摘要：當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)體工商戶、小微企業(yè)數(shù)量不斷增多，人口流動(dòng)的加快，“三合一”場(chǎng)所在城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展迅速，甚至有聚集成片的趨勢(shì)。由于“三合一”場(chǎng)所的屬性，其在消防安全方面往往存在諸多隱患，比如人員消防安全意識(shí)薄弱、材料耐火等級(jí)低、安全疏散條件差等等，給場(chǎng)所內(nèi)外人員的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了較大的威脅，且一直是火災(zāi)事故的多發(fā)性場(chǎng)所。也因此，各級(jí)公安消防部門一直加強(qiáng)對(duì)“三合一”場(chǎng)所的專項(xiàng)整治和清理活動(dòng)，但是由于“三合一”場(chǎng)所有著一定的客觀需要，整治活動(dòng)往往收效不大，依然在各地普遍存在。在此背景下，研究“三合一”場(chǎng)所消防安全問(wèn)題及其對(duì)策，對(duì)于“三合一”場(chǎng)所的安全存在有著重要意義。

關(guān)鍵詞：“三合一”場(chǎng)所;消防安全問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2021）03-0127-02

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得個(gè)體工商戶、小微企業(yè)數(shù)量逐年遞增，為了能夠在有限的空間內(nèi)盡量滿足經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)或者生活等多方面需求，各種類型的“三合一”場(chǎng)所陸續(xù)出現(xiàn)。而由于相關(guān)部門在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、建筑的規(guī)劃和管理方面難以面面俱到，在我國(guó)廣大城鎮(zhèn)地區(qū)，“三合一”場(chǎng)所普遍存在。由于“三合一”場(chǎng)所的屬性，其在消防安全方面往往存在諸多隱患，比如人員消防安全意識(shí)薄弱、材料耐火等級(jí)低、安全疏散條件差等等，給場(chǎng)所內(nèi)外人員的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了較大的威脅，且一直是火災(zāi)事故的多發(fā)性場(chǎng)所。盡管各地消防部門對(duì)“三合一”場(chǎng)所的消防安全問(wèn)題已經(jīng)予以高度關(guān)注，并針對(duì)“三合一”場(chǎng)所持續(xù)加強(qiáng)檢查整改，但是“三合一”場(chǎng)所在分布上“點(diǎn)多、面廣”的特點(diǎn)，在消防安全檢查上依然存在諸多的難度。本文主要針對(duì)“三合一”場(chǎng)所消防安全問(wèn)題進(jìn)行分析，重點(diǎn)提出如何改善“三合一”場(chǎng)所消防安全管理的對(duì)策。

一、“三合一”場(chǎng)所概述及其特點(diǎn)

（一）“三合一”場(chǎng)所概述

“三合一”場(chǎng)所是指住宿與生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，所謂“三合一”場(chǎng)所，就是集生產(chǎn)、生活、倉(cāng)庫(kù)為一體的小工廠小作坊。

典型的三合場(chǎng)所包括四類：一是在生產(chǎn)、加工、維修企業(yè)的車間或倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)置員工宿舍的生產(chǎn)型“三合一”場(chǎng)所;二是在儲(chǔ)存可燃、易燃或具有爆炸危險(xiǎn)性物品的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)置員工宿舍的生產(chǎn)型“三合一”場(chǎng)所;三是在商場(chǎng)、市場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置員工宿舍的經(jīng)營(yíng)型“三合一”場(chǎng)所;四是設(shè)置在城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租房屋內(nèi)集住宿、生產(chǎn)為一體的作坊式生產(chǎn)加工場(chǎng)所。

（二）“三合一”場(chǎng)所特點(diǎn)

一是租賃關(guān)系混亂。很多“三合一”建筑都存在層層分包轉(zhuǎn)租的情況，造成產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不清，租賃關(guān)系呈現(xiàn)一種混亂的狀態(tài)。

二是租住人員復(fù)雜，消防安全意識(shí)差?！叭弦弧眻?chǎng)所呈現(xiàn)人員多、流動(dòng)大、身份復(fù)雜等情況，從業(yè)人員往往未經(jīng)消防安全培訓(xùn)，消防安全意識(shí)淡薄，一旦發(fā)生火災(zāi)，很難成功逃生自救。

三是先天性火災(zāi)隱患較多。“三合一”場(chǎng)所存在建筑耐火等級(jí)不高，室內(nèi)可燃物較多，生活、生產(chǎn)用電設(shè)備較多。電氣線路私拉亂扯、改動(dòng)，頻繁用火、用氣不規(guī)范，易引發(fā)火災(zāi)，且不易逃生、救援。

二、“三合一”場(chǎng)所消防安全問(wèn)題分析

（一）經(jīng)營(yíng)者意識(shí)不強(qiáng)，安全管理粗放

大多數(shù)“三合一”場(chǎng)所主要屬于一些小型個(gè)體工商戶、加工作坊等，其經(jīng)營(yíng)者往往缺乏一定的消防安全意識(shí)，在針對(duì)“三合一”場(chǎng)所進(jìn)行管理的過(guò)程中，不能夠?qū)⑾腊踩芾碡?zé)任有效落實(shí)。同時(shí)，也極少有經(jīng)營(yíng)者針對(duì)“三合一”場(chǎng)所的消費(fèi)安全管理制定相關(guān)管理制度。這也使得“三合一”場(chǎng)所中一些容易導(dǎo)致火災(zāi)的隱患頻頻可見(jiàn)，比如工作人員自身行為不規(guī)范，使用液化石油氣罐、動(dòng)用明火、抽煙等行為;場(chǎng)所內(nèi)違章亂拉電線，使用電熱爐、電加熱器、電熱毯等電熱器具，電氣線路缺乏金屬管、阻燃塑料管保護(hù)，且布置凌亂，情況十分普遍;生產(chǎn)車間及倉(cāng)庫(kù)內(nèi)成品、半成品、原材料等可燃物堆放集中等等，這些都容易導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。

（二）管理及消防檢查存在漏洞

首先，很多的三合一場(chǎng)所都是以私人產(chǎn)權(quán)或者租賃等形式出現(xiàn)的，“三合一”場(chǎng)所的業(yè)主對(duì)于場(chǎng)所內(nèi)的使用、布局、改造、設(shè)置、裝修等擁有充分的自由權(quán)，而目前并沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)或者地方性規(guī)定針對(duì)“三合一”場(chǎng)所的改造使用提出明確要求，也沒(méi)有相關(guān)的“三合一”場(chǎng)所改造標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)、安全要求。也就使得“三合一”場(chǎng)所的業(yè)主在使用、布局、改造、設(shè)置和裝修過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一些不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，造成人員密集、擁擠混亂、電線亂拉亂扯、大功率耗電設(shè)備超負(fù)荷使用、倉(cāng)庫(kù)堆放貨物雜亂等現(xiàn)象。其次，“三合一”場(chǎng)所存在“點(diǎn)多、面廣”的特點(diǎn)，廣泛且零散分布于街道、郊區(qū)、社區(qū)、巷弄等地，外觀看上去和一般住宅或者工業(yè)用房沒(méi)有明顯差異，也就造成了在消防安全監(jiān)督檢查過(guò)程中，往往容易忽略這一部位，造成一定的消防檢查真空地帶。

（三）建筑設(shè)計(jì)不規(guī)范

“三合一”場(chǎng)所的設(shè)計(jì)建造，很多地方都存在不規(guī)范的現(xiàn)象，多為住宅、出租屋改變用途，有的還是違章搭建的臨時(shí)建筑，其疏散逃生條件差，多數(shù)只有一部樓梯，安全出口被封閉、疏散通道被占用，窗戶上還安裝防盜鐵窗鐵柵欄。消防材料也沒(méi)有達(dá)到防火標(biāo)準(zhǔn)，很多“三合一”場(chǎng)所大量使用劣質(zhì)地板、泡沫板等，這些劣質(zhì)易燃材料一旦接觸到明火，極易發(fā)生火災(zāi);在火災(zāi)發(fā)生的情況下，不僅不能有效阻隔火災(zāi)，還可能產(chǎn)生助燃作用，進(jìn)一步加大火勢(shì)。

（五）缺乏安全消防器材的配置

由于“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)荷載大、防火間距不足，更加需要有較為完善齊全的消防器材配置。但是從現(xiàn)狀來(lái)看，“三合一”場(chǎng)所很少有配備齊全的滅火和逃生設(shè)備，如應(yīng)急照明燈、消防自救呼吸器、滅火器等消防器材，在一些“三合一”場(chǎng)所，連基本的滅火器都沒(méi)有配備或者無(wú)法正常使用，這種情況下，一旦發(fā)生火災(zāi)，租戶沒(méi)有辦法進(jìn)行第一時(shí)間自行滅火和逃生。加上“三合一”場(chǎng)所使用者觀念淡薄，自救能力弱，缺少相應(yīng)的消防培訓(xùn)，滅火和逃生常識(shí)缺乏，更進(jìn)一步增加了火災(zāi)情況下的生命財(cái)產(chǎn)受威脅程度。

三、“三合一”場(chǎng)所消防安全管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)“三合一”場(chǎng)所消防宣傳

針對(duì)“三合一”場(chǎng)所業(yè)主和使用者消防安全意識(shí)淡薄的問(wèn)題，作為消防管理部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三合一”場(chǎng)所的消費(fèi)宣傳工作。具體措施方面，一是要通過(guò)派發(fā)消防安全折頁(yè)手冊(cè)，以及公共宣傳渠道，如社區(qū)宣傳欄、展板，熱門公眾號(hào)等，向“三合一”場(chǎng)所較為聚集的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)消防常識(shí)宣傳，確保“三合一”場(chǎng)所業(yè)主和使用者能夠認(rèn)識(shí)到“三合一”場(chǎng)所消防安全的重要性，掌握相關(guān)消防安全知識(shí)，了解逃生自救措施。二是要積極創(chuàng)造條件，和社區(qū)或者街道辦聯(lián)合組織開(kāi)展針對(duì)“三合一”場(chǎng)所使用者的消防安全演練、應(yīng)急疏散演練等，不斷增強(qiáng)場(chǎng)所內(nèi)部人員維護(hù)消防安全的能力。

（二）做實(shí)場(chǎng)所消防檢查，積極防患于未然

一是要從源頭加以控制。作為行政審批部門，在具有明顯“三合一”場(chǎng)所特征的建筑的建設(shè)申請(qǐng)報(bào)批過(guò)程中，要采取從嚴(yán)審核的原則，原則上不支持“三合一”場(chǎng)所的建設(shè)。同時(shí)，在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工發(fā)證、驗(yàn)收等方面層層嚴(yán)格把關(guān)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房與住宅嚴(yán)格分開(kāi)，防止新的“三合一”場(chǎng)所產(chǎn)生。此外，要對(duì)現(xiàn)有的“三合一”場(chǎng)所進(jìn)行正確疏導(dǎo)，對(duì)一些不能搬遷的工廠，應(yīng)設(shè)法改造其結(jié)構(gòu)，增加消防設(shè)施，設(shè)置自動(dòng)噴淋系統(tǒng)和防火墻，將宿舍和生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行徹底分隔，另外設(shè)置安金通道和出入口。

二是要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和材料的檢查。一方面，要重點(diǎn)檢查有無(wú)內(nèi)部不符合消防安全要求的改造行為，比如違章搭建的臨時(shí)建筑，安全出口被封閉、疏散通道被占用，窗戶安裝防盜鐵窗鐵柵欄等，要督促其調(diào)整功能布局，落實(shí)防火防煙分隔措施，增設(shè)全出口和疏散通道，拆除影響火災(zāi)情況下人員疏散逃生的障礙物。另一方面，檢查建筑材料是否達(dá)到防火等級(jí)要求，如達(dá)不到，應(yīng)盡快下達(dá)整改意見(jiàn)書，限期整改更換。

三是加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的檢查。在針對(duì)“三合一”場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查的過(guò)程中，還要重點(diǎn)看消防安全設(shè)施是否齊全且符合相關(guān)要求，比如常閉防火門、卷簾、設(shè)施、出口、照明燈、通道標(biāo)等，以及消防自救呼吸器、滅火器等;還要檢查場(chǎng)所管理方是否定期對(duì)消防安全設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，通過(guò)隨機(jī)抽檢的方式看是否能夠正常使用。

（三）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

首先，要將“三合一”場(chǎng)所消防安全監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作納入到消防監(jiān)督檢查體系中，并且調(diào)整和完善現(xiàn)有制度，進(jìn)一步明確和細(xì)化“三合一”場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)，“三合一”場(chǎng)所監(jiān)督檢查目錄，相關(guān)安全責(zé)任主體和追究機(jī)制等等，從制度上建立起相關(guān)的管理依據(jù)。其次，針對(duì)“三合一”場(chǎng)所在分布上“點(diǎn)多、面廣”，在消防安全檢查上依然存在諸多的難度的現(xiàn)狀，消防管理部門要積極聯(lián)合社區(qū)、居委，對(duì)“三合一”場(chǎng)所的分布信息進(jìn)行詳細(xì)掌握和動(dòng)態(tài)更新，并聯(lián)合社區(qū)、居委定期做好相關(guān)宣傳教育、應(yīng)急演練、檢查監(jiān)督工作。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，形成了諸多“三合一”場(chǎng)所?！叭弦弧眻?chǎng)所的存在，給消防工作帶來(lái)更大的隱患。針對(duì)“三合一”場(chǎng)所，要本著高度的“防患于未然”的原則，加強(qiáng)場(chǎng)所消防宣傳，做實(shí)場(chǎng)所消防檢查，實(shí)行長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷減少“三合一”場(chǎng)所消防安全隱患。

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作者簡(jiǎn)介：陸軍（1985-），男，江蘇興化人，本科學(xué)歷，研究方向：防火監(jiān)督。