巴彥淖爾市委組織部

基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎。習近平總書記強調(diào)，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。近年來，巴彥淖爾市堅持黨建引領基層治理，在嘎查村民小組全面推行以網(wǎng)格化為架構、“微治理”為手段的基層治理模式，構建起“黨建引領、網(wǎng)格治理、黨群互動、便捷高效”的共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局。

一、建強“主心骨”，將黨的領導貫穿網(wǎng)格化治理全過程

堅持把“支部建在連上”，采取單獨建、聯(lián)合建等方式，將黨組織建在網(wǎng)格上，使黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。健全網(wǎng)格黨小組，擴大黨組織覆蓋面。凡有3 名及以上正式黨員的嘎查村民小組，全部單獨建立網(wǎng)格黨小組；黨員不足3 人的，采取聯(lián)建的方式，就近聯(lián)合其他村民小組建立網(wǎng)格黨小組，網(wǎng)格黨小組組長由黨員村民小組組長擔任。全市共建立網(wǎng)格黨小組3169 個。實施頭雁領航工程，提升黨小組組長履職能力。全面開展網(wǎng)格黨小組組長進黨?；顒?，按照市級示范培訓、旗縣區(qū)主體培訓、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全員培訓的辦法，每年對網(wǎng)格黨小組組長至少集中輪訓一遍，切實提高他們的履職能力和綜合素質(zhì)。發(fā)揮領頭雁作用，加強基層末梢管理。制定完善網(wǎng)格黨小組管理辦法，進一步明確黨小組組長職責任務，依托每月黨小組會議，加強對黨的基本理論、基本路線、基本方略和習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，引導黨員不斷提高政治覺悟和綜合素質(zhì)。強化網(wǎng)格員監(jiān)督管理，督促網(wǎng)格員積極深入到包聯(lián)戶家中，了解實際情況，解決矛盾問題，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出嘎查村”，切實提升網(wǎng)格化治理效能。

二、織密“服務網(wǎng)”，推動黨的領導融入網(wǎng)格單元

建立橫向到邊、縱向到底的治理體系，做到“網(wǎng)格設置、人員配備、待遇保障、責任落實、實體運行”五個到位?？茖W合理劃分網(wǎng)格，實現(xiàn)全覆蓋管理。以村民小組為基本單元，綜合考慮村落面積、布局、人口、生產(chǎn)關系、地緣血緣、黨組織和黨員等因素，按照就近就便原則劃分網(wǎng)格，村民小組組長為網(wǎng)格長，5—15 戶農(nóng)牧戶配備1 名網(wǎng)格員，全市652 個嘎查村共劃分網(wǎng)格4450 個，實現(xiàn)聯(lián)系服務農(nóng)牧民全覆蓋。建強網(wǎng)格員隊伍，增強工作力量。在嘎查村黨組織領導下，采取“自由組合、提名表決、會議直選”三種方式，推選有威望、有能力、有覺悟的嘎查村民代表擔任網(wǎng)格員，明確責任職責，定期走訪聯(lián)系農(nóng)牧戶，及時幫助農(nóng)牧民解決問題，做到服務零距離、無死角。全市4450 個網(wǎng)格共配備網(wǎng)格員3.6 萬名。健全制度機制，推動工作落實。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村黨組織建立包聯(lián)服務、公開公示、巡查走訪、情況報告、工作例會、考核獎懲等6 項工作制度，為村民小組網(wǎng)格化“微治理”在基層落地落實提供制度保障。建立定期調(diào)度制度，每月召開1 次網(wǎng)格長、網(wǎng)格員民情分析會議，督促網(wǎng)格員履職盡責，做到“提戶知人、提人知事、提事知情”。

五原縣銀定圖鎮(zhèn)建設村巾幗志愿服務隊開展環(huán)境衛(wèi)生大整治

三、布局“治理鏈”，完善黨建引領基層治理模式

圍繞構建基層治理閉合鏈條，立足網(wǎng)格化，強化“微治理”，形成自治、法治、德治“三位一體”治理格局。組建“微組織”，讓核心強起來。各村民小組在嘎查村黨組織領導下，積極組建村民理事會、“五人小組”等議事協(xié)調(diào)機構，成立黨員先鋒隊、青年志愿者協(xié)會、巾幗服務隊、紅白理事會等服務組織，共同研究解決網(wǎng)格內(nèi)事項，報嘎查村黨組織審核后落實，有效提高民主決策水平。全市共組建村民理事會3462 個、成立志愿服務隊2781 支，參與黨員群眾4.6 萬余名。推行“微教育”，讓村風好起來。依托“北疆先鋒大講堂”、“黨建直通車”、流動黨校、新時代文明實踐站等，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢的宣傳教育。結合主題黨日、黨小組會，組織嘎查村民積極參與植樹造林、環(huán)境整治、扶貧濟困等公益活動，加大文明家庭、道德模范、“干凈人家”、“精巴媳婦”評選創(chuàng)建力度，全市共舉辦各類文化宣講活動2460 場次，評選出道德模范111 人、“干凈人家”70 戶、“精巴媳婦”50 名。開展“微服務”，讓民心聚起來。依托嘎查村黨群服務中心，建立便民服務站，實現(xiàn)便民服務全覆蓋。組織動員網(wǎng)格員定期收集和反饋群眾意見建議，為農(nóng)牧民提供社保低保、電子商務、信用貸款、惠民補貼等代辦服務，實現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”。全市3.6 萬名網(wǎng)格員共幫助農(nóng)牧民解決矛盾糾紛863 起，代辦各類服務事項6.8 萬件。臨河區(qū)干召廟鎮(zhèn)民主村三組低保戶趙三在焚燒秸稈過程中燒毀了鄰居劉永清18 畝樹苗，損失達130 萬元，雙方產(chǎn)生極大矛盾，經(jīng)網(wǎng)格員2 輪調(diào)解達成和解，趙三將承包地10 年的經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給劉永清，村里為趙三生活上給予救助幫扶，徹底解決了看似不可能化解的鄰里糾紛。實行“微管理”，讓群眾動起來。健全完善村規(guī)民約，推行嘎查村民積分管理、誠信“紅黑榜”等措施，教育引導嘎查村民自覺履行義務，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。對誠信缺失、屢教不改的嘎查村民，列入誠信“黑名單”，在項目爭取、政策扶持、臨時救助等方面予以限制，促使嘎查村民遵規(guī)守約。烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)把繳水費、出義務工、配合村組工作、愛護公共財物等內(nèi)容作為誠信村民評判標準，激發(fā)了村民構建和諧美麗村居環(huán)境的動力。強化“微監(jiān)督”，讓紀律嚴起來。全面落實黨務、村務、財務“三公開”制度，將村務監(jiān)督委員會職能向村民小組延伸，發(fā)揮網(wǎng)格員村務監(jiān)督作用，對征地拆遷、集體資金管理使用等重大事項進行全程監(jiān)督，及時向群眾反饋公布有關情況，落實群眾知情權、監(jiān)督權，讓權力在陽光下運行。

四、激活“傳動軸”，整合黨建資源強化保障合力

將健全完善保障機制作為提升網(wǎng)格化治理實效的關鍵，壓實工作責任，推動任務落實。加強組織領導，擰緊責任鏈條。將嘎查村民小組網(wǎng)格化“微治理”作為推進“五化協(xié)同、大抓基層”的重要任務，作為基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容，明確旗縣區(qū)委主體責任、旗縣區(qū)委書記第一責任人、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接責任人責任，推動各項任務落地落實。五原縣成立由縣委書記任組長的領導小組，推動村民小組網(wǎng)格化“微治理”落地落實。整合部門力量，凝聚工作合力。建立由組織部門牽頭抓總，政法、民政、公安、司法、衛(wèi)健、農(nóng)牧、市場監(jiān)管、政務服務等相關部門和工青婦等群團組織各司其職、協(xié)同配合工作機制，整合各方面資源優(yōu)勢，形成推進工作合力。杭錦后旗建立由13 個部門組成的聯(lián)席會議制度，定期研判網(wǎng)格化“微治理”開展情況，現(xiàn)場解決存在問題，推動工作有效落實。強化基礎保障，提升服務效能。依托黨群服務中心“一站式”便民服務大廳，全面做好矛盾預防化解、社會治安防控、群眾訴求征集、社會服務協(xié)作、群眾自治互助、代繳代辦代理等服務事項，切實提高服務效能。將網(wǎng)格員誤工補貼列入旗縣區(qū)財政預算，建立集體經(jīng)濟補充機制，強化資金保障。臨河區(qū)將網(wǎng)格員誤工補貼列入?yún)^(qū)級財政預算，將網(wǎng)格員誤工補貼與工作實績掛鉤，通過民意測評、黨員評議、組織評定等方式，為網(wǎng)格員打分定級，按級兌現(xiàn)誤工補貼，累計發(fā)放誤工補貼63 萬元，激勵網(wǎng)格員履職盡責。

嘎查村民小組網(wǎng)格化“微治理”的推行，使黨的基本理論、基本路線和基本方略在村民小組貫徹落實有了具體抓手。這些成功實踐，給我們提供了豐富的經(jīng)驗和啟示。

要突出加強黨的政治建設，堅定嘎查村網(wǎng)格化治理的正確方向。實踐證明，只有將政治引領作為方向引領、根本引領，加強黨的政治建設，提升黨組織的政治領導力，才能保證嘎查村網(wǎng)格化治理始終堅守正確政治方向。堅決落實“兩個維護”政治責任。堅持不懈以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保嘎查村黨組織在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致，確保嘎查村黨組織和農(nóng)牧民黨員政治上站得穩(wěn)、靠得住。強化嘎查村黨組織政治領導力。將嘎查村黨組織政治屬性、政治功能體現(xiàn)到網(wǎng)格化治理中，堅持黨組織對各類組織和廣大農(nóng)牧民黨員群眾的絕對領導，教育引導他們自覺聽黨話、跟黨走，提升基層黨建引領力。把講政治落細落小落實。不折不扣落實黨中央決策部署，把黨建陣地前移，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把黨員聚到產(chǎn)業(yè)鏈上，使嘎查村黨組織戰(zhàn)斗堡壘和農(nóng)牧民黨員先鋒模范作用成為落實網(wǎng)格化治理的重要保障。

要持續(xù)深化黨的組織建設，建強嘎查村網(wǎng)格化治理的領導核心。實踐證明，只有充分發(fā)揮嘎查村黨組織領導核心作用，才能使村民小組網(wǎng)格化治理在農(nóng)村牧區(qū)落地生根、開花結果，只有黨的各級組織都健全、都過硬，黨的領導才能如身使臂、如臂使指。一是建強嘎查村民小組黨小組。黨小組是和群眾接觸最緊密的黨組織，只有將黨小組建強，嘎查村黨組織才能強大，才能成為引領群眾發(fā)展、推動基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要按照應建盡建的原則，凡有3 名及以上黨員的嘎查村民小組，應全部成立黨小組，不足3 人的采取就近聯(lián)建的方式成立黨小組。二是提升嘎查村黨組織戰(zhàn)斗力。持續(xù)開展軟弱渙散嘎查村黨組織整頓工作，聚焦黨的領導虛化、弱化等突出問題，加強“五個基本”建設，扎實推進“最強黨支部”創(chuàng)建活動，進一步壓實黨建工作責任，推動嘎查村黨組織全面進步、全面過硬。三是推動網(wǎng)格員發(fā)揮作用。強化網(wǎng)格員待遇保障，通過財政列支、集體經(jīng)濟補充等方式，提高網(wǎng)格員待遇報酬，激發(fā)網(wǎng)格員干事創(chuàng)業(yè)活力。建立網(wǎng)格員積分考評管理辦法，按積分發(fā)放待遇保障，激勵網(wǎng)格員履職盡責。加大網(wǎng)格員培訓力度，通過市級示范培訓、旗縣區(qū)主體培訓、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全員輪訓的方式，確保網(wǎng)格員每年至少到黨校集中輪訓一次，切實提高網(wǎng)格員服務群眾能力水平。

要健全制度機制，推動嘎查村網(wǎng)格化治理規(guī)范化長效化。實踐證明，嘎查村網(wǎng)格化治理體系越完善、機制越健全，網(wǎng)格化治理的基礎就越扎實、越牢靠，黨建引領網(wǎng)格化治理就越強勁有力。一是完善黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。將部門下沉到網(wǎng)格中的工作人員黨組織關系全部接轉(zhuǎn)到嘎查村，由嘎查村黨組織統(tǒng)一領導、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮嘎查村黨組織領導核心作用，切實提升嘎查村黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問題、化解矛盾的能力。二是開展共商共治共建活動。積極創(chuàng)新嘎查村網(wǎng)格化治理模式，建立網(wǎng)格化治理聯(lián)席會議制度，為嘎查村黨組織與村民理事會、志愿者協(xié)會等各類自治組織搭建協(xié)商議事平臺，提升工作決策水平。三是深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”制度。充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作用，建立完善部門聯(lián)審、動態(tài)監(jiān)測、分析研判、督辦評價等工作機制，制定相關部門責任清單，推動力量下沉，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的網(wǎng)格化治理格局。四是加強信息化平臺建設。依托黨群連心橋，積極整合各類信息平臺，形成“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”，實現(xiàn)信息采集、查詢、處理、反饋等資源共享，打破層級壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑路、網(wǎng)格勤代辦、群眾少跑腿，方便群眾辦事，提高辦事效率。

要增強服務實效，提升農(nóng)牧民群眾的獲得感、幸福感、安全感。實踐證明，只有將服務好、引領好、組織好、管理好群眾作為嘎查村網(wǎng)格化治理的出發(fā)點和落腳點，突出群眾主體地位，才能增強網(wǎng)格化治理生命力，提升服務群眾實效。一是堅持問需于民。堅持走好黨的群眾路線，不斷完善常態(tài)化問需機制，加強“三問”平臺建設，通過開展“強黨建、促振興、惠三農(nóng)”等惠民活動，確保嘎查村網(wǎng)格化治理真正體現(xiàn)群眾的意愿和期盼。二是突出群眾主體地位。以引導各類群眾自治組織參與治理活動為抓手，通過建強村民理事會、志愿者協(xié)會等自治組織，實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務，切實提高農(nóng)牧民群眾自治水平。改進考核評價方式，注重通過群眾口碑檢驗工作實效，推動工作落實。三是提升服務群眾質(zhì)量。建立需求清單、資源清單、項目清單“三個清單”，使服務群眾、夯實基層成為嘎查村網(wǎng)格化治理的鮮明導向，在解決群眾操心事、煩心事上下功夫，切實提高服務群眾的質(zhì)量，提升群眾滿意度。