熊安邦

一、概述

德意志聯(lián)邦共和國簡稱德國，位于歐洲中部。德國人口8288萬，主要是德意志人，有少數(shù)丹麥人和索布族人。居民通用德語，居民中信奉基督教新教和羅馬天主教的各占約30%。德國面積357376平方公里，行政區(qū)劃分為聯(lián)邦、州、市鎮(zhèn)三級，共有16個州，13175個市鎮(zhèn)。德國政體是議會民主制下的總理負責(zé)制，德國聯(lián)邦政府由聯(lián)邦總理和聯(lián)邦各部部長組成，聯(lián)邦總理為政府首腦，總理決定政府的政策方針，各部部長依照方針獨立領(lǐng)導(dǎo)各部的業(yè)務(wù)。德國議會由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院組成，聯(lián)邦議院行使立法權(quán)，監(jiān)督法律的執(zhí)行，選舉聯(lián)邦總理，參與選舉聯(lián)邦總統(tǒng)和監(jiān)督聯(lián)邦政府的工作等，每屆任期四年。參加聯(lián)邦議院的各黨議員分別組成議會黨團。聯(lián)邦參議院參與聯(lián)邦立法并對聯(lián)邦的行政管理施加影響，維護各州的利益。按各州人口比例由各州政府指派3～6名州政府成員組成，共69席。

德國警務(wù)執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置

聯(lián)邦德國的警察與警察組織分為聯(lián)邦級和州級，分別由聯(lián)邦內(nèi)政部和各州內(nèi)政部管理，兩級組織各有自己的管轄權(quán)限和分工，又相互配合和相互制約，雙方之間不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，如遇工作上的矛盾和沖突，則由全國內(nèi)政部長聯(lián)席會議及其下設(shè)的專門委員會協(xié)商解決。此外，聯(lián)邦德國還有不屬于聯(lián)邦和州內(nèi)政部系統(tǒng)管轄的法警、看守警和進行某些警察任務(wù)的海關(guān)官員，軍隊中維護交通和秩序的憲兵以及鐵路、郵局、稅務(wù)等緝私和緝稅官員。

德國聯(lián)邦警察執(zhí)法機構(gòu)主要由聯(lián)邦警察總局（2005年由聯(lián)邦邊防警察改制而成）、聯(lián)邦刑警總局和聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局等組成，它們都直屬于聯(lián)邦內(nèi)政部管轄。德國聯(lián)邦警察機構(gòu)還有聯(lián)邦議院警察，隸屬于聯(lián)邦議院管理局。在各州警察機構(gòu)設(shè)置方面，各州有很大的自主權(quán)，但一般是州內(nèi)政部下設(shè)州刑警局、警察警備隊和地區(qū)警察局。地區(qū)警察局管轄若干地方警察署，下轄若干警察站。它們不是依管理的居民多少而定，而是依所管理的地區(qū)面積而定。

警察與檢察官的關(guān)系

在德國，警察被認為是檢察官的助手，以檢察官的名義或者應(yīng)檢察官的要求調(diào)查案件，調(diào)查結(jié)束后將案件移交檢察官。在案件調(diào)查中，所有刑事案件的偵查程序和偵查環(huán)節(jié)都由檢察官決定，警察必須按要求開展調(diào)查工作。警察對檢察官具有服從的義務(wù)，如不服從，就是瀆職。也就是說德國警察對刑事案件的偵查權(quán)源自檢察官，或者說是在檢察官的授權(quán)或委托下進行刑事案件偵查的。一件案子是否立案偵查、是否撤案、是否起訴到法院都由檢察官決定。警察在偵查過程中雖然要做大量的具體工作，但在決策和方向問題上只是配角，要接受檢察官的指揮。德國警察機構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是內(nèi)政部，而檢察院的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)則是司法部，這就決定了檢察院不是警察局的上級機關(guān)，檢察院對警察的指示、命令是有條件的。檢察官原則上可以對警官發(fā)出命令，但檢察官的命令權(quán)僅針對警察的刑事偵查職能;對于警察的治安管理業(yè)務(wù)，檢察官無權(quán)發(fā)布命令。

二、德國聯(lián)邦警察機構(gòu)設(shè)置與警力配置

（一）聯(lián)邦警察總局

聯(lián)邦警察前身是聯(lián)邦邊防警察，創(chuàng)建于1951年，是一支準(zhǔn)軍事化的警察隊伍，隸屬于德國聯(lián)邦內(nèi)政部，2005年由聯(lián)邦邊防警察改稱為聯(lián)邦警察。

聯(lián)邦警察的主要職責(zé)是維護邊界安全和出入境管理;負責(zé)鐵路、火車站、機場、港口等安全;負責(zé)政府首腦機關(guān)、重要部委等目標(biāo)安全警衛(wèi);承擔(dān)重大涉恐處突行動;參與聯(lián)合國國際維和行動;保衛(wèi)一些德國大使館的室內(nèi)安全;提供直升機救援服務(wù)。在州政府的請求下，聯(lián)邦警察可以支援各州警察，以幫助他們處置重大示威、騷亂和緊急情況。聯(lián)邦警察也負責(zé)其管轄范圍內(nèi)的刑事調(diào)查。截至2020年9月1日，聯(lián)邦警察有人員51315名，其中執(zhí)法人員42885名（包括8215名候選人），行政人員2095名，雇員6042名和管理人員293名。

聯(lián)邦警察總部由一名局長、兩名副局長領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)邦警察總部機關(guān)設(shè)在波茨坦，總局機關(guān)內(nèi)設(shè)八個業(yè)務(wù)局：一局負責(zé)指揮調(diào)度和警情評估，二局負責(zé)治安管理，三局負責(zé)打擊犯罪，四局負責(zé)國際及歐盟警務(wù)合作，五局負責(zé)通信，六局負責(zé)警務(wù)技術(shù)裝備，七局負責(zé)人事和法律，八局負責(zé)組織、財務(wù)及醫(yī)療。

總局下轄八個地區(qū)局和法蘭克福國際機場專門局，這八個地區(qū)局分別位于巴德·布蘭施得特、漢諾威、圣·奧古斯丁、科布倫茨、斯圖加特、慕尼黑、皮爾納和柏林。同時另設(shè)與地區(qū)局平級的聯(lián)邦警察警備總隊（位于福爾達塔爾）和聯(lián)邦警察學(xué)院（位于呂貝克），分別負責(zé)處置群體性事件和教育培訓(xùn)。每個地區(qū)局總部都有一個調(diào)查部門和一個流動檢查觀察部門。八個地區(qū)局共下設(shè)67個聯(lián)邦警察站，聯(lián)邦警察站為聯(lián)邦警察的一線執(zhí)法部門。2017年8月，聯(lián)邦警察總局新設(shè)立第11個警察局，新機構(gòu)整合了德國聯(lián)邦警察第九國境守備隊（原稱“德國邊防軍第九反恐大隊”，GSG9）、直升機特勤隊等多個聯(lián)邦警察反恐處突精英部隊。

聯(lián)邦警察總局還設(shè)有聯(lián)邦警察航空大隊、聯(lián)邦海岸警衛(wèi)隊等幾支特種部隊。聯(lián)邦警察航空大隊直接隸屬于聯(lián)邦警察總部，它控制著全國五個擁有武裝直升機的航空中隊。這五個航空中隊分別位于德國北部、東部、中部、南部和西部。航空中隊的職責(zé)包括：邊境監(jiān)視、監(jiān)測鐵路設(shè)施、在德國國內(nèi)外發(fā)生嚴(yán)重事故和災(zāi)難時提供幫助、搜尋失蹤人員、搜尋在逃罪犯、支持聯(lián)邦各州的警察部隊、為安全受到威脅的人提供交通工具、為聯(lián)邦政府的客人提供交通工具、支持聯(lián)邦和州當(dāng)局，并與德國各地的12個空中救援中心協(xié)調(diào)提供空中搜索和救援服務(wù)。

（二）聯(lián)邦刑警總局

德國聯(lián)邦刑警總局也是聯(lián)邦警察機構(gòu)，接受聯(lián)邦內(nèi)政部的管理，受聯(lián)邦內(nèi)政部長領(lǐng)導(dǎo)。該局于1953年建立，其總部設(shè)在威斯巴登，另在柏林和麥青肯海姆也有總部機構(gòu)。聯(lián)邦刑警總局下轄九個部門，分別是國家安全保衛(wèi)局、嚴(yán)重及有組織犯罪局、要人保衛(wèi)局、信息中心、勤務(wù)和偵查支持局、國際協(xié)調(diào)培訓(xùn)和研究局、刑事技術(shù)研究所、信息技術(shù)局和行政服務(wù)局。聯(lián)邦刑警總局約有5900名工作人員，其中3100多人是各級警官，800多人是行政管理公務(wù)員，另外2000多人是科學(xué)家和文職人員。2017年聯(lián)邦刑警總局又提供了1000多個工作崗位。

聯(lián)邦刑警總局的主要職責(zé)：聯(lián)邦警察與州警的合作協(xié)調(diào);對跨國有組織犯罪、恐怖主義犯罪以及其他涉及國家安全案件的調(diào)查;反恐怖主義;對憲法機構(gòu)和聯(lián)邦證人的保護;應(yīng)州有關(guān)當(dāng)局或聯(lián)邦內(nèi)政部長的要求，聯(lián)邦刑警也負責(zé)某些重大案件的調(diào)查;為全德提供刑事技術(shù)鑒定和犯罪信息咨詢;歸口負責(zé)國際警務(wù)合作，與國際刑警組織、歐洲刑警組織等開展業(yè)務(wù)聯(lián)系;匯總?cè)珖淌掳讣畔?負責(zé)刑警培訓(xùn)等。另外，德國總檢察長也可以直接指揮聯(lián)邦刑警對關(guān)涉公眾特別利益的案件進行調(diào)查。聯(lián)邦刑警總局與州警察局的管轄范圍有可能出現(xiàn)重疊，一般而言，下列違法行為的管轄權(quán)集中于聯(lián)邦刑警總局：國際有組織犯罪、非法軍火買賣犯罪、偽鈔犯罪、毒品犯罪、政治性的暴力犯罪。當(dāng)出現(xiàn)下列情況時，本該由州警察局管轄的案件，可由聯(lián)邦刑警總局接管：州警察局請求聯(lián)邦刑警總局接管案件;聯(lián)邦內(nèi)政部長出于重大事由，命令州警察局將案件移交給聯(lián)邦刑警總局;在由德國聯(lián)邦總檢察長辦理的案件中，聯(lián)邦總檢察長或預(yù)審法官可請求將案件移交聯(lián)邦刑警總局，或者向聯(lián)邦刑警總局發(fā)出接管案件的指令。（未完待續(xù)）

（責(zé)任編輯：馮苗苗）