楊成玉

洛林原是法國(guó)東北部的一個(gè)行政大區(qū)，毗鄰德國(guó)、盧森堡，富有煤炭、鐵礦石等資源，工業(yè)集中度較高。戰(zhàn)后，法國(guó)經(jīng)濟(jì)重建取得“黃金30年”輝煌成就，工業(yè)附加值一度領(lǐng)跑全球，這其中洛林地區(qū)作出了較大貢獻(xiàn)。

2017年7月28日，洛林國(guó)際熱氣球節(jié)在法國(guó)尚布萊-比西耶爾舉行。（資料圖）

然而，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)達(dá)國(guó)家“去工業(yè)化”進(jìn)程，洛林地區(qū)資源比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。近年來(lái)，該地區(qū)大力謀求綠色轉(zhuǎn)型，成效顯著。

發(fā)展受阻

西歐國(guó)家在戰(zhàn)后普遍從發(fā)展煤炭和鋼鐵業(yè)著手重建經(jīng)濟(jì)，從歐盟前身——?dú)W洲煤鋼共同體，不難看出煤炭和鋼鐵業(yè)在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位。法國(guó)洛林地區(qū)煤炭、鐵礦儲(chǔ)量極為豐富，但鐵礦以褐鐵礦為主，含磷量較高。得益于托馬斯–吉爾克里斯特?zé)掍摲?，褐鐵礦的可開(kāi)發(fā)性顯著提高。

從20世紀(jì)50年代起，法國(guó)政府在洛林地區(qū)興建大型礦區(qū)，設(shè)立洛林–埃斯科鋼鐵公司、洛林鋼鐵聯(lián)合公司、安賽樂(lè)米塔爾以及北方洛林鋼鐵公司等國(guó)有大型鋼鐵廠，其產(chǎn)能直接支援法國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，興建鐵路、管網(wǎng)、高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施。此外，圣戈班、米其林、法國(guó)電力等建材、化工、能源企業(yè)也相繼在此建廠?？梢哉f(shuō)，洛林地區(qū)對(duì)整個(gè)法國(guó)鋼鐵冶金業(yè)以及工業(yè)化進(jìn)程，都起到了至關(guān)重要的作用，為法國(guó)“黃金30年”經(jīng)濟(jì)成就作出了積極貢獻(xiàn)。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，來(lái)自海外的競(jìng)爭(zhēng)破壞了洛林礦區(qū)的開(kāi)采進(jìn)程。巴西、澳大利亞、毛里塔尼亞和加拿大等國(guó)的高純度赤鐵礦進(jìn)口激增，海外供給完全滿足國(guó)內(nèi)鋼鐵冶金業(yè)發(fā)展的需要，洛林地區(qū)資源需求持續(xù)下滑，到20世紀(jì)70年代，洛林礦業(yè)生產(chǎn)幾乎消失殆盡。

與此同時(shí)，洛林地區(qū)的鋼鐵廠還面臨國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)鋼鐵廠的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。1963年，位于敦刻爾克的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)法國(guó)優(yōu)基諾鋼鐵公司投產(chǎn)，其利用沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)口海外鐵礦石原料進(jìn)行生產(chǎn)制造，成本和效率形成壓倒性優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變給洛林以資源為基礎(chǔ)發(fā)展工業(yè)的模式敲響了警鐘。

洛林地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)壓力較大。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，該地區(qū)失業(yè)率一直位居全法前列。為扭轉(zhuǎn)不利局面，法國(guó)政府從20世紀(jì)80年代起在洛林地區(qū)制定了工業(yè)轉(zhuǎn)型的特殊計(jì)劃，通過(guò)設(shè)置經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基金的方式，發(fā)放優(yōu)惠貸款吸引企業(yè)進(jìn)駐，尤其吸引了當(dāng)時(shí)蓬勃發(fā)展的汽車制造業(yè)。最具代表性的是，梅賽德斯–奔馳與瑞士制造商斯沃琪合作研發(fā)了Smart汽車，并將廠址設(shè)在洛林大區(qū)的昂巴克，這款汽車逐漸在歐洲汽車市場(chǎng)占據(jù)一席之地，帶動(dòng)了雷諾、標(biāo)致等法國(guó)汽車品牌入駐。然而，20世紀(jì)80年代法國(guó)經(jīng)濟(jì)未能擺脫兩次石油危機(jī)的負(fù)面影響，工業(yè)補(bǔ)助資金極為有限，許多投資項(xiàng)目因無(wú)法運(yùn)作而被擱置，洛林地區(qū)因此發(fā)展受阻、轉(zhuǎn)型困難。

綠色轉(zhuǎn)型

以法國(guó)在全球范圍推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)為契機(jī)，洛林地區(qū)找準(zhǔn)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，以響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的理念，追求整個(gè)地區(qū)由資源型驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型之路。

傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀求高附加值之路。洛林地區(qū)煤炭和鋼鐵業(yè)體量較大，在發(fā)展過(guò)程中總結(jié)出較多技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，近年來(lái)積極尋求從傳統(tǒng)資源向新興科技轉(zhuǎn)型的路徑。如目前洛林煤炭公司主要營(yíng)業(yè)收入來(lái)源于石墨、聚硅等高附加值材料，這些材料具有制造工藝水平高、污染物排放少、經(jīng)濟(jì)附加值高的特點(diǎn)?，F(xiàn)在，洛林煤炭公司石墨產(chǎn)能居全球前列，與日本東海碳精電極公司和德國(guó)西格里碳素公司齊名。

因地制宜，謀求能源個(gè)性化轉(zhuǎn)型之路。長(zhǎng)期以來(lái)，洛林地區(qū)囿于山區(qū)地形劣勢(shì)，能源結(jié)構(gòu)以煤電為主。為響應(yīng)中央政府提高可再生能源使用比例的號(hào)召，以擺脫煤電的單一方式為主線，洛林地區(qū)瞄準(zhǔn)核能和太陽(yáng)能發(fā)展方向，擴(kuò)大兩大能源當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能和能耗比例。

2015年，卡特農(nóng)核電站成功運(yùn)營(yíng)，電力生產(chǎn)和配電業(yè)新增就業(yè)崗位規(guī)模擴(kuò)大，迅速成為該地區(qū)高附加值行業(yè)之一;大區(qū)政府結(jié)合石墨和聚硅等原材料的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，就地建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電站，成為法國(guó)太陽(yáng)能運(yùn)營(yíng)及并網(wǎng)的典范。此外，地?zé)?、水資源管理和分配以及廢物管理是該地區(qū)三個(gè)增長(zhǎng)較為強(qiáng)勢(shì)的部門。

大區(qū)政府與中央政府簽署《生態(tài)過(guò)渡合同》（CTE），確保綠色轉(zhuǎn)型之路。2019年，法國(guó)生態(tài)轉(zhuǎn)型部負(fù)責(zé)住房事務(wù)的部長(zhǎng)級(jí)代表瓦貢與大區(qū)政府簽署了《洛林大區(qū)生態(tài)過(guò)渡合同》。該合同將綠色轉(zhuǎn)型定位為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，通過(guò)創(chuàng)建新的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，夯實(shí)綠色轉(zhuǎn)型中公共部門和私營(yíng)部門之間的平衡伙伴關(guān)系，將洛林大區(qū)綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和減少不平等因素整合考慮。合同包括第一批27項(xiàng)具體行動(dòng)措施，投資規(guī)模超過(guò)5300萬(wàn)歐元，其中4200萬(wàn)歐元來(lái)自私營(yíng)部門。

終極目標(biāo)

法國(guó)城鎮(zhèn)化水平較高，國(guó)民基本上生活在城市。近年來(lái)，法國(guó)還在不斷強(qiáng)化大都市圈建設(shè)，建立以大城市為中心、輻射周邊中小城市的“大都會(huì)”。洛林大區(qū)首府梅斯大都會(huì)發(fā)起“綠色革命”，并于2009年推出《領(lǐng)土氣候計(jì)劃》，塑造法國(guó)綠色城市的樣本工程。

梅斯政府的重點(diǎn)是將土地用途規(guī)劃和綠色承諾聯(lián)系起來(lái)，以支持綠色創(chuàng)新項(xiàng)目。通過(guò)優(yōu)先支持可再生能源生產(chǎn)、節(jié)能、循環(huán)利用和一系列可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造就業(yè)、工業(yè)增值以及社會(huì)包容的共同目標(biāo)。此外，專設(shè)梅斯大都會(huì)綠色轉(zhuǎn)型執(zhí)行官，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城市綠色轉(zhuǎn)型對(duì)環(huán)境的影響，以促進(jìn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

梅斯政府主要從五個(gè)領(lǐng)域發(fā)力建設(shè)綠色城市。一是城市“脫碳”。對(duì)市政供電、供熱部門進(jìn)行整合，提升其管理和經(jīng)營(yíng)效率。發(fā)起公民意向書(shū)，帶動(dòng)私有資本建設(shè)太陽(yáng)能公園，在市區(qū)內(nèi)新建100公里自行車專用道。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在餐飲和公共辦公區(qū)域建設(shè)自用光伏設(shè)備，在市內(nèi)兩個(gè)大型公共社區(qū)收集生物廢料，對(duì)大型能耗企業(yè)的回收能源進(jìn)行稅收補(bǔ)償。三是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。與農(nóng)業(yè)商會(huì)、研究機(jī)構(gòu)合作研究混合農(nóng)業(yè)耕作制度以保護(hù)生物多樣性，以團(tuán)購(gòu)、援助等方式向市民推廣優(yōu)質(zhì)食品，監(jiān)控及維護(hù)河流水質(zhì)。四是綠色廢物的維護(hù)和管理。梅斯從2008年開(kāi)始承諾從其綠色作物中淘汰農(nóng)藥，以控制綠色作物的化學(xué)物質(zhì)含量。五是保護(hù)綠色遺產(chǎn)。梅斯市區(qū)擁有1000公頃的自然、農(nóng)業(yè)和森林面積，占市區(qū)總面積的1/4，平均每位居民擁有52平方米的公共綠地。此外，梅斯政府在建設(shè)綠色城市過(guò)程中重視市民參與，長(zhǎng)期收集市民有關(guān)改善生態(tài)環(huán)境的想法，2020年對(duì)建議進(jìn)行優(yōu)先排序，并實(shí)施了60個(gè)針對(duì)性項(xiàng)目。

得益于10余年來(lái)的努力，2020年在法國(guó)綠色城市天文臺(tái)推出的綠色城市排名中，梅斯在50個(gè)城市中排名第三。在25個(gè)細(xì)分領(lǐng)域指標(biāo)中，梅斯在促進(jìn)綠色空間政策和綠色遺產(chǎn)保護(hù)政策的制訂和發(fā)展，進(jìn)行綠色廢物管理，以及公民參與度等方面，均排名居首，其綠色城市建設(shè)成效顯著。