周錦程 黎海浪

近年來，秭歸縣聚焦農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“三在”工程（讓黨員干部生活在群眾中，讓群眾生活在集體中，讓基層陣地筑牢在百姓心中）為內(nèi)核，以“三治融合”為路徑，持續(xù)推進(jìn)“幸福村落”建設(shè)，在密切黨群干群關(guān)系、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理方面發(fā)揮積極作用。

融“三治”? 做實(shí)微單元

2001年該縣大規(guī)模合村并組后，村一級作為基本治理單元，村域面積變大、干部職數(shù)減少、治理難度提升。為實(shí)現(xiàn)有效治理，在“摸石過河”的實(shí)踐探索中，該縣總結(jié)出“體制機(jī)制創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新”兩大“法寶”， 在縣級層面上，將174個(gè)村劃小為2035個(gè)村落，村落設(shè)置黨小組、村落理事會(huì)，下設(shè)“兩長八員”;成功探索出“黨建引領(lǐng)、三治融合，單元?jiǎng)澬?、做?shí)基層”的新路徑。

2020年4月，因疫情影響，一條貫穿楊林橋鎮(zhèn)天鵝村十一村落、十二村落的硬化路無人管護(hù)，路面泥沙遍布，路邊雜草叢生。因無法聚攏一處說事議事，村落黨小組組長、理事長秦愛華便在村落微信群中發(fā)起了“云上夜話”，號召村民開展義務(wù)勞動(dòng)，管養(yǎng)公路，美化環(huán)境。村落村民立馬表態(tài)，“我報(bào)名，幾點(diǎn)上工？”“我家有三輪車，可以清運(yùn)垃圾，方便運(yùn)土培土?！薄肮媸聵I(yè)人人支持，人人有份，我報(bào)名……”最終，25名村民報(bào)名參加。在村落理事長的組織下，大家打掃路面、清理溝渠、培土培肩、播撒花種，村落面貌煥然一新。

磨坪鄉(xiāng)三墩巖村第7村落村民鄧興俊，原因鄰里關(guān)系難調(diào)解，成了村落矛盾糾紛“著火點(diǎn)”;后在村“兩委”干部、人民調(diào)解員和村落理事長等法治帶頭人的耐心引導(dǎo)下，不僅“滅了火”“普了法”，還成了村落法律明白人，在村落中積極為鄰里糾紛做調(diào)解。

屈原鎮(zhèn)北峰村永定坡村落是一個(gè)易地搬遷的的集中居民點(diǎn)，居民來自全村多個(gè)地方，生活習(xí)慣不一，剛搬來不久就變得“臟亂差”，有鑒于此，村“兩委”決定成立永定坡村落。在村落理事會(huì)主持下，村落村民會(huì)議討論制定了“村落公約”，公約中特別規(guī)定：房前屋后要“掃干凈、收通豁、碼整齊”?，F(xiàn)如今，永定坡村落已成為遠(yuǎn)近聞名的示范村落，村落面貌大為改觀。

在“三治融合”的具體實(shí)踐中，該縣依托 “幸福村落”建設(shè)成效與農(nóng)村惠民資金使用績效掛鉤機(jī)制推動(dòng)村落自治，積極引導(dǎo)各部門惠民資金向村落集聚，自治成效明顯提高;依托村落公約、“立壯志、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)、新時(shí)代文明實(shí)踐推動(dòng)村落德治，德治氛圍日益濃厚;依托村級法律顧問、村落法律明白人隊(duì)伍、村級巡回法庭推動(dòng)村落法治，法治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

破“三難”? 打好民生牌

2020年，受疫情影響，春耕難、銷售難、就業(yè)難問題較為突出;為全力保障生產(chǎn)物資供給、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，該縣以“幸福村落”建設(shè)為載體，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障機(jī)制，著力突破疫情期間“三難”問題。

楊林橋鎮(zhèn)白鶴洞村第十七村落農(nóng)資緊缺，理事長雷新光就通過微信群召開理事會(huì)視頻會(huì)議，安排理事會(huì)成員分戶統(tǒng)計(jì)采購農(nóng)資數(shù)量，當(dāng)晚將村落采購訂單上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)技站。次日，物資運(yùn)輸車到達(dá)村落，逐戶送貨上門。

郭家壩鎮(zhèn)王家?guī)X村第八村落柑橘滯銷，理事長張登明便安排理事會(huì)成員逐戶統(tǒng)計(jì)待售柑橘的品種數(shù)量，制定銷售計(jì)劃;自己則與200多個(gè)柑橘經(jīng)銷商逐一聯(lián)系銷售，將有意向采購的車輛信息報(bào)鎮(zhèn)疫情防控指揮部辦理通行證。最終，八村落留樹過冬的近300噸鮮橙銷售一空。

茅坪鎮(zhèn)是種茶大鎮(zhèn)。疫情期間因防控需要，用工密集的春茶采摘、加工作業(yè)受到一定影響。清玥茶葉產(chǎn)銷合作社負(fù)責(zé)人肖賢德眼看春茶采摘在即，用工卻成了大難題。溪口坪村第五村落理事長陳榮華主動(dòng)提議組建一支采茶隊(duì)，既解決用工難問題、又帶動(dòng)村民家門口就業(yè)。

疫情防控期間，該縣以村落為單元，在物資供給、產(chǎn)品銷售、復(fù)工就業(yè)等方面多管齊下，推動(dòng)小村落發(fā)揮大作用。累計(jì)辦理春耕物資運(yùn)輸車輛通行證1587份，供給農(nóng)資2萬余噸;銷售鮮橙1.6萬噸，出欄生豬5000余頭;組織村落采果隊(duì)、采茶隊(duì)1000余支，每天用工5000余人次，有效降低疫情對農(nóng)事生產(chǎn)的影響。

推“三促”? 實(shí)現(xiàn)大提升

圍繞中心、服務(wù)大局，是做好各項(xiàng)工作的靈魂。該縣聚焦做足“統(tǒng)籌功”、下好“全局棋”，將“幸福村落”建設(shè)與促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興、促基層社會(huì)治理結(jié)合起來，全力答好三道“必答題”。

梅家河鄉(xiāng)三掌坪村是該縣47個(gè)重點(diǎn)貧困村之一，典型的半高山地區(qū)，勞動(dòng)力外出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、田地大量拋荒，脫貧任務(wù)很重。依托“幸福村落”建設(shè)，該村在向外引才、向內(nèi)扶志上雙向發(fā)力。引入外出能人宋玉琳回村創(chuàng)辦合作社，因地制宜發(fā)展管理簡單、勞動(dòng)強(qiáng)度低的香椿產(chǎn)業(yè)，吸納70余戶貧困戶成為社員，免費(fèi)為貧困戶提供香椿苗14萬株，以“訂單種植+保底收購”模式降低貧困戶種植風(fēng)險(xiǎn);引導(dǎo)村落留守老人、婦女就近在香椿園及合作社務(wù)工，50戶社員2017年至2019年戶均收入3000元以上，最高收入達(dá)2.1萬元。

屈原鎮(zhèn)西陵峽村仁村在村落黨小組、理事會(huì)支持下，村落黨員群眾自發(fā)成立電商協(xié)會(huì)、百花桃合作社、葡萄互助組等組織，村落組織力明顯增強(qiáng)。

楊林橋鎮(zhèn)以“幸福村落”建設(shè)為依托，著力強(qiáng)化基層治理力量。創(chuàng)新實(shí)施 “小村落大統(tǒng)籌”工作機(jī)制，以“破除邊界、整合資源、融合職能、包片到人”為主旨，將全鎮(zhèn)258名水管員、生態(tài)護(hù)林員、公路養(yǎng)護(hù)員等公益性崗位打通使用，成立“公共資源管護(hù)員”隊(duì)伍，劃分到對應(yīng)村落，負(fù)責(zé)管護(hù)村落內(nèi)公益設(shè)施和公共資源，破解公共資源管護(hù)和財(cái)政資金使用績效難題，帶動(dòng)村落群眾積極參與社會(huì)治理。機(jī)制創(chuàng)新以來，“公共資源管護(hù)員”配合村落黨小組、理事會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾參與村落公益活動(dòng)150余次，參與人數(shù)8970人次，基層治理架構(gòu)更加暢通明晰。

立足打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村振興，深化基層社會(huì)治理，該縣依托“幸福村落”，廣引鄉(xiāng)賢能人回村創(chuàng)業(yè)，以技術(shù)、資金、人脈資源帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收;著力破解群眾認(rèn)可度低、干群聯(lián)系“疏”等難題，累計(jì)開展各類形式的“村落會(huì)”6600余場次，政策知曉率、群眾滿意度穩(wěn)步提升。借力“幸福村落”建設(shè)成果，匯民智、合民力、聚民心，在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興上重點(diǎn)發(fā)力，相繼涌現(xiàn)出了西陵峽村、槐樹坪村等鄉(xiāng)村振興示范村;2020年8月秭歸縣成為全省鄉(xiāng)村振興“首考”10個(gè)優(yōu)秀縣市之一。