被列入重點(diǎn)工作予以重視。檔案法律法規(guī)的完善與優(yōu)化，可以轉(zhuǎn)變社會(huì)各界的思想觀念，提升對(duì)檔案工作的重視，并根據(jù)法律制度進(jìn)行檔案管理工作，提升檔案工作質(zhì)量與效果。日常工作中，加強(qiáng)對(duì)檔案法律制度的宣傳，將這一制度應(yīng)用落實(shí)的意義充分呈現(xiàn)出來(lái)，提升《中華人民共和國(guó)檔案法》實(shí)施效果，提高社會(huì)檔案意識(shí)與法治意識(shí)[1]。這樣一來(lái)，不僅可以推動(dòng)檔案工作開(kāi)展，同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)檔案法律制度方面的漏洞，能夠促使檔案工作法律制度的完善與創(chuàng)新，為法治社會(huì)建設(shè)與發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 檔案法律制度建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 檔案法律法規(guī)制定與修訂相對(duì)滯后

時(shí)代在不斷發(fā)展與進(jìn)步，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)對(duì)各項(xiàng)工作法律法規(guī)制度建設(shè)的要求大大提升，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)檔案法律制度的建設(shè)與發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》作為我國(guó)重要法律制度之一，隨著時(shí)代變遷也進(jìn)行了修訂完善，以滿足新時(shí)代檔案工作要求。但是就當(dāng)前這一法律制度的實(shí)施情況分析，其中仍存在一些問(wèn)題，如檔案文獻(xiàn)的歸屬權(quán)仍然不太明確，無(wú)法為檔案管理工作開(kāi)展提供更多的法律保障[2]。在當(dāng)前背景下，需要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)行業(yè)、部門檔案管理工作情況的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案法律制度中存在的缺陷，并結(jié)合新時(shí)代檔案工作發(fā)展的要求，不斷完善法律制度，優(yōu)化法律內(nèi)容，為檔案事業(yè)發(fā)展提供法律支持，展示《中華人民共和國(guó)檔案法》在檔案工作中的價(jià)值。

2.2 檔案法律意識(shí)有待提高

《中華人民共和國(guó)檔案法》修訂完善的目的就是要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理，規(guī)范檔案收集與整理等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的保護(hù)與利用，提升檔案建設(shè)工作質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。無(wú)論是企事業(yè)單位，還是其他的部門單位，都應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)檔案法》，嚴(yán)格按照這一法律要求進(jìn)行檔案管理工作，以此保證檔案工作的合法性與合規(guī)性。但是通過(guò)對(duì)實(shí)際工作情況的分析，發(fā)現(xiàn)部分單位并沒(méi)有將法律制度運(yùn)用到檔案管理工作中，將工作的重點(diǎn)全部放在如何提升經(jīng)濟(jì)效益上，忽略依法治檔工作的開(kāi)展[3]。缺乏檔案法律意識(shí)，唯經(jīng)濟(jì)效益論，影響了檔案工作的順利開(kāi)展。

2.3 檔案工作法律制度實(shí)施力度有待提升

在檔案工作中，法律制度的實(shí)施，直接關(guān)系到實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案收集、整理、管理等環(huán)節(jié)的全面管理。通過(guò)檔案法律制度的運(yùn)用，可以發(fā)現(xiàn)檔案管理中存在的一些法律問(wèn)題，并將此反饋給相關(guān)部門，為檔案法律制度的完善與創(chuàng)新提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持。但是通過(guò)對(duì)當(dāng)前檔案工作情況的分析，發(fā)現(xiàn)部分檔案管理人員仍按照經(jīng)驗(yàn)來(lái)從事檔案工作，并沒(méi)有充分發(fā)揮利用《中華人民共和國(guó)檔案法》檔案管理功能，對(duì)檔案工作流程方法進(jìn)行約束管理。因?yàn)闄n案工作法律制度執(zhí)行力度的問(wèn)題，影響檔案工作開(kāi)展效果[4]。

3 新時(shí)代背景下檔案法律制度完善的對(duì)策

3.1 重視檔案法治建設(shè)，為依法治檔工作提供保障

在檔案工作中，需要加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)力度，提升社會(huì)各界對(duì)這一工作的重視，并利用法律制度進(jìn)行檔案工作，以此提升法律制度建設(shè)與管理工作效果，為國(guó)家建設(shè)發(fā)展提供法律制度保障。檔案法制是國(guó)家關(guān)于管理檔案事務(wù)的法律與制度，是根據(jù)憲法和法律所賦予的職權(quán)而進(jìn)行的檔案立法、檔案行政執(zhí)法和檔案普法的體系。立足國(guó)家管理檔案事務(wù)工作角度分析，檔案法制是檔案部門職權(quán)制度化、法律化的前提，是促使檔案法律制度融入國(guó)家法制的重要媒介[5]。檔案法制建設(shè)包含的內(nèi)容比較豐富，通過(guò)對(duì)這一內(nèi)容的建設(shè)，能夠完善檔案法律法規(guī)內(nèi)容，優(yōu)化檔案管理工作流程，提升檔案管理工作效果。因此，在檔案工作法律法規(guī)建設(shè)的過(guò)程中，需要提升對(duì)檔案法治建設(shè)的重視，將此作為促進(jìn)檔案法律法規(guī)完善的途徑，真正滿足新時(shí)代發(fā)展的需要，為檔案管理工作開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障，為依法治檔工作實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育，提升檔案法治意識(shí)

自1987年9月5日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)檔案法》后，《中華人民共和國(guó)檔案法》逐漸被應(yīng)用到我國(guó)檔案管理工作中，經(jīng)過(guò)多次的修訂與完善，才逐漸形成當(dāng)前相對(duì)比較完善的法律制度。雖然該法律已經(jīng)頒布實(shí)施多年，但是因?yàn)槿藗儥n案法律意識(shí)問(wèn)題，影響該法律制度的實(shí)施，沒(méi)有為該法律制度的實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境，以提升檔案工作質(zhì)量。為了解決這一問(wèn)題，提升人們檔案法治意識(shí)，可以組織開(kāi)展形式多樣的宣傳工作，將該法律制度實(shí)施的作用、應(yīng)用價(jià)值等呈現(xiàn)出來(lái)，激發(fā)各個(gè)行業(yè)人員遵紀(jì)守法意識(shí)，促使檔案法律法規(guī)與實(shí)際工作的結(jié)合，為我國(guó)檔案工作開(kāi)展提供法律制度保障，提升全社會(huì)的檔案法治意識(shí)。在檔案法律制度宣傳工作中，可以通過(guò)座談會(huì)、專題培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、新媒體的方式進(jìn)行檔案法制制度的宣傳與教育工作，增加宣傳的范圍，使更多人了解檔案法律制度，并將此作為檔案工作開(kāi)展的根據(jù)[6]。此外，在檔案法律制度宣傳的過(guò)程中，可引進(jìn)信息技術(shù)，利用信息技術(shù)覆蓋范圍廣、影響力大的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳工作，以此增加檔案法律制度推廣范圍，保證宣傳工作效果。通過(guò)對(duì)檔案法律制度的宣傳，使更多人了解這一法律制度，提升社會(huì)群體的遵守法律制度與執(zhí)行法律制度的意識(shí)，為依法治檔工作創(chuàng)建良好的社會(huì)環(huán)境。

3.3 提升執(zhí)法的力度，減少違法行為

在檔案工作法律制度建設(shè)過(guò)程中，不僅要做好法律內(nèi)容修訂完善工作，同時(shí)也要提升執(zhí)行力度，保證法律制度與實(shí)際工作的結(jié)合，利用檔案法律制度解決實(shí)際問(wèn)題，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展提供更多的動(dòng)力。為了維護(hù)檔案法的權(quán)威性，保證此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，需要檔案管理部門發(fā)揮政府部門的監(jiān)督管理權(quán)力，正確運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)違反檔案法的人員依法進(jìn)行處理，真正解決檔案法實(shí)施效果不強(qiáng)的問(wèn)題[7]。同時(shí)還可以組織檔案行政執(zhí)法檢查工作，將此作為提升檔案工作人員依法治檔意識(shí)的重要手段，促使其自覺(jué)遵守檔案法律制度，并據(jù)此進(jìn)行相關(guān)的管理工作。通過(guò)政府部門的參與，可以提升檔案管理人員的遵紀(jì)守法意識(shí)，提升檔案法律制度執(zhí)行力度，保證檔案工作順利開(kāi)展、取得實(shí)效，為各行各業(yè)建設(shè)發(fā)展提供有力保障。通過(guò)對(duì)檔案法律制度執(zhí)行工作的監(jiān)督與管理，可以保證該法律制度切切實(shí)實(shí)落實(shí)在實(shí)際工作中，能夠提升各行各業(yè)人員遵守《中華人民共和國(guó)檔案法》意識(shí)，為檔案工作法治化、規(guī)范化發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3.4 立足實(shí)際，提升檔案法律制度實(shí)施效果

在新時(shí)代背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，各方面發(fā)展取得了舉世矚目成績(jī)，檔案工作的順利開(kāi)展不僅為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化發(fā)展提供信息資源保障，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的重要媒介，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出了貢獻(xiàn)。在實(shí)際工作中，我們需要進(jìn)一步提高政治上位，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，保證檔案事業(yè)的發(fā)展方向；把檔案法律制度落實(shí)在各項(xiàng)工作中，明確檔案管理工作的重要性，不斷提升檔案管理工作質(zhì)量。同時(shí)還應(yīng)對(duì)當(dāng)前檔案工作中存在的問(wèn)題、面臨的困境進(jìn)行分析，了解檔案法律制度實(shí)施的問(wèn)題與不足，并制定科學(xué)的檔案發(fā)展工作計(jì)劃，將檔案法律制度落實(shí)在實(shí)際工作中。這樣一來(lái)，不僅可以解決以往工作中存在的問(wèn)題，同時(shí)能夠優(yōu)化提升檔案工作質(zhì)量。

如，在《中華人民共和國(guó)檔案法》中明確了檔案信息化建設(shè)的重要性，但是部分單位仍以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行檔案工作，并沒(méi)有引進(jìn)信息技術(shù)[8]。針對(duì)這一問(wèn)題，可以采取加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，使檔案管理單位及檔案管理人員意識(shí)到檔案信息化工作的重要性，并主動(dòng)使用信息技術(shù)手段進(jìn)行檔案管理工作，為檔案信息化建設(shè)工作的開(kāi)展提供思想支撐，促進(jìn)檔案管理工作高效進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，檔案工作法律制度建設(shè)與管理工作十分重要，推動(dòng)檔案工作法治化、規(guī)范化建設(shè)，為我國(guó)檔案事業(yè)建設(shè)與發(fā)展提供更有力的支持。在實(shí)際工作中，要做好法治建設(shè)工作，加強(qiáng)檔案法律制度宣傳教育，提升社會(huì)檔案法治意識(shí)。同時(shí)強(qiáng)化法律制度的執(zhí)行力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，要求檔案管理單位和人員運(yùn)用檔案法律制度開(kāi)展檔案工作，為檔案事業(yè)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。