趙遠剛，吳 琳，石紹云，錢 鋒，黃晟輝，黃曉林

（中國地質科學院探礦工藝研究所，四川成都611734）

0 引言

地質調查項目周期長、涉及學科門類較多，且一般在野外作業(yè)，存在較大風險的同時也給項目管理帶來挑戰(zhàn)［1］。地質調查預算分列項目是中國地質調查局為適應新時期地質調查任務而設定的一種特殊項目形式，是為充分發(fā)揮局屬各單位人才和技術優(yōu)勢、實現地質調查成果最大化和跨學科協同發(fā)展需要，將地質調查項目提升到戰(zhàn)略決策層面。該管理模式已連續(xù)運行4 年，在全面提升地質調查項目質量方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些問題比較突出，亟待解決［2］。本文依托 2017—2019 年度中國地質調查局探礦工藝研究所（下文稱“探礦工藝所”）承擔銀額盆地大口徑油氣地質調查預算分列項目進行了管理模式探索研究。

根據中國地質調查局“7·19”會議精神，為充分發(fā)揮探礦工藝所鉆探技術優(yōu)勢，與中國地質調查局西安地質調查中心合作，將銀額盆地預算分列鉆探項目上升為所重中之重工作的首位，實施定期任務完成情況匯報制和目標考核制，并依托所學術委員會成立項目領導小組，直接推進項目實施。項目領導小組梳理了近2年項目實施過程中遇到的問題，追根溯源，深入研究解決問題的思路，橫向比較并對預期效果進行研判，確定項目實施方案，為蒙蘇地 1 井、蒙阿左地 1 井、蒙額地 2 井“優(yōu)質、高效、安全”實施奠定了基礎。

1 銀額盆地預算分列鉆探項目概況

1.1 預算分列項目設置

2016 年是探礦工藝所申報預算分列鉆探項目的第一年，2017 年開始實施。此前地調局直屬單位內部尚未建立此類項目的管理制度，原有管理體系和局屬單位間協同管理項目制度不匹配。因地質調查項目屬于公益性勘查，具有多目標、多手段、綜合研究和服務等特點，項目形式和預算設置模式不同于其他鉆井行業(yè)。地質調查項目以目標為導向，二級項目以地質成果為主，預算分列鉆探項目以鉆探施工質量為主。預算分列項目屬于同一個二級項目，由兩個獨立法人單位分別承擔項目，工作目標任務交叉，相互依存度較高。

1.2 項目投入與完成情況

2017—2019 年，銀額盆地項目先后完成了蒙阿左地1 井、蒙額地2 井和蒙蘇地1 井共計3 口大直徑油氣地質調查井，設計總工作量7500 m，累計完成7660.27 m，資金累計投入2203.17 萬元，項目直接投入比例均在80%以上，詳見表1。

1.3 實施存在的問題

項目實施過程中主要遇到預算、技術、人員和制度等4 個方面的問題。

1.3.1 預算相關問題

按地質調查項目預算要求，項目人員費占比30%左右，項目管理費占比10%～20%，直接投入鉆探施工費用比例不足60%。2017—2019 年，鉆井、測井和錄井下達預算均低于同類項目公開招標的中標價格。為實現鉆井和地質雙目標，被迫降低標準編制鉆井設計，大大減少人員和項目管理投入，抗風險能力不足。

表1 銀額盆地項目完成情況[3]Table 1 Projects completed in Yin’e Basin

1.3.2 技術相關問題

（1）蒙阿左地1 井和蒙蘇地1 井均是新區(qū)第一口探井，蒙額地2 井也是居延海坳陷西部次凹的第一口探井，地質構造復雜，無臨井參考，缺少地層數據支撐，無法精準編寫設計方案，不可預見問題多，需要設計多套方案，對于鉆井施工是一個重大考驗。

（2）地質與鉆井的目標是一個矛盾共同體，沒有地質目標就沒有鉆井目標。鉆井目標是安全高效快速鉆進，而地質目標是最大限度地獲取準確的地質成果數據，需要獲取足夠的循環(huán)觀察時間、在目的層位放慢鉆時使氣測數據跟上地層、獲取最大數量的巖心實物，一定程度上降低了鉆井施工效率，增加了井內安全隱患。沒有安全的鉆井施工，也無法實現地質目標，與鉆井目標矛盾突出。

（3）預算標準雖然有不可預見費，但實際實施中，項目沒有不可預見費用支持，或不可預見費用不能及時有效支持。

1.3.3 人員相關問題

項目組主要成員存在專業(yè)結構單一、職責分工粗放和業(yè)務能力不足等問題。近3 年項目組成員主要由鉆井和機械專業(yè)人員構成，從大的專業(yè)領域涵蓋了鉆探施工的主要專業(yè)，但是大口徑石油鉆井專業(yè)細分很強，是由諸多細分專業(yè)組成，如鉆井、泥漿、定向、電器、機械、取心、經濟、管理和安全等，需要采取聘用制度完善用人管理體系。目前的管理制度無法滿足專業(yè)細分管理，而地質調查項目預算制對勞務聘用技術人員有嚴格限制，無法完全采用聘用制管理項目，這就需要建立一套適合該類項目的技術人員管理制度。

1.3.4 制度相關問題

地質調查項目采用預算制管理，為有效推進項目和加快實現成果，預算執(zhí)行率成為重要考核指標［4］。在項目實施過程中，工作進度和成效缺乏實質性的跟蹤考核，預算管理和項目質量管理在制度約束上存在一定的脫節(jié)。

2 項目管理模式的建立

2.1 原有項目管理模式

實施三級項目管理，即探礦工藝所、研究室、項目組，堅持落實法人負責制和項目負責人責任制。

其中，第三級管理由項目組對其承擔項目的目標任務、科技創(chuàng)新、質量、成果、績效負責［5］。在這種模式下，完成蒙阿左地1 井和蒙額地2 井2 口大直徑油氣調查井鉆探項目。2019 年對第三級管理進行了調整，項目負責人是項目質量的第一責任人，負責對項目實施全過程和委托業(yè)務的質量把關，對實施方案（設計書）編寫的質量、調查資料的質量、階段性成果質量、最終成果質量承擔直接責任［6］。

2.2 項目管理創(chuàng)新模式

項目化管理最根本的目的是如何在確保時間、技術、經費和性能指標的條件下，以盡可能高的效率完成預定目標［7］。在探礦工藝所項目領導小組的統一部署下，采用“主動管理+技術經濟評價+高效決策”的管理理念，按決策類型分為：項目組決策、技術決策和行政決策。制定項目決策程序和職責范圍是決定項目成敗的關鍵。

2.2.1 項目決策形式和流程

項目決策使用方案對比法，將技術決策和行政決策融為一體，支撐地調局的戰(zhàn)略決策。技術決策是解決不改變一級指標的前提下技術決策結論中可行的方案，行政決策是解決技術決策結論中不可行的方案。行政決策高于技術決策。

決策流程見圖1，首先對項目完成指標進行質量考核，存在問題的，通過技術決策得出結論；如技術可行直接通過修改方案，達到預期的指標；如技術不可行，進行行政決策，修改項目目標，再修改方案，達到預期的指標。

（1）技術決策采用會議研討形式，形成會議紀要，重大調整由二級項目牽頭報工程首席批準。由項目組負責，專家組負直接責任。

圖1 項目決策流程Fig.1 Decision-making flowchart of the project

（2）行政決策采用會議研討形式，形成會議紀要，重大調整由二級項目牽頭報工程首席和上級單位批準。由領導組負責，專家組負直接責任，直接深入到項目的過程管理。

2.2.2 三級指標體系的建立

筆者2017 年的研究成果將指標分為技術指標、經濟指標和技術經濟指標3 類，結合蒙蘇地1 井項目運行特點，初步建立了一套地質調查鉆探項目質量管理的三級指標管理體系［8］。

（1）技術指標：包括井深、井斜、井徑、巖心采取率、取心進尺、平均回次長度、機械鉆速、泥漿密度等。

（2）經濟指標：包括預算分列項目總預算、項目管理費（差旅費、津貼、租車等）、單位管理費（人員費和基礎辦公費用）、測井和錄井委托業(yè)務費、合同執(zhí)行、預算執(zhí)行率、主要材料費、設備租賃費、運輸費等。

（3）技術經濟指標：包括單位進尺米費、單位進尺日費、PT 變量系數和 PC 變量系數［8］。

技術指標決定經濟指標，經濟指標是技術指標的基礎，技術指標和經濟指標又是技術經濟指標的基礎，技術經濟指標的效果又決定技術指標。通過研究技術指標、經濟指標和技術經濟指標三者之間相互影響規(guī)律，建立三級指標體系。地質調查項目的預算制管理，決策優(yōu)先程序上一般情況下經濟指標高于技術指標。但是，遇到不可調和的技術經濟矛盾問題時，首先應采取技術決策，無法解決的問題上升為行政決策。如果矛盾問題嚴重影響項目成果質量，決策程序直接跨過技術決策上升為行政決策。最終，實現項目成果最大化的技術經濟可行性，實現以需求為導向的成果系統化評價管理［9］。

2.3 三級指標體系質量管理

目標分為基本目標，包括工程目標、地質目標和鉆井目標，根據重要性等級分為 3 類，A 級、B 級、C 級；考核結果分為優(yōu)、良和差；重要性等級分為3級，其中一級指標包括：完鉆層位、完鉆井深和經費預算，二級指標包括開鉆日期、施工周期、完鉆口徑和取心進尺，三級指標包括鉆井質量、錄井質量和測井質量包含的技術指標。例如，當需要增加工作量或調整預算時，屬于經濟指標，通過技術決策后，由行政決策解決。

項目質量管理流程如圖2 所示。

圖2 地質調查鉆探項目管理流程Fig.2 Management flowchart of the geological survey project

3 蒙蘇地1 井項目運行情況

3.1 蒙蘇地1 井施工簡介

蒙蘇地1 井于2019 年8 月16 日正式一開鉆進，?311.2 mm 口徑鉆進至 419.00 m，換 ?215.9 mm 口徑鉆進測井口袋至井深449.00 m，一開中完。下?244.5 mm 石油套管至井深418.50 m 固井。二開?215.9 mm 口徑鉆進至2763.66 m，其中取心鉆進4個回次，取心進尺27.63 m，心長26.12 m，平均巖心采取率94.53%，鉆井施工周期67 d，其中純鉆進時間32.9 d，平均機械鉆速3.51 m/h，平均臺月效率1275.5 m/月。

3.2 項目管理運行情況

3.2.1 實際問題類別及解決效果

（1）技術決策解決的問題。蒙蘇地1 井鉆井設計通過技術決策調整設計深度。2019 年度工作量2500 m，但該井地質設計的目標層位深度預計在2800～3200 m，實現油氣突破最深可能達到4000 m。經專家論證后，決定采用ZJ50 型石油鉆機，設計井深2500 m，經專家論證確定需加深，報地調局批準后調整設計井深最深為4000 m。

（2）技術決策基礎上行政決策解決的問題。蒙蘇地1 井鉆達井深2390.33 m 時，針對所鉆層位劃分和地質成果突破現場召開了專家研討會。根據物探地層剖面數據一致認為：該井2500 m 地層是中生界白堊系巴音戈壁組凝灰質角礫巖，至少需要加深至2750 m 才能鉆獲二疊系暗色泥巖。通過技術決策給行政決策有效支撐，該井在井深2690～2763.66 m 井段鉆取了暗色泥巖巖屑和巖心，實現了地質目的。

（3）直接采用行政決策解決的問題。項目報地調局申請蒙蘇地1 井加深的審批程序時間較長，工作區(qū)域即將進入冬季-20 ℃嚴寒天氣，停工等待批復會導致國家財政經費較大的無效支出，進入冬季施工的成本和安全風險也大大增加。因加深費用預算屬于一級指標，在項目情況緊急時直接采用行政決策，在未取得地調局加深批復的條件下，決定申請加深與鉆井施工同步進行。同時，由探礦工藝所科技處牽頭負責，計劃財務處和項目組協助完成蒙蘇地1 井加深的申請和預算申報。

3.2.2 創(chuàng)新管理成效

通過實施雙目標創(chuàng)新管理，蒙蘇地1 井較2017—2018 年度項目的技術經濟指標有較大提高，該井完鉆井深2763.66 m，平均機械鉆速3.51 m/h，施工臺月效率提高59.3%。2018 年行業(yè)同類招標鉆井新蘇地1 井中標價格970 萬元，完鉆井深2882.05 m，完鉆口徑 ?215.9 mm［10］，施工成本由 3366 元/m降至2337 元/m，相比降低31%。銀額盆地項目實施的3 口鉆井指標完成情況見表2。

表2 銀額盆地項目施工效率對比Table 2 Efficiency comparison between the Yin’e Basin projects

4 取得的成果

在項目領導小組指導下，本項目取得了技術和管理2 個方面的成果：

（1）建立了一套地質調查項目精細化管理技術方案。根據蒙蘇地1 井鉆遇地層和預算，對井身結構、鉆具組合與鉆頭選型進行了優(yōu)化設計。該井采用“非常規(guī)鉆具組合+常規(guī)鉆頭+簡化井身結構”精細化管理技術方案，有效解決了中生界巴音戈壁組和二疊系地層高硬度、強研磨性、可鉆性差、裂縫構造造斜和多層位涌水井壁失穩(wěn)等一系列難題。

（2）銀額盆地石炭系-二疊系沉積之后雖然經歷了多期次構造改造，一直以來深層勘探進展緩慢，石炭系-二疊系展布不清［11-12］，通過在蒙蘇地1井進行項目“雙目標”的管理模式實踐，有效解決了鉆井和地質的技術經濟矛盾，在有限經費的條件下，突破了經費限制和技術難題，在銀額盆地油氣區(qū)外圍首次鉆獲二疊系沉積巖實物巖心，為該區(qū)油氣勘查提供了重要實物和參數。井深2753.73～2754.05 m 獲取的二疊系碳質泥巖巖心見圖3。

圖3 二疊系碳質泥巖Fig.3 Permian Carbonaceous mudstone

5 結論與建議

本文旨在研究解決如何最大限度實現預算分列項目和二級項目的成果目標，得出以下結論及建議：

（1）通過成立項目領導小組，有效地解決了項目實施過程中遇到的技術和管理問題，實現了預期成果和目的，促進了探礦工藝所在業(yè)務上的轉型升級，充分調動了探礦工藝所和局屬單位的人才和技術優(yōu)勢投入項目管理。

（2）通過鉆井技術精細化管理和項目管理模式的創(chuàng)新，實踐了跨學科協調發(fā)展，探索出一套旨在實現“地質-鉆井”雙目標的項目科學管理模式。項目管理模式創(chuàng)新是適應新時代地質工作、創(chuàng)新突破的關鍵，為今后地調局鉆探施工類的地質調查預算分列項目實施提供重要參考。

（3）建議進一步完善預算分列項目管理機制，建立健全預算分列鉆探項目的定性分析與定量評價的指標體系，突出法人負責制和項目負責人責任制，加強承擔單位在制度上的科學管理決策。

（4）每年地質調查項目中涉及鉆探施工招標任務遍布全國，工作量大，技術與管理問題多［13-15］，為取得更好的地質調查成果，鉆探施工隊伍今后也可參考本文項目管理模式，結合自身優(yōu)勢建立以實現“地質-鉆井”雙目標為導向的管理機制，提高決策效率，增加成果顯示度，降低施工成本。