朱曉慶

摘要：筆者以上海嘉定區(qū)農(nóng)村消防工作為例，深刻剖析問題，深挖癥結(jié)根源，針對性提出整改方案，為提升農(nóng)村消防工作質(zhì)量提供寶貴依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村; 消防工作; 問題;

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）03-0087-02

一、基本情況

嘉定區(qū)位于上海的西北部，現(xiàn)轄7個鎮(zhèn)、3個街道、1個市級工業(yè)區(qū)、1個新區(qū)，區(qū)域面積464.4平方公里，實有人口156.8萬（其中戶籍人口56.7萬），隨著嘉定城市發(fā)展，嘉定區(qū)下轄146個行政村、1231個自然村，物業(yè)小區(qū)695個，公共高層建筑215余棟，超高層建筑2棟。近年來嘉定區(qū)不斷在社會安全方面投入，曾連續(xù)八年成功創(chuàng)建上海市“平安城區(qū)”，連續(xù)兩次蟬聯(lián)“全國平安建設(shè)先進區(qū)”。

二、存在問題

（一）農(nóng)村地區(qū)消防建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)整體規(guī)劃

隨著新城戰(zhàn)略建設(shè)，嘉定農(nóng)村地區(qū)消防規(guī)劃與嘉定城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展存在差異。現(xiàn)仍存在農(nóng)村地區(qū)村組（生產(chǎn)隊）布局先天缺陷、房屋建筑防火間距不足、消防通道不暢通等，加之農(nóng)村房屋耐火等級低，且周圍可燃堆垛多，建筑火災(zāi)危險性大。嘉定城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，“城中村”、老舊工業(yè)區(qū)?；髽I(yè)、低端商貿(mào)市場等都存在不同程度的火災(zāi)風險。據(jù)統(tǒng)計，嘉定區(qū)“城中村”12個，人口約5萬余人，且普遍存在公共消防設(shè)施不足、建筑防火先天條件差、“三合一”問題突出、公共管理機制不健全等問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委自行開發(fā)建設(shè)的零散型工業(yè)聚集地18個，占地面積約140.6平方公里，從業(yè)人員近20余萬，普遍存在消防安全設(shè)施缺失、消防安全管理“缺位”，違章搭建、群租、“三合一”等安全隱患突出;各類商品交易市場108家，大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場72家，由于建造年代較早，初期規(guī)劃不合理，普遍存在噴淋、報警、排煙、消火栓等消防設(shè)施缺損現(xiàn)象。此外，100余家粉塵、?；瘑挝唬?4家易燃易爆生產(chǎn)經(jīng)營單位，還有大量為這些企業(yè)服務(wù)的易燃易爆物品槽罐車、運料車，誘發(fā)火災(zāi)、爆炸的不確定因素多。

（二）公共基礎(chǔ)安全設(shè)施是城鄉(xiāng)一體化的短板

目前嘉定區(qū)常住人口接近180萬人，按照城市規(guī)模劃分標準，已可以分為“大城市”的標準。城市發(fā)展公眾日常生活必不可少的支撐體系，如城市的供電、供水、通信等，不斷受到洪災(zāi)、火災(zāi)、地震等災(zāi)害事故的沖擊。從近幾年消防應(yīng)急救援的處警情況來看，嘉定區(qū)域防澇能力薄弱問題愈加明顯。城市安全“生命線”運行保障，地下空間規(guī)劃和地下管線規(guī)劃的系統(tǒng)整合，與城市道路等地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌安排考慮不足，給消防救援搶險帶來難度。

（三）農(nóng)村地區(qū)外來人口流動需求加大

根據(jù)嘉定區(qū)總體規(guī)劃實施方案（2006—2020年），將嘉定立足長三角，建成汽車制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融合的綜合性國際汽車城。也由此，嘉定區(qū)對汽車產(chǎn)業(yè)依賴度高，工業(yè)用地總量大、分布散的城市功能，導致多數(shù)居住在低成本的農(nóng)村居民點和工業(yè)園區(qū)內(nèi)，面臨著集建區(qū)外工業(yè)用地減量化壓力。同時，老鎮(zhèn)區(qū)域缺乏改造和維護造成了空間品質(zhì)的下降以及農(nóng)村宅基地減量;另一方面，鎮(zhèn)一級公共服務(wù)能力的弱化驅(qū)使更多的本地農(nóng)民前往嘉定新城。工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)村存在老齡化、空心化現(xiàn)象，眾多農(nóng)村住宅空置尋租，外來務(wù)工人員住房生活需求旺盛與其消防意識能力形成了強烈的反差。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導致農(nóng)村集體建設(shè)用地良莠不齊

嘉定區(qū)在郊區(qū)中的地位重要，是“十二五”期間發(fā)展的重點，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的特征尤為明顯。嘉定區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比高，早期農(nóng)業(yè)用地大量轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地，有的甚至轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，新建建筑與歷史遺留建筑都形成各自獨特的火災(zāi)隱患。“十三五”期間嘉定郊區(qū)以工業(yè)廠房倉庫火災(zāi)呈增長態(tài)勢。另，嘉定農(nóng)村大量棚戶簡屋延續(xù)至今未拆除，不少將其原先的附屬小屋或加建小屋進行出租，目前只能控制此類房屋的增量，但已有的存量難以通過行政手段撼動，原先的火災(zāi)隱患仍未真正消除。

（五）農(nóng)村消防安全管理組織機制不全

在農(nóng)村消防工作具體落實過程中，長期以來，消防監(jiān)督機構(gòu)警力一直忙于城區(qū)，公安派出所、村委會是農(nóng)村火災(zāi)隱患排查的主要監(jiān)管主體，實踐中基層事務(wù)性工作繁而雜，不少農(nóng)村消防“消防工作說起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的觀念。嘉定農(nóng)村火災(zāi)事故屢有發(fā)生，探究原因主要有：一是追求農(nóng)村自建房出租帶來的經(jīng)濟收益，房東缺乏相對應(yīng)的管理，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村意識難以與時代發(fā)展相融合;二是村民自治的管理模式缺乏力度，農(nóng)村社區(qū)微型消防站作為社會化消防布局的創(chuàng)新模式雖有建立，但是發(fā)揮作用不明顯，缺乏對應(yīng)的組織實施人員;三是農(nóng)村地域面積大，人口密度低，大部分年輕人都在城市建成區(qū)，僅有少部分老年人留在農(nóng)村地域，溝通及群眾工作難度大。

三、特色亮點

受到本區(qū)長期發(fā)展過程中積累的地區(qū)特征性問題制約，農(nóng)村火災(zāi)形勢不容樂觀，在系列火災(zāi)發(fā)生后，嘉定區(qū)開始應(yīng)對客觀的城市發(fā)展要素和機制的緊約束。

（一）消防站點建設(shè)加快。嘉定區(qū)緊扣“十三五”規(guī)劃出臺《嘉定區(qū)2013—2020年消防站專項規(guī)劃》，明確將消防站點建設(shè)用地納入地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，目前在原有5個消防站基礎(chǔ)上，新增新城、朱橋、望新、婁塘、嘉北、徐行、戩浜、唐行8個消防站點，唐行消防站、戰(zhàn)勤保障大隊建設(shè)預(yù)計年內(nèi)開工建設(shè)，另有街鎮(zhèn)、企業(yè)專職消防隊9個，區(qū)域消防站點、消防車輛器材配置布局更趨合理（詳見表1）。同時，支隊運用智能化的消防通信指揮平臺和三級消防視頻系統(tǒng)，消防快速響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動機制不斷完善。

（二）農(nóng)村水源建設(shè)漸多。為了解決農(nóng)村地塊逐漸衍生為商業(yè)、住宅區(qū)域，市政消火栓管網(wǎng)沒有同步設(shè)置的情形，支隊協(xié)調(diào)區(qū)水務(wù)部門新裝、修繕市政消火栓400余個。在室外消防栓配備不足的村，通過增設(shè)取水碼頭，解決消防水源供給不足的問題，如協(xié)調(diào)馬陸鎮(zhèn)立新村投入100多萬，加裝室外消防管網(wǎng)。目前，全區(qū)消火栓總數(shù)已達2597個，并同步推進農(nóng)村缺水地區(qū)消防取水碼頭建設(shè)197處，給農(nóng)村消防工作站配備80套手抬機動消防泵等消防裝備。

（三）消防“微站”建成配齊。推動街鎮(zhèn)、居村委對照《上海市微型消防站建設(shè)指導意見》和《上海市消防組織管理規(guī)定》，加大微型消防站建設(shè)經(jīng)費投入力度，依托區(qū)級消防重點單位建成微型消防站382個、社區(qū)（村居）微型消防站333個，建成率均為100%。主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門、街鎮(zhèn)落實經(jīng)費保障，完成了39個老舊社區(qū)消防設(shè)施改造工程，1884名村居社區(qū)微型消防站隊員進行消防業(yè)務(wù)技能培訓，為消防設(shè)施配備不齊全的老舊小區(qū)居民配備3萬條滅火毯等。

（四）農(nóng)村自建房管理經(jīng)驗固化。部分區(qū)域著重于農(nóng)村自建出租房消防安全標準化建設(shè)，以安亭鎮(zhèn)星光村為試點，探索推進農(nóng)村自建出租房標準化“樣板房”建設(shè)，鎮(zhèn)級政府投入經(jīng)費302萬元，為全鎮(zhèn)39個行政村，7925戶農(nóng)村自建房進行了消防設(shè)施升級改造。該工作全區(qū)推廣后，在嘉定馬陸鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)等分別建立了一批出租房示范點：嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）出臺了《嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）關(guān)于消除農(nóng)村自建住宅消防安全隱患的實施意見》，并將農(nóng)村自建住宅電線更換、規(guī)范液化氣鋼瓶安全使用、配置基礎(chǔ)消防器材、安裝煙霧報警裝置等作為重點措施;安亭鎮(zhèn)趙巷村引入村級企業(yè)作為租賃公司，對村內(nèi)出租房統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范，并依靠人口管理、綜合治理等進一步加強農(nóng)村地區(qū)消防管理工作。全區(qū)在結(jié)合年度區(qū)級消防實事工程建設(shè)上，同步推進簡易噴淋、火災(zāi)探測報警器、電瓶車集中充電裝置等公共消防設(shè)施建設(shè)，遏制農(nóng)村地區(qū)“小火亡人”發(fā)生。

（五）農(nóng)村隱患政府部門形成合力。結(jié)合轄區(qū)農(nóng)村實際情況，開展城市公共安全消防高風險專項調(diào)研，對農(nóng)村地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，大跨度倉儲物流、低端商貿(mào)市場、易燃易爆危險品企業(yè)、廠房倉庫、區(qū)域性火災(zāi)隱患開展逐一隱患分析并制定針對性對策。借助“五違四必”環(huán)境綜合整治、“平安嘉定”“美麗鄉(xiāng)村”系統(tǒng)工程建設(shè)等，聯(lián)合規(guī)劃、城管、環(huán)保、安監(jiān)、公安等部門將消防隱患治理深度嵌入無違建創(chuàng)建、美麗家園三年行動計劃等區(qū)政府重點工作。固化提煉火災(zāi)隱患整治經(jīng)驗，形成全區(qū)重大消防安全風險清單，對重大火災(zāi)隱患單位和隱患集中區(qū)域，開展新一輪掛牌督辦，完成工業(yè)區(qū)婁塘老街等一批重大火災(zāi)隱患整治驗收。

（六）創(chuàng)新消防行政監(jiān)管和宣傳。依托“智慧城市”“智慧公安”建設(shè)，推動農(nóng)村區(qū)域物業(yè)小區(qū)接入城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，加快小區(qū)智能消防感知系統(tǒng)建設(shè);持續(xù)深化多警聯(lián)勤工作機制，加強公安派出所消防“三級”管理工作，落實考核、督導、“駐所作業(yè)”和日常培訓機制，主要是轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)派出所傳統(tǒng)觀念，將消防工作作為重要內(nèi)容，保證消防工作能夠得到專人負責。同時，開設(shè)微信、微博公眾號，組建嘉定區(qū)消防宣教中心，定期推送農(nóng)村區(qū)域安全常識、警示案例。試點開展“鄰里守望、遠離火災(zāi)”微信群建設(shè)，建立居委群、樓組群，逐步推動消防安全實現(xiàn)群防群治，向農(nóng)村基層末端延伸。

四、工作展望

一是結(jié)合城市運營中心建設(shè)不斷夯實農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)，依托平臺采集火災(zāi)多發(fā)區(qū)域的“大數(shù)據(jù)”。一是向數(shù)據(jù)歸口部門（比如統(tǒng)計、發(fā)改、住建、財政、應(yīng)急等政府相關(guān)部門）直接獲取數(shù)據(jù);二是從歷年消防火災(zāi)系統(tǒng)中調(diào)取數(shù)據(jù);三是從街鎮(zhèn)工作文件、臺賬中獲取數(shù)據(jù);四是通過實地摸排或抽查測試獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。比如“三合一”場所、群租房、老舊居住建筑、城中村等場所數(shù)量、火災(zāi)隱患、消防設(shè)施運行情況等，并最終形成地區(qū)安全形勢分析評估報告，針對性加強區(qū)域消防執(zhí)法整治力度。

二是結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”系統(tǒng)工程建設(shè)提升消防工作整體。繼續(xù)農(nóng)村地區(qū)軟件、硬件建設(shè)投入，努力提高農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)，大力開展消防培訓教育。定期在教育部門系統(tǒng)內(nèi)建立對應(yīng)的“消防安全學習課堂”，開放消防站點加強宣傳頻次，由消防站點消防員或消防安全專家定期對公民進行知識技能的培訓，宣傳消防安全知識、科普火災(zāi)案例信息，增強社會群體的消防意識。

上海首屆中國國際進口博覽會上，習總書記提出上海要在推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中進一步發(fā)揮龍頭帶動作用，嘉定必將主動融入長三角一體化發(fā)展，促進長三角城市在城市建設(shè)中的協(xié)同發(fā)展，借鑒周邊城市消防工作發(fā)展，搭建平臺，努力創(chuàng)造嘉定消防安全新環(huán)境，探索更多經(jīng)驗。

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