彭蕾

摘要：根據(jù)火災(zāi)及應(yīng)急救援事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)高發(fā)多發(fā)，“小火亡人”及其他應(yīng)急救援事故多有發(fā)生，與人民群眾對新時期綜合性消防救援工作的新要求和新期待不相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)和應(yīng)急救援工作成為制約消防救援工作發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，筆者通過梳理現(xiàn)行法律法規(guī)等規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合桃江縣實(shí)際，就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)建設(shè)提出幾點(diǎn)思路。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)體系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防;考核;救援

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）03-0092-02

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職及志愿消防隊(duì)消防救援基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)及應(yīng)急救援警情概況

桃江縣地處湖南中部偏北，其轄區(qū)面積2068平方公里，人口90萬，下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)近五年的火災(zāi)及應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)分析，全縣每年均接處警300余起，并呈逐年上升趨勢，其中70%以上的警情發(fā)生于縣城外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灰山港鎮(zhèn)、馬跡塘鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)警情較多，且距離縣城較遠(yuǎn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火及應(yīng)急救援調(diào)度處置基本程序

火災(zāi)和應(yīng)急救援調(diào)度處置的程序?yàn)椋嚎h城外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)或應(yīng)急救援事故時，桃江消防救援中隊(duì)出動的同時，第一時間通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職或志愿消防隊(duì)出動。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)均未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置營房;二是消防車輛裝備落后，灰山港、馬跡塘、大栗港和武潭鎮(zhèn)的小型消防車為2008年配置，動力不足且經(jīng)常存在故障，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用灑水車改造。二是未配置專職消防員。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職，導(dǎo)致存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、火災(zāi)時臨時召集導(dǎo)致出警較慢等情況。四是經(jīng)費(fèi)保障不到位。除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排有幾萬元年度消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用實(shí)報(bào)實(shí)銷模式，導(dǎo)致經(jīng)常存在消防車故障未及時維修，裝備器材配置不足的情況。由于存在以上問題，出動遲緩、處置不力等情況時有發(fā)生，群眾多有反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)的建設(shè)需進(jìn)一步加速推進(jìn)和規(guī)范。

二、現(xiàn)行法律法規(guī)等規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)建設(shè)管理、指揮調(diào)度的相關(guān)規(guī)定

（一）現(xiàn)行法律法規(guī)等規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定

依據(jù)新修正《消防法》第三十六條、四十二條，《湖南省實(shí)施<消防法>辦法》第五十一條第二款，國務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第六條、第九條，公安部等部委《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字[2010]37號）（以下稱《指導(dǎo)意見》）以及湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)定>的通知》（湘政辦發(fā)[2013]39號）（以下稱《通知》）的相關(guān)規(guī)定，消防救援機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，其建設(shè)和管理主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（二）現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定

《指導(dǎo)意見》和《通知》等文件未規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2012年7月1日頒布實(shí)施的公共行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T998-2012）在選址、建隊(duì)要求、裝備配備等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)進(jìn)行了全面的規(guī)定。2018年7月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547-2017）出臺，該標(biāo)準(zhǔn)固化了公共行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T998-2012）實(shí)施5年來的經(jīng)驗(yàn)。這兩部標(biāo)準(zhǔn)雖均屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)（推薦性標(biāo)準(zhǔn)又稱非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或自愿性標(biāo)準(zhǔn)），約束力相對較弱，但兩部標(biāo)準(zhǔn)的先后出臺彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)無標(biāo)準(zhǔn)可依的情況。

（三）桃江縣建設(shè)管理、指揮調(diào)度模式

桃江縣按規(guī)定采用縣級以上專職消防隊(duì)由縣消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)發(fā)生火災(zāi)或應(yīng)急救援事件時，由消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度和指揮的模式。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受經(jīng)濟(jì)條件限制、對消防隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識不高以及對隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)等各方面原因，導(dǎo)致消防救援機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)的調(diào)度指揮不夠順暢，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)均無營房，其人員、車輛裝備、經(jīng)費(fèi)等方面保障不到位，火災(zāi)和應(yīng)急救援處置能力不強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)思考

通過對現(xiàn)行法律法規(guī)等規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的梳理，建立專職和志愿消防隊(duì)承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定消防工作職責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可參照國家標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》建設(shè);消防救援機(jī)構(gòu)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)一調(diào)度指揮的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)如何建設(shè)管理和指揮調(diào)度，各地標(biāo)準(zhǔn)要求不一，筆者結(jié)合桃江實(shí)際，就下一步如何推進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)建設(shè)，提出幾點(diǎn)思考。

（一）完善法律法規(guī)體系

國家綜合性消防救援隊(duì)伍三定方案下發(fā)和實(shí)施，國家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)的職責(zé)定位已經(jīng)明確，承擔(dān)著應(yīng)對“全災(zāi)種”和“大應(yīng)急”的救援職責(zé)已經(jīng)清晰?！锻话l(fā)事件法》《安全生產(chǎn)法》《消防法》以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)[2009]59號）等規(guī)范性文件均對應(yīng)急救援隊(duì)伍成立有相關(guān)要求，但存在諸多不統(tǒng)一，一是名稱稱謂不一致?！断婪ā贩Q專職、志愿消防隊(duì)，其他法律中稱謂為專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)等;二是應(yīng)急處置范圍不同?！断婪ā芬?guī)定專職消防隊(duì)承擔(dān)火災(zāi)及應(yīng)急救援工作，志愿消防隊(duì)承擔(dān)火災(zāi)撲救，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)承擔(dān)安全生產(chǎn)事故，國辦《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍承擔(dān)多類型應(yīng)急救援工作，處置范圍有很大部分交叉重疊;三是各類專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)分管部門、領(lǐng)導(dǎo)不一，職責(zé)不一，隊(duì)員不一，導(dǎo)致資源分散，無法形成有效合力，與國家機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)急管理救援體系建設(shè)不相適應(yīng)。故有必要在下一步法律法規(guī)的修訂中，整合相關(guān)應(yīng)急救援規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的名稱、職責(zé)、建設(shè)和指揮調(diào)度等進(jìn)行全面統(tǒng)一規(guī)范。

（二）理順指揮培訓(xùn)機(jī)制

根據(jù)規(guī)定，消防救援機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)伍具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)一指揮的職責(zé)，但不夠明確具體和具備可操作性。同時，由于專職和志愿消防隊(duì)與消防救援機(jī)構(gòu)無隸屬關(guān)系，必然導(dǎo)致消防救援機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度不足、指揮調(diào)度不夠順暢，故有必要通過縣級以上人民政府層面出臺規(guī)范性文件，理順縣消防救援機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)的指揮調(diào)度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，同時建議在縣消防救援機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援指揮調(diào)度平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)滅火和應(yīng)急救援情況進(jìn)行實(shí)時掌握、調(diào)度和指導(dǎo)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)快速、科學(xué)處置各類災(zāi)害事故的能力和水平。

（三）合理確定建設(shè)和保障標(biāo)準(zhǔn)

由于地方經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，全部嚴(yán)格按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專職和志愿消防隊(duì)的難度較大，有必要結(jié)合實(shí)際、綜合考慮和合理建設(shè)。通過全面調(diào)研，一是可考慮將消防、安全生產(chǎn)、防汛、森林防火等隊(duì)伍整合成立具備綜合性應(yīng)急救援職責(zé)的專職或兼職消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)及其他應(yīng)急救援的初期處置工作。二是合理確定專職和兼職消防隊(duì)隊(duì)員、建設(shè)營房、配置車輛裝備等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天（包括節(jié)假日）均安排有值班人員駐守于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府院內(nèi)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宿舍也建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府院內(nèi)，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果合理排班，可全天候保證足夠人員應(yīng)對滅火和應(yīng)急救援工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有灑水車，可考慮“整合資源、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，對灑水車進(jìn)行改造以滿足滅火救援需要。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮將應(yīng)急工作相關(guān)的部門統(tǒng)一設(shè)置于一處具有獨(dú)立院落的場所，其工作人員作為兼職隊(duì)員，同時對院落進(jìn)行改造，參考《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置營區(qū)、添置裝備和招聘部分專職隊(duì)員來建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。三是可考慮在縣政府層面對按規(guī)定建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職或志愿消防隊(duì)，且通過消防救援機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)消防隊(duì)的積極性。四是對專職和志愿消防隊(duì)員給予一定的獎勵或補(bǔ)助，以提高其投身消防救援事業(yè)的熱情和決心。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)可根據(jù)實(shí)際合理建設(shè)，嚴(yán)格對標(biāo)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》可能稍有差距，但應(yīng)以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火及應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要為前提。

（四）發(fā)揮考核“指揮棒”作用

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)建設(shè)納入績效評估等考核是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)建設(shè)的有力杠桿。益陽市消防救援機(jī)構(gòu)在全省首創(chuàng)將各縣市區(qū)重點(diǎn)消防工作納入了市政府“一單四制”，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)建設(shè)作為重要考核內(nèi)容納入，從而為各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力推手和政策支持。一旦納入市政府“一單四制”考核，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)將高度重視，可通過縣政府辦公會或常務(wù)會研究審議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)營房、車輛、人員、經(jīng)費(fèi)、調(diào)度指揮和災(zāi)情反饋等作為重要部分納入縣政府績效考核范疇，同時以縣政府辦或縣安委會和消安委聯(lián)合發(fā)文出臺切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)建設(shè)的規(guī)范性文件，對建設(shè)要求、管理規(guī)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各方面進(jìn)行明確，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對專職和志愿消防隊(duì)的重視程度和建設(shè)力度。

四、結(jié)語

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)是消防救援力量的重要組成部分，對保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有效處置初期火災(zāi)及應(yīng)急救援具有重要意義，各地應(yīng)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)的建設(shè)，切實(shí)滿足人民群眾對新時期消防救援工作的新期待和新要求。

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