麻城市扶貧辦 黃岡市扶貧辦 聯(lián)合課題組

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”。黃岡市作為全國著名的革命老區(qū)、大別山片區(qū)集中連片貧困地區(qū)，經(jīng)過8年的艱苦奮斗，脫貧攻堅(jiān)已取得決定性成就，如何鞏固提升已取得的脫貧成效，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，成為當(dāng)前亟待解決的重大課題。為積極探索這一問題，黃岡市扶貧辦與麻城市扶貧辦組織專班，深入麻城市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)了麻城市脫貧攻堅(jiān)工作成效，深入分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作基礎(chǔ)，提出了有效銜接的初步設(shè)想。

麻城市脫貧攻堅(jiān)總體進(jìn)展情況

麻城市位于湖北省東北部、大別山中段南麓、鄂豫皖三省交界處，版圖面積3747平方公里，人口126萬，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)園場(chǎng)，既是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市），也是湖北省脫貧攻堅(jiān)難度最大、任務(wù)最重的縣（市）之一。2014年，全市建檔立卡貧困人口59096戶159733人，貧困村178個(gè)，貧困發(fā)生率16.68%。截至2020年，全市貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。2020年4月，湖北省政府正式批準(zhǔn)麻城市退出貧困縣序列。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作基礎(chǔ)

自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，麻城市特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、設(shè)施服務(wù)深度改善、文明新風(fēng)持續(xù)煥發(fā)、社會(huì)治理和諧有序、增收門路穩(wěn)定拓寬，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)崗就業(yè)加固特色農(nóng)業(yè)基本盤。

一是全面提升扶貧產(chǎn)業(yè)。打造“一鎮(zhèn)一品”，利用特色資源和比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建形成麻北菊花、油茶，麻東板粟、中藥材，麻中南糧食蔬菜、花卉苗木的特色產(chǎn)業(yè)扶貧格局。培育“一村一社”，認(rèn)定扶貧龍頭企業(yè)54家、規(guī)范農(nóng)民合作社1216個(gè)、培育致富帶頭人1300個(gè)、扶持家庭農(nóng)場(chǎng)73個(gè)、建立扶貧工廠（車間）79家，各類經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶43641戶。扶持“一戶一業(yè)”，安排3000萬元對(duì)發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，建設(shè)總裝機(jī)規(guī)模91.64兆瓦的光伏扶貧電站46個(gè)，惠及全體農(nóng)戶。

二是全力以赴穩(wěn)崗就業(yè)。開展免費(fèi)培訓(xùn)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，多途徑實(shí)現(xiàn)逐人逐批就業(yè)增收。主動(dòng)對(duì)接各地人社部門，發(fā)揮麻城在外商會(huì)作用，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”集中包車、火車專列等形式，對(duì)外輸送貧困勞動(dòng)力5.7萬人，全面落實(shí)外出貧困勞動(dòng)力交通補(bǔ)助和生活補(bǔ)助。2020年整合資金4480萬元為貧困群眾開發(fā)農(nóng)村臨時(shí)公益性崗位15萬個(gè)，將光伏扶貧收益的80%用于貧困人口公益崗位的工資和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)勞務(wù)費(fèi)用支出，保障貧困人口就業(yè)。

三是全員參與消費(fèi)扶貧。出臺(tái)職工愛心消費(fèi)扶貧的政策，按每人不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)追加職工福利，用于購買本市扶貧產(chǎn)品。申報(bào)全國扶貧產(chǎn)品目錄32家，幫助17家企業(yè)入駐中國社會(huì)扶貧網(wǎng)湖北特色館，18家企業(yè)入駐全國供銷社“832”扶貧產(chǎn)品銷售平臺(tái)，建設(shè)消費(fèi)扶貧專館2個(gè)、專區(qū)6個(gè)，專柜20個(gè)，累計(jì)銷售額2000余萬元。將消費(fèi)扶貧納入“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，鼓勵(lì)民營企業(yè)和社會(huì)各界采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購扶貧產(chǎn)品。加強(qiáng)與淘寶、抖音等10多個(gè)知名電商平臺(tái)溝通合作，累計(jì)實(shí)現(xiàn)線上線下產(chǎn)品銷售額1.48億元。

（二）完善設(shè)施，生態(tài)扶貧建設(shè)生態(tài)宜居風(fēng)景線。

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金到位率、農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道安全生命防護(hù)工程完成率、行政村通客車率、農(nóng)村20戶以上自然塆通組公路建設(shè)完成率均達(dá)100%。加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，實(shí)現(xiàn)行政村寬帶和廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

二是標(biāo)本兼治改善人居環(huán)境。開展以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展美好環(huán)境與幸福生活“共同締造”，推進(jìn)村莊凈化、亮化、綠化、美化。完善公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)和文化服務(wù)體系建設(shè)全覆蓋。

三是多措并舉落實(shí)生態(tài)扶貧。大力實(shí)施生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)貼工程，對(duì)生態(tài)護(hù)林員一年一選聘。嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)扶貧項(xiàng)目，強(qiáng)化林業(yè)項(xiàng)目帶貧機(jī)制，在實(shí)施綠滿荊楚行動(dòng)、精準(zhǔn)滅荒工程、森林防火等一系列項(xiàng)目中，優(yōu)先安排貧困戶參與項(xiàng)目建設(shè)（短期務(wù)工），免費(fèi)對(duì)貧困戶發(fā)放油茶苗木，提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性。

（三）志智雙扶，精神扶貧筑牢鄉(xiāng)風(fēng)文明新高地。

一是堅(jiān)持教育倡導(dǎo)。編印《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧簡(jiǎn)明政策》15萬份，廣泛開展“微宣講”活動(dòng)，召開群眾會(huì)、塆組會(huì)6000余場(chǎng)，干部和群眾面對(duì)面、心貼心“咵天說事”。組建市、鄉(xiāng)兩級(jí)“紅色文藝輕騎兵”，深入村（社區(qū)）開展“謳歌新時(shí)代，唱響新生活”送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)300余場(chǎng)，圍繞精準(zhǔn)脫貧主題，創(chuàng)作教育性強(qiáng)、群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目100余個(gè)，極大提高干部群眾政策知曉率和滿意度。

二是堅(jiān)持典型引導(dǎo)。積極開展“社會(huì)扶貧日”主題宣傳活動(dòng)，樹推一批群眾身邊的“脫貧光榮戶”“脫貧致富示范戶”，推廣新型經(jīng)營主體精準(zhǔn)扶貧先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣力量，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

三是堅(jiān)持文化熏陶。大力推行“紅白理事會(huì)”制度，452個(gè)村（社區(qū)）全部建立了紅白理事會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。創(chuàng)辦200多家“孝善超市”，貧困戶通過自愿服務(wù)掙取“孝善積分”免費(fèi)兌換物品，積極性、創(chuàng)造性得到調(diào)動(dòng)。

（四）黨建引領(lǐng)，社會(huì)扶貧助力鄉(xiāng)村治理新效能。

一是選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子。選拔思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、為群眾服務(wù)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村書記，儲(chǔ)備508名貧困村后備干部，在163個(gè)貧困村發(fā)展黨員293名，8年來共培訓(xùn)貧困村黨組織書記1500余人次，提升了攻堅(jiān)能力。

二是打造過硬攻堅(jiān)隊(duì)伍。選派第一書記178名，扶貧工作隊(duì)444支、工作隊(duì)員1342名幫扶干部1.5萬余名，扎實(shí)開展結(jié)對(duì)幫扶，派駐督查隊(duì)19支，確保鄉(xiāng)有督查隊(duì)、村有工作隊(duì)、戶有幫扶人。2015年以來，從脫貧攻堅(jiān)一線提拔干部198人，同時(shí)每年通報(bào)表彰一批扶貧干部，激勵(lì)扶貧干部勇于擔(dān)當(dāng)作為。

三是強(qiáng)化基層組織功能。增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、向心力，把“市民下鄉(xiāng)”與資產(chǎn)收益扶貧、“能人回鄉(xiāng)”與培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、“企業(yè)興鄉(xiāng)”與“百企幫百村”結(jié)合起來，培育發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)社會(huì)愛心組織、愛心人士與貧困戶進(jìn)行對(duì)接，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)合力攻堅(jiān)格局。

（五）綜合保障，動(dòng)態(tài)幫扶激發(fā)生活富裕大潛力。

一是強(qiáng)化義務(wù)教育保障。守住建檔立卡貧困戶家庭義務(wù)教育階段無因貧失學(xué)、輟學(xué)底線，對(duì)殘疾兒童少年采取特教學(xué)校、隨班就讀、送教上門等方式進(jìn)行教學(xué)，實(shí)現(xiàn)資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋，“雨露計(jì)劃”做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

二是強(qiáng)化基本醫(yī)療保障。嚴(yán)格落實(shí)“985”健康扶貧醫(yī)療救助政策，開展貧困人口慢病簽約服務(wù)，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)化健康扶貧服務(wù)流程，開設(shè)綠色通道，實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”免收住院押金、“一站式、一票制”結(jié)算的服務(wù)模式。累計(jì)投入健康扶貧資金2億余元，貧困人口享受健康扶貧住院救助政策達(dá)到20萬人次，政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到90%以上。

三是強(qiáng)化住房安全保障。全面完成175個(gè)安置點(diǎn)4487戶8115人的易地搬遷任務(wù)，不斷完善安置點(diǎn)配套設(shè)施，實(shí)行社會(huì)化管理，強(qiáng)化后續(xù)幫扶，建設(shè)18個(gè)產(chǎn)業(yè)后扶基地，確保易遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。2015年以來，共改造貧困戶危房17915戶。

四是強(qiáng)化安全飲水保障。通過大中型水廠管網(wǎng)延伸、安全水源水泵抽水、打井取水、水車送水等方式解決季節(jié)性和地方性缺水的難題，實(shí)現(xiàn)安全飲水有保障率達(dá)到100%。

五是強(qiáng)化兜底保障。逐年提高低保、五保等兜底保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)符合條件對(duì)象應(yīng)保盡保。落實(shí)特困人員基本生活、照料護(hù)理補(bǔ)貼，安排專人看護(hù)監(jiān)護(hù)，不斷提高生活不能自理分散供養(yǎng)特困人員集中供養(yǎng)率。對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的脫貧病殘戶、孤老戶、弱小戶加大臨時(shí)救助力度。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

與鄉(xiāng)村振興有效銜接的初步設(shè)想

（一）明確一個(gè)總體要求。

將“2020年前，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)解決絕對(duì)貧困、奠定鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ);2020年后，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，鞏固提升脫貧成效可持續(xù)性”作為主線貫穿始終。以創(chuàng)建大別山中心城市為引領(lǐng)，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境整治，深化農(nóng)村改革，建立健全農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，走綠色發(fā)展、特色發(fā)展、融合發(fā)展、均衡發(fā)展之路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

（二）推動(dòng)四個(gè)要素銜接。

一是組織銜接。圍繞堅(jiān)持和完善黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)，做好“五級(jí)書記抓扶貧”向“五級(jí)書記抓振興”過渡，以黨政一把手為雙組長成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)在決策、部署等方面的統(tǒng)籌。不斷健全部門協(xié)調(diào)的專班工作體制，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，形成工作合力。借鑒脫貧攻堅(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作機(jī)制建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)，成立鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室，不斷完善鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。

二是規(guī)劃銜接。結(jié)合全市脫貧攻堅(jiān)的完成情況和鄉(xiāng)村振興新的目標(biāo)要求，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，抓緊在完成脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上做好“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略規(guī)劃、鎮(zhèn)村發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

三是機(jī)制銜接。將脫貧攻堅(jiān)期間向村（社區(qū)）選派的“第一書記”和駐村工作隊(duì)、產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)員、幫扶干部等工作力量整合過渡到鄉(xiāng)村振興上來。統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專門的“資金池”，用于鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧成果。推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，進(jìn)一步探索、深化“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)戶入股“分股金”，土地流轉(zhuǎn)“獲租金”，家門口就業(yè)“掙薪金”，拓寬增收渠道。

四是政策銜接。將政策支持對(duì)象由貧困村、貧困戶向欠發(fā)展行政村和相對(duì)貧困人口轉(zhuǎn)移，鞏固“兩不愁三保障”保障水平，防止脫貧人口返貧，健全低收入人群常態(tài)化幫扶機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有扶貧政策進(jìn)行梳理，對(duì)照中央、省和市過渡期扶貧開發(fā)的決策部署，分級(jí)分類確定保留、完善或強(qiáng)化的扶持政策接續(xù)用于鄉(xiāng)村振興。將只適用于規(guī)定對(duì)象的扶持政策向農(nóng)村低收入群體覆蓋;將只針對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)扶貧資金向人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面投入;將只補(bǔ)助“四類對(duì)象”的危舊房改造政策延伸到土坯房、老舊房修整上來。

（三）加快五個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌。

一是加快扶貧產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)興旺的統(tǒng)籌。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，以農(nóng)民增收為目的，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，最大限度提高特色產(chǎn)業(yè)的覆蓋面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能性和經(jīng)營主體的帶動(dòng)性。著眼于一二三產(chǎn)相互融合，注重和支持科研、耕種、物流、加工、商貿(mào)等各個(gè)環(huán)節(jié)，打通產(chǎn)業(yè)鏈上中下游，促進(jìn)產(chǎn)銷一體化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。用好國家級(jí)“全域旅游示范區(qū)”牌子，叫響“大別花鄉(xiāng)，孝善麻城”城市品牌，精心打造“賞花度假游”“移民尋根游”“生態(tài)體驗(yàn)游”“紅色文化游”“美麗鄉(xiāng)村游”等系列產(chǎn)品。

二是加快農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)宜居的統(tǒng)籌。實(shí)施以入戶路硬化、農(nóng)村污水治理、廁所革命、垃圾回收清運(yùn)、亂堆亂垛清除、亂建亂搭拆除為主的村莊面貌提升大整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。有序開展農(nóng)村供水工程建設(shè)和改造，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造力度，推進(jìn)通村公路“路長制”，建立農(nóng)村住房安全有保障常態(tài)化工作機(jī)制，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)和廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村綜合文化活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)。

三是加快扶志扶智與鄉(xiāng)風(fēng)文明的統(tǒng)籌。大力開展“推動(dòng)移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)”行動(dòng)，深化十星級(jí)文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，營造比超趕學(xué)的文明新風(fēng)。完善村規(guī)民約，改善陳規(guī)陋習(xí)，培育健康文明生活方式，維護(hù)社會(huì)公德。樹推先進(jìn)典型，大力宣傳自強(qiáng)不息、自力更生的勞動(dòng)模范，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的熱情和信心。

四是加快黨建引領(lǐng)與治理有效的統(tǒng)籌。強(qiáng)化村黨組織的橋頭堡作用，充分發(fā)揮第一書記“領(lǐng)頭雁”作用，把支部帶強(qiáng)、把支書帶優(yōu)、把黨員帶好，努力打造一支永駐鄉(xiāng)村的工作隊(duì)。強(qiáng)化人才培養(yǎng)及提升，通過加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)新時(shí)代的鄉(xiāng)土人才，使其成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場(chǎng)、懂法律的人才，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力和動(dòng)力。大力推行法治、德治、村民自治相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)，形成治理有序的規(guī)范體系，為鄉(xiāng)村振興打好社會(huì)基礎(chǔ)。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、宅基地制度改革試點(diǎn)、集體土地三權(quán)分置“三農(nóng)”改革，加快形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系。

五是加快基本保障與生活富裕的統(tǒng)籌。充分利用市鄉(xiāng)村“三級(jí)覆蓋”的線上線下一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)和有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)勞動(dòng)力在家門口就業(yè)。加快補(bǔ)齊農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)?！皟深悓W(xué)?！鞭k學(xué)條件短板，加強(qiáng)教育隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教學(xué)資源，配齊配足薄弱學(xué)校師資力量。提高居民參保率，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，加大大病救治力度，規(guī)范村衛(wèi)生室運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病不出市”。擴(kuò)大綜合保障覆蓋面，健全低保標(biāo)準(zhǔn)和低保對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮低保兜底作用，全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)、殘疾補(bǔ)貼、優(yōu)撫、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（課題組成員：鮑斌、鄒功杰、陳軍、陳火榮）