薄俊東 肖廣云 李研 董立勇

勸君更禁一杯酒，明鏡鐵劍盡高懸，

前車多鑒風(fēng)塵過，迢迢路上血未寒。

2019年年終歲尾，新冠疫情自湖北武漢爆發(fā)，以風(fēng)暴之勢(shì)席卷全國(guó)。這是新中國(guó)成立以來，傳播速度最快、疫情影響最大、覆蓋范圍最廣的一次重大公共安全事件。武漢封城，全國(guó)各地實(shí)行最嚴(yán)管控措施。在黨中央、習(xí)主席的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下齊心協(xié)力，各地醫(yī)務(wù)人員馳援武漢，新冠疫情阻擊戰(zhàn)打響。在抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)期，“酒駕”人數(shù)明顯減少。

1.疫情期間“酒駕”變化情況

在疫情期間，“酒駕”人數(shù)明顯減少。2019年上半年，全國(guó)共查處“酒駕”、“醉駕”90.1萬起，其中醉駕17.7萬起，而2020年1至5月，全國(guó)共查處“酒駕”、“醉駕”約2.2萬起，同期比較，人數(shù)明顯減少，交通事故數(shù)量明顯下降。但隨著新冠疫情得到控制。人們聚餐在所難免，飲酒也是必不可少，由此而誘發(fā)“酒駕”行為的可能性增大。因此，“酒駕”之事不可不防。

2.“酒駕”原因分析

關(guān)于“酒駕”而釀成的事故不勝枚舉，因酒而悲的人不勝其多。產(chǎn)生“酒駕”這一行為的場(chǎng)景各異，禁而不絕，剖析其產(chǎn)生的原因主要有幾種：

2.1? 酒文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

我國(guó)歷史文化悠久，關(guān)于酒文化的傳承久遠(yuǎn)。無論是在古代的詩詞歌賦中，還是在小說、劇本中都可以見到關(guān)于酒的描述。從曹操的“何以解憂、唯有杜康”，到唐代李白的斗酒詩百篇，再到《三國(guó)演義》、《西游記》、《水滸傳》、《紅樓夢(mèng)》中均有對(duì)酒的描述?？梢?，酒文化的渲染、宣傳根深蒂固，大家對(duì)酒文化的認(rèn)可深入骨髓，在這種文化的洗禮熏陶下，飲酒也就成為極其自然之事，并產(chǎn)生了大量的飲酒人，而且也將會(huì)持續(xù)流傳下去，這就使人們的防范心理有所降低，并給“酒駕”提供了源頭。

2.2? 飲酒人數(shù)以億計(jì)

我國(guó)幅員遼闊，民族眾多，飲酒人數(shù)以億計(jì)。有很多民族以好酒著稱，如蒙古族。有的地方天寒地凍，民風(fēng)好酒，如東北等地。這些基數(shù)3巨大的飲酒人，給“酒駕”的治理帶來了同樣巨大的難度。人數(shù)范圍之廣，遍及全國(guó)，從而為“酒駕”創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

2.3? 飲酒者心懷僥幸

人們?cè)谏钪?，難免要應(yīng)酬，飲酒在所難免，一些人自我要求不嚴(yán)，心懷僥幸，偷偷駕車上路。這些人總是抱著一次而已、不會(huì)那么“點(diǎn)背”、路上無人查、不會(huì)碰巧被查到的想法，總想著投機(jī)取巧，為圖一時(shí)之便，形成“酒駕”。

3.我國(guó)對(duì)“酒駕”的規(guī)定

根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布的《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》（GB19522—2004）中規(guī)定，駕駛?cè)藛T每100毫升血液酒精含量大于或等于20毫克，并每100毫升血液酒精含量小于80毫克為飲酒后駕車;每100毫升血液酒精含量大于或等于80毫克為醉酒駕車?！兜缆方煌ò踩ā返诙l規(guī)定，飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車。第九十一條，飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款;醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個(gè)月以上六個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。飲酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，處暫扣三個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元罰款;醉酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二千元罰款。一年內(nèi)有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車。

4.世界各地酒駕處罰

世界各地對(duì)酒駕的處罰也五花八門，仁者見仁，智者見智。對(duì)酒駕的處罰方式主要有公示、體罰、罰沒、禁駕、罰金、拘役，有期徒刑，甚至處以極刑。當(dāng)然，也有幾種處罰共同執(zhí)行的。

公示：在立陶宛、拉脫維亞酒駕，會(huì)被上一種特殊牌照，這種公示讓酒駕者的車廣為人知，這是對(duì)酒駕者的隨時(shí)顯示，可謂無處不在。而在愛沙尼亞則不僅要對(duì)酒后開車者在牌照上加上酗酒司機(jī)特殊的標(biāo)記，而且要吊扣駕證3年。澳大利亞要將酒駕者登報(bào)公布名字，并附加坐牢照片。

體罰：在土耳其，對(duì)酒后駕車人員實(shí)行體罰，警察會(huì)將酒駕者帶離城市20公里，然后監(jiān)督其一步一步走回城內(nèi)。而哥倫比亞更注重精神懲罰，交通部門會(huì)強(qiáng)迫違章的駕駛員看一套慘不忍睹的交通事故片，鏡頭中會(huì)出現(xiàn)一具具被車軋死和車禍?zhǔn)Щ馃沟氖?，用以警示。在美?guó)加利福尼亞州酒駕，第一次酒駕，要進(jìn)行掃大街的勞動(dòng)，并處罰金。第二次以上酒駕，則沒這么幸運(yùn)了，酒駕者可能會(huì)被請(qǐng)去參觀當(dāng)?shù)氐耐Ｊ?，再看看一些死亡者的現(xiàn)場(chǎng)解剖。

禁駕：在俄羅斯酒后駕車或在駕車過程中飲酒，如初犯，取消1至3年駕駛資格;如屢犯，則3至5年不許開車。在英國(guó)，酒后駕車不僅要禁駕，吊銷駕照，還要判刑，據(jù)說有一名嗜酒者，十年內(nèi)三次被判酒后駕車罪名，法院以判吊銷其駕駛證109年。罰金：在巴西圣保羅，血液含酒精就禁駕1年;酒精含量超過0.3毫克/毫升，判刑6個(gè)月至3年。最高罰款820美元，可能判處3年監(jiān)禁。在中國(guó)，暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處一千以上二千元以下罰款。因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。在比利時(shí)，酒駕將面臨6千-6萬法郎的高額罰款，或監(jiān)禁半個(gè)月-半年，并吊銷駕照5年。

沒收：希臘可謂杯酒值千金，當(dāng)?shù)鼐彀l(fā)現(xiàn)酒后駕車者，可以沒收其汽車。

拘役：馬來西亞對(duì)酒駕的處罰很有趣，酒后駕車者立即予以拘留，同時(shí)還要把他的妻子進(jìn)行拘留，關(guān)在一起，令其妻徹夜教育丈夫。在美國(guó)，酒駕者血液酒精含量超過0.6毫克/毫升，無條件吊銷駕照;在密蘇里州酒駕，需要被罰款，且酒駕者還需要看護(hù)照顧那些住院的交通事故受害者。醉酒駕車發(fā)生撞人事故，以二級(jí)謀殺罪判刑，并付出巨額賠償。在洛杉磯，酒后駕車除受處罰外，還要花300美元在車內(nèi)安裝一種電子裝置，這種裝置對(duì)酒味非常敏感，只要車內(nèi)有酒味，車就發(fā)動(dòng)不起來。

有期徒刑：意大利對(duì)酒駕的處罰，重度罰款外加半年監(jiān)禁。在德國(guó)，當(dāng)血液酒精含量超過0.3毫克/毫升，即可吊銷駕照;達(dá)到0.5毫克/毫升即構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任。法國(guó)：警察獲準(zhǔn)隨意抽查可能酒后駕車的司機(jī)。只要發(fā)現(xiàn)微醉，其駕照也被當(dāng)場(chǎng)注銷;若肇事致人死亡，則會(huì)被判直接入獄，如果受害者受傷則要支付巨額賠償。新加坡對(duì)酒駕的處罰也很重，一般要判6個(gè)月以下徒刑或1000-5000新元罰金;累犯處1年以下有期徒刑并處3000至10000新元罰金。而日本則更強(qiáng)調(diào)是否飲酒，如檢測(cè)到血液中酒精濃度超過0.05%，要處2年以下勞役，并處5萬日元罰款;超過0.25毫克/毫升的，處1年以下有期徒刑或30萬日元以下罰款，并吊銷駕照和追究提供酒的人連帶責(zé)任。連續(xù)2次醉酒，處6個(gè)月有期徒刑，并關(guān)在特殊監(jiān)獄里。挪威對(duì)酒駕的處罰規(guī)定一年有期徒刑，五年內(nèi)重犯終身吊銷駕照。芬蘭、瑞典和挪威的處罰接近，酒駕要處以一年有期徒刑。而在加拿大和南非處罰更重，加拿大酒駕要罰款1470美元、監(jiān)禁半年，嚴(yán)重的監(jiān)禁10-14年;在南非，酒駕者將面臨10年有期徒刑和1萬美元罰金。

極刑：在保加利亞和薩爾瓦多，酒駕者將被執(zhí)行槍決，在保加利亞兩次酒駕直接執(zhí)行槍斃，而薩爾瓦多，酒駕者直接執(zhí)行槍斃。

沒有比較就沒有鑒別，我國(guó)酒駕治理還有很多可以借鑒的地方，疫情期間的酒駕情況，顯示出的特點(diǎn)，以及世界各地的治理經(jīng)驗(yàn)，都可提升我國(guó)的酒駕治理。

5.“酒駕”治理之鄒見

“酒駕”屢禁不止，讓我們看一看在實(shí)行疫情最嚴(yán)管控期間的“酒駕”情況。有人會(huì)笑著說：“想出去都難，還什么酒、什么駕?！痹趪?yán)控期間，“酒駕”明顯減少，這一事實(shí)不容否定。由此可見，對(duì)于“酒駕”的問題是可以通過嚴(yán)格管控實(shí)現(xiàn)的。也有人會(huì)說這并不能說明問題，這是特殊時(shí)期，特殊時(shí)期產(chǎn)生的現(xiàn)象不具備代表性和可復(fù)制性。但我們認(rèn)為這一現(xiàn)象也能說明一些問題，在社會(huì)治理的層面，在國(guó)家治理體系的建設(shè)中具有一定的借鑒作用。運(yùn)用嚴(yán)格的治理手段，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)一些“社會(huì)頑疾”的控制。國(guó)家治理體系建設(shè)應(yīng)遵循的準(zhǔn)則，無外乎“法理人情”，要提升對(duì)“酒駕”的治理也應(yīng)從這方面著手。

5.1? 注重宣傳引導(dǎo)

“揚(yáng)湯沸水，莫若釜底抽薪?！痹谥卫怼熬岂{”這一社會(huì)現(xiàn)象的過程中，人的因素是決定因素。人們要駕駛交通工具，必須要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)、考核，但一旦與“酒”沾在一起，所有的培訓(xùn)考核都化為烏有。因此，加強(qiáng)宣傳警示力度，讓人們主動(dòng)放棄酒后駕車，不要心懷僥幸，是“酒駕”治理的重要方法。另外，加強(qiáng)勸誡疏導(dǎo)也能對(duì)“酒駕”產(chǎn)生一定的防范作用。同時(shí)，發(fā)揮大家的群防群治作用，使“酒駕”沒有市場(chǎng)，無疑對(duì)治理“酒駕”具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。

5.2? 加大監(jiān)管力度

交通執(zhí)法部門對(duì)于“酒駕”的監(jiān)察力度應(yīng)增強(qiáng)。大疫過后，人們思想放松，交通執(zhí)法部門應(yīng)加大對(duì)于“酒駕”的監(jiān)察力度，開展專項(xiàng)整治，采取多點(diǎn)、多面、多時(shí)的方式進(jìn)行，對(duì)“酒駕”者“零容忍”。一方面，通過查處，為人們提高警示作用，提高人們的自律意識(shí);另一方面，也是對(duì)“酒駕”者本人以及可能因其行為受到傷害的人們的保護(hù)。

5.3? 增強(qiáng)懲治力度

對(duì)于“酒駕”懲治力度，近年來不斷加大，從批評(píng)教育到判定危害公共安全罪。交通執(zhí)法部門、公檢部門將“酒駕”事故處理的法律法規(guī)不斷完善。因“酒駕”引發(fā)的事故可以入刑，這體現(xiàn)了對(duì)人民生命安全的尊重，對(duì)民生的關(guān)注。我們認(rèn)為，對(duì)于“酒駕”事故的量刑可以根據(jù)其危害程度進(jìn)一步提升。舉個(gè)例子，如果有人駕車沖撞人群、重要目標(biāo)設(shè)施等可以按照故意傷害、危害公共安全罪入刑;如果有人利用公共交通工具發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，則按照《反恐怖法》實(shí)施量刑。在嚴(yán)重的“酒駕”事故中，產(chǎn)生的危害后果不亞于利用交通工具發(fā)動(dòng)襲擊，因此，對(duì)于“酒駕”嚴(yán)重事故的量刑可以提升，雖然其構(gòu)成要素與恐怖襲擊有區(qū)別，但其嚴(yán)重后果有近似之處。鑒此，參照《反恐怖法》的相關(guān)條款提升嚴(yán)重“酒駕”事故的量刑，值得研究。

5.4? 輔以關(guān)愛并濟(jì)

在加強(qiáng)對(duì)“酒駕”現(xiàn)象的懲治力度的同時(shí)，對(duì)于查處到的“酒駕”人員也應(yīng)適當(dāng)給予人文關(guān)愛。在排除危險(xiǎn)的同時(shí)，也要給予這些人在就醫(yī)、觀察控制等方面的照料，確保人員的基本保障。同時(shí)，在其酒醒后，采取批評(píng)教育、啟發(fā)引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、定期報(bào)告等措施手段，使酒駕人員真正從思想上認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，行為上加以控制。

作者：中國(guó)人民解放軍66199部隊(duì)

作者：中國(guó)人民解放軍66133部隊(duì)