熊安邦

一、概述

德意志聯(lián)邦共和國(guó)簡(jiǎn)稱德國(guó)，位于歐洲中部。德國(guó)人口8288萬(wàn)，主要是德意志人，有少數(shù)丹麥人和索布族人。居民通用德語(yǔ)，居民中信奉基督教新教和羅馬天主教的各占約30%。德國(guó)面積357376平方公里，行政區(qū)劃分為聯(lián)邦、州、市鎮(zhèn)三級(jí)，共有16個(gè)州，13175個(gè)市鎮(zhèn)。德國(guó)政體是議會(huì)民主制下的總理負(fù)責(zé)制，德國(guó)聯(lián)邦政府由聯(lián)邦總理和聯(lián)邦各部部長(zhǎng)組成，聯(lián)邦總理為政府首腦，總理決定政府的政策方針，各部部長(zhǎng)依照方針獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)各部的業(yè)務(wù)。德國(guó)議會(huì)由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院組成，聯(lián)邦議院行使立法權(quán)，監(jiān)督法律的執(zhí)行，選舉聯(lián)邦總理，參與選舉聯(lián)邦總統(tǒng)和監(jiān)督聯(lián)邦政府的工作等，每屆任期四年。參加聯(lián)邦議院的各黨議員分別組成議會(huì)黨團(tuán)。聯(lián)邦參議院參與聯(lián)邦立法并對(duì)聯(lián)邦的行政管理施加影響，維護(hù)各州的利益。按各州人口比例由各州政府指派3～6名州政府成員組成，共69席。

德國(guó)警務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置

聯(lián)邦德國(guó)的警察與警察組織分為聯(lián)邦級(jí)和州級(jí)，分別由聯(lián)邦內(nèi)政部和各州內(nèi)政部管理，兩級(jí)組織各有自己的管轄權(quán)限和分工，又相互配合和相互制約，雙方之間不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，如遇工作上的矛盾和沖突，則由全國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議及其下設(shè)的專門委員會(huì)協(xié)商解決。此外，聯(lián)邦德國(guó)還有不屬于聯(lián)邦和州內(nèi)政部系統(tǒng)管轄的法警、看守警和進(jìn)行某些警察任務(wù)的海關(guān)官員，軍隊(duì)中維護(hù)交通和秩序的憲兵以及鐵路、郵局、稅務(wù)等緝私和緝稅官員。

德國(guó)聯(lián)邦警察執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要由聯(lián)邦警察總局（2005年由聯(lián)邦邊防警察改制而成）、聯(lián)邦刑警總局和聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局等組成，它們都直屬于聯(lián)邦內(nèi)政部管轄。德國(guó)聯(lián)邦警察機(jī)構(gòu)還有聯(lián)邦議院警察，隸屬于聯(lián)邦議院管理局。在各州警察機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，各州有很大的自主權(quán)，但一般是州內(nèi)政部下設(shè)州刑警局、警察警備隊(duì)和地區(qū)警察局。地區(qū)警察局管轄若干地方警察署，下轄若干警察站。它們不是依管理的居民多少而定，而是依所管理的地區(qū)面積而定。

警察與檢察官的關(guān)系

在德國(guó)，警察被認(rèn)為是檢察官的助手，以檢察官的名義或者應(yīng)檢察官的要求調(diào)查案件，調(diào)查結(jié)束后將案件移交檢察官。在案件調(diào)查中，所有刑事案件的偵查程序和偵查環(huán)節(jié)都由檢察官?zèng)Q定，警察必須按要求開(kāi)展調(diào)查工作。警察對(duì)檢察官具有服從的義務(wù)，如不服從，就是瀆職。也就是說(shuō)德國(guó)警察對(duì)刑事案件的偵查權(quán)源自檢察官，或者說(shuō)是在檢察官的授權(quán)或委托下進(jìn)行刑事案件偵查的。一件案子是否立案?jìng)刹?、是否撤案、是否起訴到法院都由檢察官?zèng)Q定。警察在偵查過(guò)程中雖然要做大量的具體工作，但在決策和方向問(wèn)題上只是配角，要接受檢察官的指揮。德國(guó)警察機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是內(nèi)政部，而檢察院的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)則是司法部，這就決定了檢察院不是警察局的上級(jí)機(jī)關(guān)，檢察院對(duì)警察的指示、命令是有條件的。檢察官原則上可以對(duì)警官發(fā)出命令，但檢察官的命令權(quán)僅針對(duì)警察的刑事偵查職能;對(duì)于警察的治安管理業(yè)務(wù)，檢察官無(wú)權(quán)發(fā)布命令。

二、德國(guó)聯(lián)邦警察機(jī)構(gòu)設(shè)置與警力配置

（一）聯(lián)邦警察總局

聯(lián)邦警察前身是聯(lián)邦邊防警察，創(chuàng)建于1951年，是一支準(zhǔn)軍事化的警察隊(duì)伍，隸屬于德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部，2005年由聯(lián)邦邊防警察改稱為聯(lián)邦警察。

聯(lián)邦警察的主要職責(zé)是維護(hù)邊界安全和出入境管理;負(fù)責(zé)鐵路、火車站、機(jī)場(chǎng)、港口等安全;負(fù)責(zé)政府首腦機(jī)關(guān)、重要部委等目標(biāo)安全警衛(wèi);承擔(dān)重大涉恐處突行動(dòng);參與聯(lián)合國(guó)國(guó)際維和行動(dòng);保衛(wèi)一些德國(guó)大使館的室內(nèi)安全;提供直升機(jī)救援服務(wù)。在州政府的請(qǐng)求下，聯(lián)邦警察可以支援各州警察，以幫助他們處置重大示威、騷亂和緊急情況。聯(lián)邦警察也負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的刑事調(diào)查。截至2020年9月1日，聯(lián)邦警察有人員51315名，其中執(zhí)法人員42885名（包括8215名候選人），行政人員2095名，雇員6042名和管理人員293名。

聯(lián)邦警察總部由一名局長(zhǎng)、兩名副局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)邦警察總部機(jī)關(guān)設(shè)在波茨坦，總局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)八個(gè)業(yè)務(wù)局：一局負(fù)責(zé)指揮調(diào)度和警情評(píng)估，二局負(fù)責(zé)治安管理，三局負(fù)責(zé)打擊犯罪，四局負(fù)責(zé)國(guó)際及歐盟警務(wù)合作，五局負(fù)責(zé)通信，六局負(fù)責(zé)警務(wù)技術(shù)裝備，七局負(fù)責(zé)人事和法律，八局負(fù)責(zé)組織、財(cái)務(wù)及醫(yī)療。

總局下轄八個(gè)地區(qū)局和法蘭克福國(guó)際機(jī)場(chǎng)專門局，這八個(gè)地區(qū)局分別位于巴德·布蘭施得特、漢諾威、圣·奧古斯丁、科布倫茨、斯圖加特、慕尼黑、皮爾納和柏林。同時(shí)另設(shè)與地區(qū)局平級(jí)的聯(lián)邦警察警備總隊(duì)（位于福爾達(dá)塔爾）和聯(lián)邦警察學(xué)院（位于呂貝克），分別負(fù)責(zé)處置群體性事件和教育培訓(xùn)。每個(gè)地區(qū)局總部都有一個(gè)調(diào)查部門和一個(gè)流動(dòng)檢查觀察部門。八個(gè)地區(qū)局共下設(shè)67個(gè)聯(lián)邦警察站，聯(lián)邦警察站為聯(lián)邦警察的一線執(zhí)法部門。2017年8月，聯(lián)邦警察總局新設(shè)立第11個(gè)警察局，新機(jī)構(gòu)整合了德國(guó)聯(lián)邦警察第九國(guó)境守備隊(duì)（原稱“德國(guó)邊防軍第九反恐大隊(duì)”，GSG9）、直升機(jī)特勤隊(duì)等多個(gè)聯(lián)邦警察反恐處突精英部隊(duì)。

聯(lián)邦警察總局還設(shè)有聯(lián)邦警察航空大隊(duì)、聯(lián)邦海岸警衛(wèi)隊(duì)等幾支特種部隊(duì)。聯(lián)邦警察航空大隊(duì)直接隸屬于聯(lián)邦警察總部，它控制著全國(guó)五個(gè)擁有武裝直升機(jī)的航空中隊(duì)。這五個(gè)航空中隊(duì)分別位于德國(guó)北部、東部、中部、南部和西部。航空中隊(duì)的職責(zé)包括：邊境監(jiān)視、監(jiān)測(cè)鐵路設(shè)施、在德國(guó)國(guó)內(nèi)外發(fā)生嚴(yán)重事故和災(zāi)難時(shí)提供幫助、搜尋失蹤人員、搜尋在逃罪犯、支持聯(lián)邦各州的警察部隊(duì)、為安全受到威脅的人提供交通工具、為聯(lián)邦政府的客人提供交通工具、支持聯(lián)邦和州當(dāng)局，并與德國(guó)各地的12個(gè)空中救援中心協(xié)調(diào)提供空中搜索和救援服務(wù)。

（二）聯(lián)邦刑警總局

德國(guó)聯(lián)邦刑警總局也是聯(lián)邦警察機(jī)構(gòu)，接受聯(lián)邦內(nèi)政部的管理，受聯(lián)邦內(nèi)政部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。該局于1953年建立，其總部設(shè)在威斯巴登，另在柏林和麥青肯海姆也有總部機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦刑警總局下轄九個(gè)部門，分別是國(guó)家安全保衛(wèi)局、嚴(yán)重及有組織犯罪局、要人保衛(wèi)局、信息中心、勤務(wù)和偵查支持局、國(guó)際協(xié)調(diào)培訓(xùn)和研究局、刑事技術(shù)研究所、信息技術(shù)局和行政服務(wù)局。聯(lián)邦刑警總局約有5900名工作人員，其中3100多人是各級(jí)警官，800多人是行政管理公務(wù)員，另外2000多人是科學(xué)家和文職人員。2017年聯(lián)邦刑警總局又提供了1000多個(gè)工作崗位。

聯(lián)邦刑警總局的主要職責(zé)：聯(lián)邦警察與州警的合作協(xié)調(diào);對(duì)跨國(guó)有組織犯罪、恐怖主義犯罪以及其他涉及國(guó)家安全案件的調(diào)查;反恐怖主義;對(duì)憲法機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦證人的保護(hù);應(yīng)州有關(guān)當(dāng)局或聯(lián)邦內(nèi)政部長(zhǎng)的要求，聯(lián)邦刑警也負(fù)責(zé)某些重大案件的調(diào)查;為全德提供刑事技術(shù)鑒定和犯罪信息咨詢;歸口負(fù)責(zé)國(guó)際警務(wù)合作，與國(guó)際刑警組織、歐洲刑警組織等開(kāi)展業(yè)務(wù)聯(lián)系;匯總?cè)珖?guó)刑事案件信息;負(fù)責(zé)刑警培訓(xùn)等。另外，德國(guó)總檢察長(zhǎng)也可以直接指揮聯(lián)邦刑警對(duì)關(guān)涉公眾特別利益的案件進(jìn)行調(diào)查。聯(lián)邦刑警總局與州警察局的管轄范圍有可能出現(xiàn)重疊，一般而言，下列違法行為的管轄權(quán)集中于聯(lián)邦刑警總局：國(guó)際有組織犯罪、非法軍火買賣犯罪、偽鈔犯罪、毒品犯罪、政治性的暴力犯罪。當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí)，本該由州警察局管轄的案件，可由聯(lián)邦刑警總局接管：州警察局請(qǐng)求聯(lián)邦刑警總局接管案件;聯(lián)邦內(nèi)政部長(zhǎng)出于重大事由，命令州警察局將案件移交給聯(lián)邦刑警總局;在由德國(guó)聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)辦理的案件中，聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)或預(yù)審法官可請(qǐng)求將案件移交聯(lián)邦刑警總局，或者向聯(lián)邦刑警總局發(fā)出接管案件的指令。（未完待續(xù)）

（責(zé)任編輯：馮苗苗）