武英達(dá) 白夜

摘要：近期，美國(guó)、俄羅斯、加拿大、澳大利亞和巴西等國(guó)家相繼發(fā)生重大森林火災(zāi)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)損失，人員傷亡嚴(yán)重，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。本文在分析近期國(guó)外森林火災(zāi)情況的基礎(chǔ)上，從極端高溫天氣、極端大風(fēng)天氣、人為縱火嚴(yán)重、資金和消防力量不足四個(gè)方面分析原因，并提出對(duì)我國(guó)森林草原防滅火工作的啟示，為研究復(fù)雜困難局面下的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)外森林火災(zāi);啟示

近期，美國(guó)、俄羅斯、加拿大、澳大利亞和巴西等國(guó)家相繼發(fā)生重大森林火災(zāi)，不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆破壞，也給普通民眾帶來巨大的傷害。筆者持續(xù)關(guān)注國(guó)外森林火災(zāi)發(fā)展和撲救動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集整理和梳理分析相關(guān)資料，為研究復(fù)雜困難局面下的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作提供依據(jù)。

一、近期國(guó)外部分國(guó)家森林火災(zāi)發(fā)展和撲救動(dòng)態(tài)（-）美國(guó)森林火災(zāi)

截至2020年8月18日，全美發(fā)生37098起山火，過火面積超過2623190英畝（1.06萬(wàn)平方公里），有14個(gè)地區(qū)燃燒著77起大型山火，其中加州有25起、亞利桑那州有11起、俄勒岡州有7起、阿拉斯加州有7起、華盛頓州有6起、科羅拉多州有5起，國(guó)家多機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)小組（NMAC）將國(guó)家備災(zāi)級(jí)別提高到PL5（最高等級(jí)）。過去一周，加州因干雷暴引發(fā)約585起山火，已成為加州歷史上最大規(guī)模的山火，全州進(jìn)入緊急狀態(tài)。8月23日，加州山火過火面積超過4000平方公里，700多棟建筑被毀，至少17.5萬(wàn)人緊急疏散，造成至少6人死亡（含1名消防直升機(jī)飛行員），43名消防員和居民在火災(zāi)中受傷。截至9月，加州大部分山火仍處于失控狀態(tài)，火災(zāi)產(chǎn)生的強(qiáng)大煙霧已經(jīng)進(jìn)入太平洋地區(qū)，加劇對(duì)地球的污染（圖1）。

8月24曰加州已投入近14000名消防隊(duì)員（含國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和軍隊(duì)人員}，2400輛消防車和200架消防飛機(jī)（含至少4架C130），而加州本地能用的消防資源已經(jīng)使用了約96%，面臨著資源耗盡的巨大壓力。美國(guó)總統(tǒng)特朗普

22E發(fā)表了災(zāi)難聲明，承諾向加州提供聯(lián)邦援助，但對(duì)加州防火工作提出了批評(píng)。加州政府已經(jīng)向加拿大、澳大利亞請(qǐng)求援助，美國(guó)10個(gè)州的消防力量正加緊向加州增援。據(jù)預(yù)報(bào)，未來加州仍將面臨干雷暴和極端高溫大風(fēng)天氣，新的山火將持續(xù)增加。

（二）俄羅斯森林火災(zāi)

2020年7月以來，盡管俄羅斯聯(lián)邦加大對(duì)森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和處置力度，火災(zāi)頻發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)得到了一定程度的緩解，但全境每天都會(huì)撲滅幾十起森林火災(zāi)，放棄撲救部分地處偏遠(yuǎn)森林火災(zāi)。截至8月初，俄羅斯年內(nèi)森林火災(zāi)總面積與去年同期相比降低了27%，減少了近200萬(wàn)公頃。8月24日0時(shí)，俄羅斯還在積極撲救79處森林火災(zāi)，特別是俄克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)火災(zāi)面積最大，39處林火總面積超過4.3萬(wàn)公頃。

7月中旬，俄羅斯副總理維多利亞·阿布拉姆琴科對(duì)本國(guó)森林大火現(xiàn)狀做了評(píng)論，表示"俄羅斯異常溫曖少雪的冬天和干旱的春季，使4月以來，西伯利亞和遠(yuǎn)北地區(qū)的森林火災(zāi)幾乎沒有停止，并首次在北極圈記錄了森林大火"（圖2）。為應(yīng)對(duì)今年嚴(yán)峻的森林火災(zāi)形勢(shì)，4月聯(lián)邦政府檢查全境防火工作，通報(bào)督導(dǎo)沒有做好應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)準(zhǔn)備的27個(gè)地區(qū)進(jìn)行整改;聯(lián)邦政府和各聯(lián)邦主體加強(qiáng)火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，商定批準(zhǔn)撲滅森林大火的綜合計(jì)劃，制定地區(qū)間合作滅火計(jì)劃，為區(qū)域滅火機(jī)構(gòu)配備森防火防滅火設(shè)備，林業(yè)部門與緊急事務(wù)部聯(lián)手提高撲滅森林火災(zāi)效率。2020年上半年，俄聯(lián)邦政府在投入約101億盧布的基礎(chǔ)上，決定增加26億盧布的資金，用于空中巡邏和滅火（較去年增長(zhǎng)1.1倍）。

（三）加拿大森林火災(zāi)

截至8月12日，加拿大已發(fā)生至少3000起森林火災(zāi)，過火面積超過21萬(wàn)公頃，較近10年平均水平分別下降61%和9%。其中，8月10日發(fā)生在安大略省紅湖市的森林大火，造成了較大損失和影響（圖3）。8月12曰，該火場(chǎng)過火面積達(dá)到750公頃，投入5架消防飛機(jī)，向4000多人發(fā)出疏散令，該地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。目前，加拿大國(guó)家備災(zāi)級(jí)別LP1，安大略省備災(zāi)級(jí)別LP3，其他地區(qū)均為L(zhǎng)P2及以下。

澳大利亞新一輪山火季節(jié)已經(jīng)到來，8月19日新南威爾士州北部發(fā)生山火，在高溫、干旱、強(qiáng)風(fēng)天氣影響下，一天時(shí)間內(nèi)燒毀了225公頃植被，天空變成土黃色。氣象局觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，未來幾天新南威爾士州仍是強(qiáng)風(fēng)天氣（圖4）。

（五）巴西森林火災(zāi)

巴西政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2020年以來，巴西亞馬孫雨林南部邊緣的潘塔納爾濕地（世界上最大的濕地）火災(zāi)持續(xù)肆虐，近6%的面積（大約8500平方公里）被燒毀，危及美洲豹棲息地安全，燒毀了藍(lán)風(fēng)信子金剛鸚鵡保護(hù)區(qū)。僅7月爆發(fā)1669起野火，就約為去年同期的3倍，創(chuàng)下22年來的新紀(jì)錄;8月中上旬火災(zāi)數(shù)量超過3121起，是去年同期的5倍。8月20日，巴西政府向潘塔納爾濕地派出約3000人進(jìn)行滅火工作，大火仍未得到控制。同時(shí)，巴西亞馬孫雨林燃燒面積已經(jīng)超過4920平方公里，7月就爆發(fā)了6803場(chǎng)森林火災(zāi)，較去年同期增加28%;7月31日，火災(zāi)數(shù)量超過1000起;8月上旬發(fā)生了1萬(wàn)多起火災(zāi)，同比增長(zhǎng)17%（圖5）。預(yù)計(jì)9月火災(zāi)將更加嚴(yán)重。

二、原因分析

從梳理掌握的情況來看，近期上述國(guó)家頻發(fā)森林火災(zāi)，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)災(zāi)難，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（—）極端高溫天氣使森林火災(zāi)集中爆發(fā)

2020年以來，全球氣溫偏高，許多國(guó)家氣象機(jī)構(gòu)發(fā)出警告，2020年可能是歷史上最熱的一年。數(shù)據(jù)顯示2020年1～6月俄羅斯西伯利亞的溫度比往年平均溫度高出了5T，特別是6月的溫度比平均溫度高出10T;維爾霍揚(yáng)斯克市（北半球寒極）6月20日的氣溫飆升至38T，打破了北極圈內(nèi)最高溫紀(jì)錄，森林火災(zāi)數(shù)量和規(guī)模同樣創(chuàng)下紀(jì)錄。美國(guó)西部各州從5月開始?xì)鉁夭粩鄤?chuàng)歷史新高，遭遇70年來最為嚴(yán)重的熱浪侵襲。8月14曰，加州因溫度過高，電網(wǎng)不堪重負(fù)，導(dǎo)致全州陷入停電;16日，加州死亡谷氣溫飆升至54.4T，是107年以來全球最高氣溫之_。加州的高溫也引發(fā)了干雷暴天氣，近日發(fā)生約1.2萬(wàn)次雷擊閃電，造成近600起森林火災(zāi)，雷擊火過火面積占總火災(zāi)面積近70%。

（二）極端大風(fēng)天氣使火災(zāi)撲救工作極為困難

世界各地的山脈幾乎都有焚風(fēng)，尤其是加州南部的圣安娜風(fēng)（SantaAna）和加州北部的大惡魔風(fēng)，集熱量、干燥、速度于一身的兩股焚風(fēng)相互作用，把夏季干旱的加州變成了“火藥箱”，一個(gè)小小的火花，在焚風(fēng)的助力下很快演變成嚴(yán)重的火災(zāi)。原本在美國(guó)西海岸很少發(fā)生的大型龍卷風(fēng)，但加州氣象部門在8月15日監(jiān)測(cè)到了5個(gè)龍卷風(fēng)，形成的時(shí)速近100公里的火龍卷，裹挾著山火瞬間吞沒了大面積森林。

（三）人為縱火仍是引發(fā)森林火災(zāi)的主要因素

俄羅斯1～4月發(fā)生的1500多起森林火災(zāi)，均為人為因素導(dǎo)致。美國(guó)上半年發(fā)生的25786起森林火災(zāi)，從已知起火原因看，只有1起是雷擊引發(fā)的。上半年，巴西亞馬孫雨林有3069平方公里的森林被夷為平地，是有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來雨林砍伐最嚴(yán)重的半年，特別是5月份森林砍伐面積高達(dá)1200平方公里，比去年同期增長(zhǎng)了64%。據(jù)巴西官方說法，至少超過90%以上的森林火災(zāi)都是人為引發(fā)的，專家也認(rèn)為亞馬孫森林的火災(zāi)是非法采伐、過度開墾和焚燒開荒所造成。

（四）消防力量不足，難以應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的山火形勢(shì)

消防力量不足是各國(guó)普遍存在的問題，美國(guó)各級(jí)政府沒有更多的精力、人力和物力撲救山火，而且作為森林消防的重要后備力量一一國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，被抽調(diào)參加維護(hù)社會(huì)秩序，森林消防力量嚴(yán)重削弱。巴西政府仍未吸取去年亞馬孫雨林大火的教訓(xùn)，將環(huán)保機(jī)構(gòu)預(yù)算削減了24%，雨林保護(hù)工作削弱，人員力量不足，朗多尼亞州兩個(gè)消防隊(duì)要負(fù)責(zé)36.8萬(wàn)平方千米的熱帶雨林。此外季節(jié)性防火向全年性防火的轉(zhuǎn)變也導(dǎo)致消防力量不足的問題更加嚴(yán)重，往常美國(guó)和澳大利亞的山火季節(jié)正好相反，發(fā)生山火時(shí)可以互相支援，但是隨著全球氣候變化加劇，全年發(fā)生山火已經(jīng)成為新常態(tài)。

（五）滅火裝備仍舊落后，滅火安全得不到有效保障

森林火災(zāi)撲救是世界性難題，缺乏先進(jìn)的森林滅火裝備，特別是面對(duì)重特大森林火災(zāi)，目前世界各國(guó)均無有效應(yīng)對(duì)辦法，特別俄羅斯西伯利亞、巴西亞馬孫雨林等_些偏遠(yuǎn)地區(qū)的火災(zāi)，當(dāng)局甚至放棄撲救，任其自由蔓延。發(fā)展中國(guó)家受經(jīng)濟(jì)因素的影響，缺乏大型滅火飛機(jī)和高科技撲火裝備，撲火手段落后，采取傳統(tǒng)的滅火手段，滅火效率低下，消防員滅火安全得不到有效保障。

三、對(duì)策建議

綜合分析上述國(guó)家森林火災(zāi)情況，給我們應(yīng)對(duì)工作帶來多方面的啟示。我們要在充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)和進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、理順體制機(jī)制、推進(jìn)依法防控治理等重點(diǎn)工作的同時(shí)，還需在以下方面聚焦用力。

（-）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和形勢(shì)研判，強(qiáng)化針對(duì)性準(zhǔn)備

2020年上半年我國(guó)發(fā)生森林火災(zāi)806起，與去年同比下降46.2%，與前五年、前十年同期均值相比，分別下降了63.4%、75.7%。同時(shí)，與"非典”疫情期間（4198起）相比火災(zāi)大幅度下降，火災(zāi)防控工作成效明顯。得益于我國(guó)及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)預(yù)警信息，堅(jiān)持敏感時(shí)期、防火緊要期和火災(zāi)多發(fā)期每B會(huì)商。特別是在新冠肺炎疫情防控條件下對(duì)森林草原防滅火工作的影響、"非典"與新冠肺炎疫情同期條件下森林草原防滅火防控情況對(duì)比分析、春夏季重特大火災(zāi)綜合預(yù)判、夏季雷擊火火險(xiǎn)形勢(shì)分析等重點(diǎn)時(shí)段和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行深入研判會(huì)商，提早進(jìn)行了安排部署和有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，分區(qū)分類制定預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，在早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置上下功夫，為實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了"創(chuàng)造先決條件。

（二）加強(qiáng)火源管理，不斷降低人為火災(zāi)的發(fā)生

2020年上半年我國(guó)祭祀用火、農(nóng)事用火、施工作業(yè)等人為原因引發(fā)火災(zāi)數(shù)量大幅下降，較2019年同比分別減少77.3%、27.9%和32%，為保持森林草原防滅火形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)揮了重要作用。得益于我國(guó)今年組織開展為期3個(gè)月的野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)持了從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)這一重要舉措，專項(xiàng)治理行動(dòng)取得積極成效，人為原因引發(fā)森林草原火災(zāi)多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。

（三）加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力

從近期各國(guó)撲救森林火災(zāi)情況看，建強(qiáng)森林消防力量是高效處置森林火災(zāi)的有力保證。在隊(duì)伍建設(shè)方面，加強(qiáng)國(guó)家森林消防隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化力量布局，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和地方需求，采取靠前駐防或增編組建等方式增加力量。針對(duì)森林消防員高危職業(yè)屬性特點(diǎn)，推動(dòng)森林消防員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，不斷提高隊(duì)伍整體專業(yè)技能水平。在應(yīng)急航空救援方面，借鑒森林消防先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情、林情實(shí)際，加快推動(dòng)森林航空消防力量部署，引進(jìn)大型森林消防飛機(jī)，增加大中型直升機(jī)配備，發(fā)揮突擊攻堅(jiān)滅火作用。通盤謀劃航空消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成森林航空應(yīng)急救援場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò)化，最大限度發(fā)揮飛機(jī)作用。

（四）加強(qiáng)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平

從俄羅斯、巴西兩國(guó)森林火災(zāi)撲救情況看，充分反映出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的極端重要性。目前我國(guó)森林草原防滅火設(shè)施裝備建設(shè)水平還比較落后，抵御防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)加大投入力度，盡快提升火災(zāi)防控基礎(chǔ)能力。特別是要優(yōu)先加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)專業(yè)撲火隊(duì)伍、航空護(hù)林場(chǎng)站、通信指揮系統(tǒng)、應(yīng)急道路、防火隔離帶、停機(jī)坪、蓄水池等建設(shè)，引進(jìn)高分辨率衛(wèi)星監(jiān)測(cè)資源，為防控重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐。

（五）堅(jiān)持生命至上，安全第一

要著眼強(qiáng)化防范在前、有效規(guī)避、確保安全。一是健全安全規(guī)章，明確安全工作機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)定，充分做好安全施救各項(xiàng)工作;二是要強(qiáng)化指 揮和緊急避險(xiǎn)訓(xùn)練，提升各級(jí)指揮員科學(xué)指揮、臨機(jī)應(yīng)變能力，堅(jiān)決防止因決策失誤帶來的安全風(fēng)險(xiǎn);三是加強(qiáng)現(xiàn) 場(chǎng)指揮機(jī)制建設(shè)是避免群死群傷減少人員傷亡的重要保障， 是避免重蹈覆轍的關(guān)鍵所在，要重點(diǎn)圍繞現(xiàn)場(chǎng)組織指揮應(yīng) 把握的基本原則、主要內(nèi)容、程序方法及撲救行動(dòng)應(yīng)遵循的特點(diǎn)規(guī)律、滅火安全工作要把控的關(guān)鍵要害等，建立規(guī)范、高效、靈敏的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：

武英達(dá)（1990.5—），男，內(nèi)蒙古赤峰人，中國(guó)消防 救援學(xué)院森林草原防滅火研究中心教師，從事森林草原防 滅火研究工作。