○陜西省禮泉縣農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校（農(nóng)機技術(shù)推廣站） 高 丹

禮泉縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積85萬畝，年產(chǎn)果樹枝條、小麥、玉米等農(nóng)作物秸稈約110萬噸，具有豐富的秸稈資源。目前，全縣擁有大中型拖拉機2868臺，小麥、玉米聯(lián)合收獲機560臺，飼草加工機械323臺，秸稈還田機620余臺，小麥硬茬播種機1936臺，小麥秸稈打捆機26臺；小麥、玉米秸稈還田面積39.3萬畝，年加工商品飼草近16萬噸。

一、采取的措施

禮泉縣政府建立以分管縣長為組長、有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的秸稈綜合利用和露天禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)秸稈綜合利用工作，強化督導(dǎo)考核，將秸稈綜合利用與禁燒工作列入各級政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。

一是抓宣傳，營造良好氛圍。全縣各鎮(zhèn)辦在抓秸稈禁燒的同時，積極進行秸稈多元化利用的探索和實踐，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論引導(dǎo)作用，積極組織開展形式多樣的秸稈綜合利用宣傳活動，不斷提高公眾對秸稈綜合利用的認識，充分調(diào)動各類市場主體參與秸稈綜合利用的積極性。

二是抓培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。依托西北農(nóng)林科技大學(xué)教育資源優(yōu)勢，聘請機械學(xué)院專家教授為群眾授課，為開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作提供堅實的人才、技術(shù)保障，2020年全縣共開展培訓(xùn)班5場次，培訓(xùn)人員近760人。

三是抓機制，實施企業(yè)帶動。采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、群眾參與”的辦法，以企業(yè)為主體在鎮(zhèn)辦建立收貯點，構(gòu)建秸稈收貯體系。目前，全縣已建成鎮(zhèn)級收貯點10個，村級流動點30個，基本形成了“村民收集、鎮(zhèn)點轉(zhuǎn)運、企業(yè)處理”的運行機制。

四是抓示范，提高秸稈利用覆蓋面。秉承“做給群眾看，帶著群眾干”的工作理念，建設(shè)農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用萬畝示范田，實現(xiàn)示范田內(nèi)農(nóng)作物機械化作業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力擴大秸稈綜合利用新技術(shù)的輻射范圍。2020年，全縣秸稈綜合利用率達到85%以上，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。

三、取得的成效

一是改善了土壤地力。2020年秸稈直接還田39萬多畝，還田率99%。據(jù)農(nóng)技測定，秸稈還田后，土壤容重每立方厘米下降0.02～0.03g，有機質(zhì)每公斤上升0.7～0.9g，有效鉀每公斤上升6～10mg，可減少化肥施用量10%左右，糧食增產(chǎn)潛力可提高5%-15%。

二是提升了大氣環(huán)境質(zhì)量。隨著秸稈綜合利用化推進，露天焚燒秸稈現(xiàn)象逐漸消失，有效解決了農(nóng)村房前屋、道路兩側(cè)、田間地頭果枝、秸稈亂堆亂放，大大降低了因秸稈焚燒而引發(fā)的各類安全風(fēng)險，環(huán)境質(zhì)量也得到明顯提升。

三是拓寬了農(nóng)民增收渠道。近年來，先后建成陜西匯森木業(yè)有限公司原料化利用生產(chǎn)線13條、陜西通潔公司秸稈燃料化利用生產(chǎn)線2條、禮泉綠源公司秸稈肥料化利用生產(chǎn)線2條、陜西萬象公司秸稈基料化利用生產(chǎn)線1條及秸稈飼料化利用企業(yè)16家。以陜西通潔為龍頭的秸稈綜合利用企業(yè)的投產(chǎn)運營，建立鎮(zhèn)級收貯點30個，年綜合利用秸稈量達到80萬噸以上，年產(chǎn)值達到6億元左右，帶動農(nóng)民就近就業(yè)200多人，農(nóng)戶秸稈戶均年增收1500元，務(wù)工年增收2萬余元。

三、存在的問題

一是部分農(nóng)民受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式影響，囿于傳統(tǒng)觀念束縛。這部分農(nóng)民對秸稈焚燒給環(huán)境、生態(tài)、交通安全造成的負面影響認識不夠，往往習(xí)慣于直接在田間焚燒秸稈。加之采用還田或其他秸稈利用方式，增加了作業(yè)量，提高了成本，部分農(nóng)民感到還不如直接焚燒秸稈合算、方便。一些秸稈利用單位秸稈收購價偏低，對農(nóng)民缺乏吸引力。二是體系機制不夠完善。一些秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)尚未突破或不成熟。例如，秸稈還田相關(guān)配套技術(shù)與配套機具的研發(fā)力度仍然不足，缺乏適應(yīng)小地塊、便于操作的還田、打捆機具；另一方面，新技術(shù)應(yīng)用規(guī)模較小，技術(shù)集成組合不夠。三是秸稈綜合利用機械價格高，閑置現(xiàn)象時有發(fā)生。秸稈綜合利用機械作業(yè)期短，成本回收期長，影響群眾購買的積極性。如實現(xiàn)機械化秸稈全量還田，須配置大功率農(nóng)業(yè)機械，并增加作業(yè)量。據(jù)測算，多增加一次還田作業(yè)，每畝成本增加30元。此外，秸稈在腐熟過程中還產(chǎn)生甲烷等氣體，不利農(nóng)作物生長，需另行施加氮肥予以中和。又如，以秸稈為輔料的有機肥生產(chǎn)成本高于以其他原料為輔料的有機肥生產(chǎn)，價格缺乏競爭力，降低了有機肥生產(chǎn)企業(yè)利用秸稈的積極性。四是秸稈綜合利用專業(yè)組織實力不足，機具數(shù)量較少，遠遠不能滿足小麥秸稈撿拾打捆和玉米青貯的需求。五是資金投入不足，政策激勵機制有待進一步完善。農(nóng)機部門引進、試驗、示范農(nóng)業(yè)機械投資不足，導(dǎo)致全縣大范圍推進秸稈綜合利用機械化阻力大。

四、建議

1.落實保障措施一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立秸稈機械化綜合利用聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決推進工作中的各種問題。二要按照各自職責(zé)分工，研究制定和落實相應(yīng)政策措施，加強督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，切實形成工作合力。三要強化規(guī)劃引導(dǎo)，認真梳理相關(guān)政策，做好規(guī)劃、項目、資金和政策銜接，最大限度地爭取上級政策支持。四要加強秸稈禁燒監(jiān)管，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，做到疏堵結(jié)合、以疏促堵，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。

2.加大資金投入一要整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保等相關(guān)部門秸稈綜合利用資金，縣財政每年列出秸稈機械化綜合利用專項資金，主要用于縣鄉(xiāng)村收儲基地建設(shè)及小麥秸稈撿拾打捆機、全還田防纏繞免耕施肥播種機、大型青貯機械等新型秸稈綜合利用機械推廣補貼的累加補貼。二要著力縣、鄉(xiāng)、村三級收儲體系建設(shè)，建立健全縣級秸稈機械化綜合利用中心，以點示范、輻射帶動，撬動社會資本投入，進一步完善秸稈的撿拾、儲藏、運輸、銷售體系建設(shè)，拓寬秸稈利用渠道，實現(xiàn)大范圍、專業(yè)化的農(nóng)機作業(yè)生產(chǎn)，不斷實現(xiàn)秸稈綜合利用的市場化、商品化、多元化利用。

3.優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)當(dāng)前秸稈產(chǎn)業(yè)的難點在農(nóng)業(yè)，而秸稈產(chǎn)業(yè)的出路卻分布在工業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)，秸稈變身資源和能源，需要一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一方面要支持鼓勵職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體購置秸稈還田、撿拾打捆等秸稈綜合利用設(shè)備，全面啟動農(nóng)機報廢更新工程；另一方面要大力推廣秸稈還田、撿拾打捆、青貯機械、果枝粉碎等機械化生產(chǎn)裝備和作業(yè)技術(shù)，積極引導(dǎo)新型主體從事秸稈田間綜合利用生產(chǎn)。

4.優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)加強農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）專業(yè)合作社建設(shè)、規(guī)范和發(fā)展，努力提升社會化服務(wù)功能；加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和托管模式推廣，推行適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地向種田能手和種植大戶集中，合理安排農(nóng)作物種植茬口，優(yōu)化種植模式，提倡同一品種、統(tǒng)一肥水、統(tǒng)一作業(yè)等環(huán)節(jié)管理，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C械化、集約化創(chuàng)造條件。