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關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 能源 發(fā)展趨勢(shì)

一、內(nèi)蒙古能源行業(yè)運(yùn)行特征

面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)和復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，2020年內(nèi)蒙古全區(qū)上下扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)工作有序恢復(fù)。

（一）煤炭產(chǎn)量小幅增長(zhǎng)，價(jià)格波動(dòng)明顯

受新冠肺炎疫情、全年水電出力偏多、進(jìn)口煤月度到貨量不均、寒冬等意外因素的影響，年內(nèi)多次供需錯(cuò)配。從煤炭產(chǎn)量上看，全區(qū)2020年前三季度原煤產(chǎn)量同比下滑明顯，但自10月以來(lái)，各項(xiàng)增產(chǎn)保供措施效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全區(qū)煤炭日產(chǎn)量明顯提升，截至12月底，全區(qū)全年煤炭產(chǎn)量10.06億噸，與上年基本持平，其中鄂爾多斯、錫林郭勒等主產(chǎn)盟市的煤炭日均產(chǎn)量均超過(guò)去年的同期水平，有力保障了全國(guó)煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。從煤炭?jī)r(jià)格上看，年度價(jià)格波動(dòng)較大，最高值與最低值相差12.59%。12月底，全區(qū)主產(chǎn)地動(dòng)力煤平均坑口結(jié)算價(jià)格為259.04元/噸，同比上漲21.80%。其中，東部地區(qū)褐煤平均坑口結(jié)算價(jià)格為227.42元/噸，同比上漲17.24%;鄂爾多斯動(dòng)力煤平均坑口結(jié)算價(jià)格為371.67元/噸，同比上漲53.79%。煤炭供需關(guān)系有所改善，煤炭?jī)r(jià)格逐步回歸合理。

（二）電力需求穩(wěn)步提升

受疫情嚴(yán)重沖擊上半年停工停產(chǎn)，全區(qū)全社會(huì)用電量增速放緩，但隨著下半年復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快，電力行業(yè)發(fā)展形勢(shì)逐步向好，全區(qū)電力需求旺盛。2020年，內(nèi)蒙古全年全社會(huì)用電量3900.5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)累計(jì)用電量24.5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21.2%;第二產(chǎn)業(yè)累計(jì)用電量3423.9億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.9%;第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)用電量298.0億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.9%;城鄉(xiāng)居民生活累計(jì)用電量154.1億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.5%。全社會(huì)用電量工業(yè)用電量增速的提升也從側(cè)面反映出內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。

（三）能源供給保障進(jìn)一步增強(qiáng)

電力供應(yīng)方面，截至2020年底，全區(qū)電力裝機(jī)容量達(dá)到1.45億千瓦，居全國(guó)第一，全區(qū)發(fā)電量達(dá)到5811億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.7%。電力輸送方面，“十三五”期間全區(qū)建成5條特高壓、11條超高壓電力外送通道，輸電能力達(dá)7000萬(wàn)千瓦，居全國(guó)首位，有力地保障了電力供給。在油氣方面，全區(qū)推進(jìn)多元油氣供應(yīng)，油氣保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)建成煤化工行業(yè)供需循環(huán)，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

（四）電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

近年來(lái)，內(nèi)蒙古加快可再生能源規(guī)?；?、基地化發(fā)展，著力提高可再生能源在能源生產(chǎn)供應(yīng)中的比重，可再生能源裝機(jī)比重進(jìn)一步提高。截至2021年1月，風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電裝機(jī)占容量全區(qū)電力總裝機(jī)容量的33%，全社會(huì)用電量的18%以上來(lái)自新能源。受限于內(nèi)蒙古地區(qū)火電機(jī)組占比重、冬季調(diào)峰能力差、送出受限，全區(qū)棄風(fēng)率、棄光率一度高企，但隨著“十三五”期間政策逐步轉(zhuǎn)向解決新能源消納問(wèn)題，建立清潔能源電力消納保障機(jī)制、繼續(xù)擴(kuò)大電力交易、推進(jìn)增量配電網(wǎng)改革等各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，棄風(fēng)率、棄光率顯著降至2020年底的6.0%和2.5%，基本實(shí)現(xiàn)新能源消納目標(biāo)。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，延續(xù)綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)。

二、存在的問(wèn)題

內(nèi)蒙古能源礦產(chǎn)資源具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)全區(qū)依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，能源基地建設(shè)工作取得了積極成效。內(nèi)蒙古的各項(xiàng)能源指標(biāo)，如煤炭生產(chǎn)規(guī)模、電力裝機(jī)容量、總發(fā)電量及外送電量等均居全國(guó)前列，全國(guó)性能源供應(yīng)基地的分工地位已現(xiàn)雛形，能源產(chǎn)業(yè)作為全區(qū) “六大支柱產(chǎn)業(yè)”之首，為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了舉足輕重的貢獻(xiàn)，但能源對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，不能適應(yīng)構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的要求。

（一）能源產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短

內(nèi)蒙古能源輸出與就地轉(zhuǎn)化比例失衡。全區(qū)每年近10億噸的煤炭產(chǎn)量中約2/3以原煤形式直接銷往區(qū)外，1/3留在區(qū)內(nèi)加工轉(zhuǎn)化。就地加工轉(zhuǎn)化的比例中有約50%用于火力發(fā)電，約20%用于煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)?；鹆Πl(fā)電是煤炭轉(zhuǎn)化鏈條中環(huán)節(jié)最短的路徑，煤化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)屬于初級(jí)原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)。目前內(nèi)蒙古的能源深加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值低、上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）能源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整

近年來(lái)，內(nèi)蒙古一直在加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，能源品種不斷增多、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善，尤其是在國(guó)家及自治區(qū)的大力支持下，內(nèi)蒙古風(fēng)電、光伏等可再生能源得到快速發(fā)展，到2020年底，全區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已突破3700萬(wàn)千瓦，居全國(guó)首位，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過(guò)1100萬(wàn)千瓦，居全國(guó)前列。盡管已經(jīng)取得了一定成效，但火電仍占內(nèi)蒙古電力裝機(jī)總量的67%左右，能源結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步改善。

三、發(fā)展趨勢(shì)分析

隨著全民新冠疫苗免費(fèi)接種工作的有序推進(jìn)，新冠肺炎疫情將進(jìn)一步得到有效防控，全國(guó)全區(qū)范圍內(nèi)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)也將穩(wěn)步恢復(fù)，加之“十四五”開(kāi)端之際，國(guó)家對(duì)能源發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了新的規(guī)劃，內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合實(shí)際情況也制定了能源規(guī)劃方案，全區(qū)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展將得到扎實(shí)推動(dòng)。

（一）增強(qiáng)能源供給保障能力

依托內(nèi)蒙古能源儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)，推進(jìn)大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，一方面，提高煤炭生產(chǎn)集中度和安全保障能力，提升煤炭生產(chǎn)技術(shù)水平，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)煤炭資源的高效開(kāi)發(fā)利用，適度控制并逐步淘汰相對(duì)落后的煤炭產(chǎn)能技術(shù)，推廣應(yīng)用煤炭井下采選充一體化、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采等先進(jìn)技術(shù)。另一方面，政策及環(huán)境約束日益趨緊，內(nèi)蒙古需大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 對(duì)煤炭相關(guān)行業(yè)如煤電、焦化、煤化工等，采取更有力的節(jié)能環(huán)保措施，做好煤炭的清潔利用。最后，整合能源與化工、有色、冶金和建材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤電用產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值的新型材料及下游加工產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，打造煤電用一體化產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（二）政策引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

在“碳達(dá)峰”“碳中和”的發(fā)展目標(biāo)驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)下，內(nèi)蒙古將進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立健全清潔低碳的綠色能源產(chǎn)業(yè)體系。盡管近年來(lái)內(nèi)蒙古加快推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的發(fā)展，但從整體來(lái)看，“一煤獨(dú)大”的問(wèn)題仍未有效解決，除煤炭以外的其他能源仍未得到充分發(fā)展，因此，必須在大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展非煤能源，提高天然氣產(chǎn)量，穩(wěn)步發(fā)展可再生能源，形成煤、氣、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。一是進(jìn)一步提高風(fēng)電整體技術(shù)水平，打造烏蘭察布、錫林郭勒等大型風(fēng)電基地，穩(wěn)步推進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展，有序推進(jìn)分布式光伏、集中式光伏發(fā)電及“光伏+”領(lǐng)跑基地建設(shè)。二是加快重點(diǎn)區(qū)域油氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)度，穩(wěn)步提高油氣產(chǎn)能和綜合利用水平。三是加快氫能源產(chǎn)業(yè)的布局研究，做好規(guī)劃引導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，并在條件相對(duì)成熟、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套較好的地區(qū)引進(jìn)氫能源項(xiàng)目，提升內(nèi)蒙古在全國(guó)氫能源產(chǎn)業(yè)分工中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）科技創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，破除體制機(jī)制壁壘，推進(jìn)煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源及風(fēng)力、光伏、煤層氣、頁(yè)巖氣等新能源的數(shù)據(jù)資源整合，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)、加工、傳輸、消費(fèi)等全鏈條數(shù)據(jù)的收集、分析、共享及應(yīng)用，搭建自治區(qū)能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化傳統(tǒng)能源利用場(chǎng)景、提高新能源使用效率。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)、并網(wǎng)型微電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)試點(diǎn)等示范項(xiàng)目，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上積極推廣應(yīng)用。此外，構(gòu)建新形態(tài)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式，持續(xù)推動(dòng)綠色低碳能源與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，比如“低碳能源+建筑”“低碳能源+交通” “低碳能源+旅游”“低碳能源+智能制造”等產(chǎn)業(yè)共同體。

（四）推動(dòng)區(qū)域能源合作

內(nèi)蒙古在“一帶一路”、建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中具有最佳的區(qū)位條件和獨(dú)特的功能作用，要大力整合境內(nèi)外能源資源，推動(dòng)能源資源落地加工，進(jìn)一步保障國(guó)家能源安全。一是積極參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)，加強(qiáng)與境外國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、裝備技術(shù)、資源開(kāi)發(fā)的合作共贏，鼓勵(lì)以直接投資、收購(gòu)并購(gòu)或參股等多種方式參與境外煤礦、電源點(diǎn)、煤炭清潔綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去、引進(jìn)來(lái)”雙向合作。二是依托內(nèi)蒙古與蒙俄各自的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以成立合資公司等方式組建煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)公司，進(jìn)行能源的勘探、開(kāi)采以及下游化工產(chǎn)品生產(chǎn)，保障我國(guó)能源需求，并為周邊國(guó)家甚至全球提供產(chǎn)品。三是支持內(nèi)蒙古企業(yè)參與蒙俄電廠建設(shè)和輸電線路建設(shè)以及可再生能源方面的合作，建立煤電基地和可再生能源基地。

（五）以市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減排

建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，是落實(shí)我國(guó)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重大制度創(chuàng)新?！短寂欧艡?quán)交易管理辦法（試行）》自2021年2月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始施行，我國(guó)的碳市場(chǎng)發(fā)展將進(jìn)入新階段。內(nèi)蒙古應(yīng)為碳市場(chǎng)正式交易做好準(zhǔn)備，積極開(kāi)展區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集與報(bào)告，落實(shí)碳排放配額的分配、清繳、核查以及各項(xiàng)監(jiān)管工作，確保全區(qū)企業(yè)順利的參與到全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)的交易市場(chǎng)中去。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)主動(dòng)減排提供更有效的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。