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        《長江保護法》:推進宜都綠色發(fā)展

        2021-04-13 14:08:00中共宜都市委宣傳部提供
        今日中國·中文版 2021年4期
        關鍵詞:宜都宜都市轉(zhuǎn)產(chǎn)

        文|本刊記者 胡 月 圖|中共宜都市委宣傳部提供

        隨著《長江保護法》的正式實施,長江沿線23萬漁民陸續(xù)退捕上岸。擁有近50公里長江岸線的宜都,成為湖北長江沿線化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。

        2021年1月13日,長江宜都枝城段碧水綠岸航運忙 圖/朱燦義

        中國第一部有關流域保護的法律《中華人民共和國長江保護法》于2021年3月1日正式實施。這部擁有9章、96條細則的河流法,將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江上中下游,中央和地方以及各個行業(yè)和各個領域的關系,把保護長江生態(tài)落到實處。

        這一法律的出臺,緣起于2017年3月的兩會期間,全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇首次提出的“關于制定長江保護法的議案”。

        “長江全長6300多公里,是中國的第一大河流、世界第三大河,同時也是中華民族的‘母親河’。隨著人類活動對長江的索取,長江各流域水問題日趨嚴重,水生態(tài)面臨巨大挑戰(zhàn),這就是我提出長江保護法議案的主要原因。”周洪宇說。

        生態(tài)治理法制化

        在國際上,“一條河一部法”已經(jīng)成為近現(xiàn)代水事立法的重要經(jīng)驗,像法國的塞納河、美國的田納西河等,都建立了流域共治的法律機制。

        實際上,周洪宇從2004年就開始關注長江流域的污染問題。在正式提出議案前,他和一批志同道合的水利、生態(tài)保護領域的專家學者,就開始對長江保護進行深入調(diào)研。

        周洪宇代表的議案一經(jīng)提出,就受到全國人大常委會的高度重視。2018年,人大常委會組織調(diào)研組首先在湖北進行調(diào)研,隨著調(diào)研工作的深入,議案正式進入立法規(guī)劃。隨后,專家學者就長江保護法的立法目的、保護對象、保護措施等進行了系統(tǒng)闡述,并提交了《長江保護法(建議稿)》。2019年12月23日,《長江保護法(草案)》提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。2020年12月26日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過該法,自2021年3月1日起施行。

        國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說,中國已經(jīng)有《水污染防治法》《水土保護法》《防洪法》等涉及水體和生態(tài)保護的法律,但從效果上看,為一條河流專門立法,規(guī)定特殊的體制和更嚴格的法律責任,能更好地遏制違法行為,更高效地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

        隨著《長江保護法》正式實施,根據(jù)保護規(guī)劃,水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈,沿線23萬漁民陸續(xù)退捕上岸。位于長江邊的湖北省宜都市白水港村,有著240年的捕魚歷史。隨著長江生態(tài)保護的落實,村民的生產(chǎn)和生活方式也逐漸發(fā)生了變化。

        漁村的轉(zhuǎn)產(chǎn)陣痛

        “我們從小就是跟著父母在漁船上長大的。剛剛聽到禁止捕魚的消息,肯定接受不了?!焙笔∫硕际兄Τ擎?zhèn)白水港村村民劉澤奎今年60多歲,一輩子靠打漁為生。2018年,長江中華鱘保護區(qū)禁捕令發(fā)布后,劉澤奎和白水村360多名漁民一起,開啟了轉(zhuǎn)產(chǎn)生活,轉(zhuǎn)產(chǎn)的陣痛讓村民們感到彷徨和無奈。

        “村里漁民大多數(shù)沒有土地,主要收入來源就是捕魚,而且他們大部分人年齡都比較大,技能單一,謀求其他職業(yè)相對困難。”白水港村黨支部書記李春梅說出了村民們的心聲。

        為此,宜都市政府在積極推進漁民退捕的同時,也制定和落實了一系列的安置和轉(zhuǎn)產(chǎn)政策,如幫助就業(yè)、救助困難對象以及落實養(yǎng)老保險。針對漁民年齡大、技能單一的問題,從2018年起,宜都首先安排了一批后勤、普工、保安、巡護員等對技術和身體條件要求不高的崗位,對部分漁民進行培訓,實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。宜都市紅花套鎮(zhèn)周家河村的漁民李士喜轉(zhuǎn)型成為長江巡護員?!伴_始很焦慮,擔心這么大一家人的吃喝開支問題。我不知道自己除了捕魚還能干什么?!闭斃钍肯惨换I莫展的時候,宜都漁政部門為他介紹了巡護員的工作,對宜昌長江公路大橋到宜都長江大橋之間的長江流域進行巡護,對破壞漁業(yè)資源的行為進行巡查勸阻??粗约簭男∩畹暮恿髟絹碓礁蓛簦钍肯矘吩谄渲??!吧鷳B(tài)環(huán)境好多了,岸邊空氣都格外新鮮了。既然把這份工作交給我,我一定把這段河管好?!?/p>

        與此同時,轉(zhuǎn)產(chǎn)后的政府保障制度也迅速得到了落實。宜都從2004年就逐漸將漁民納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險體系,為退捕保障打下了良好的基礎;針對完全靠捕魚為生的漁民,當?shù)卣凑辙r(nóng)村低保標準,給他們按月發(fā)放生活補貼;針對副業(yè)漁民,政府按照標準的80%發(fā)放了補貼;針對上交漁船、漁具的農(nóng)民,政府視情況,一次性給予幾萬到十幾萬不等的資金補償。

        2021年2月8日,退捕上岸的白水漁民舞龍鬧新春 圖/曹禮達

        宜都市白水港村老漁民祖孫三代在漁民陳列室參觀,找尋“捕魚”記憶 圖/曹禮達

        長江宜都枝城段濱江綠道 圖/朱燦義

        “退捕禁捕,保護長江生態(tài),也是呵護我們共同的家園。我們希望漁民上岸后,可以安心享受生活?!敝泄惨硕际形瘯涀T建國認為,《長江保護法》對宜都是機遇也是挑戰(zhàn),地方政府、地方企業(yè)同漁民要共同應對這個挑戰(zhàn)。

        產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,綠色發(fā)展

        《長江保護法》聯(lián)通湖北、江西、安徽、江蘇等長江中下游沿線十三個省、市,涉及退捕禁捕、流域污染企業(yè)轉(zhuǎn)型、長江生態(tài)多樣性調(diào)查評估、動植物系統(tǒng)的修復等各個方面。白水港村是《長江保護法》實施后長江流域鄉(xiāng)村發(fā)展的一個縮影。如今的白水港村不但更新了基礎設施,還設立起“漁民陳列室”“漁民驛站”等獨具特色文化場所,讓實干的漁民精神得到傳承。

        然而,如何在生態(tài)優(yōu)先中求發(fā)展,成了長江沿線各省市面臨的巨大挑戰(zhàn)。

        以宜都為例,宜都工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達,其中精細化工是其支柱產(chǎn)業(yè)之一。近幾年,響應國家綠色發(fā)展的要求,擁有近50公里長江岸線的宜都,成為了湖北長江沿線化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。

        譚建國介紹,在漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)的過程中,宜都當?shù)仄髽I(yè)紛紛向轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民伸出橄欖枝。白水港村75%的漁民在周邊的興發(fā)、東陽光、華新等國企和民營企業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)。

        隨著長江沿線化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,2018年開始,宜都進一步推動化工企業(yè)轉(zhuǎn)型,27家化工企業(yè)關停5家、轉(zhuǎn)產(chǎn)1家、改造升級11家、搬遷10家?!案哔|(zhì)量發(fā)展是宜都實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標,化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型勢不可擋。”譚建國認為,生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不但是宜昌實現(xiàn)綠色發(fā)展的兩個重要抓手,也將是宜都鄉(xiāng)村振興關鍵點。

        “管理好河流、森林、草原和沿海生態(tài)系統(tǒng),可以為減排做出重要貢獻?!贝笞匀槐Wo協(xié)會中國項目首席戰(zhàn)略官王會東說,2020年中國向世界宣布了中國碳達峰和碳中和的目標,充分展現(xiàn)了中國堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略的意志和行動目標,傳遞出中國經(jīng)濟正在邁向低碳和可持續(xù)發(fā)展的信號。

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