李冰晶

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。黨的十九屆五中全會(huì)指出，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，人才競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心，對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，要在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上走在前列，人才同樣是決定性因素。人才作用的發(fā)揮離不開有效的人才政策，如何建立行之有效的人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)于當(dāng)下的內(nèi)蒙古而言尤為關(guān)鍵。

一、問題分析

目前，內(nèi)蒙古人才激勵(lì)機(jī)制不完善的問題較為突出，加劇了人才的顯性流失和隱形流失，人才對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大效能沒有得到充分發(fā)揮，成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)突破現(xiàn)有困境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和壁壘。

數(shù)量上的顯性人才流失。長(zhǎng)期缺乏有效多元化的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成我區(qū)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型人才大量流出，進(jìn)一步造成了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上不去、效益不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的不利局面，從而嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

質(zhì)量上的隱性人才流失。人才資源在數(shù)量上的顯性流失是一種“硬損傷”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響顯而易見。體現(xiàn)在人才質(zhì)量方面的隱性流失則是一種“軟損傷”，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響同樣不容忽視。由于種種原因，內(nèi)蒙古地區(qū)一些企事業(yè)單位的人才面臨科研經(jīng)費(fèi)不足、科研時(shí)間不夠、積極性不高等問題，人不能盡其才現(xiàn)象一定程度存在，導(dǎo)致成果產(chǎn)出少、質(zhì)量低。

二、對(duì)策措施

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善人才培養(yǎng)機(jī)制，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，健全人才激勵(lì)機(jī)制?！蔽覅^(qū)要根據(jù)人才需求，打造契合人才所需的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)人才發(fā)揮出最大價(jià)值。

（一）增強(qiáng)人才在待遇上的滿足感

一是增強(qiáng)薪酬外部競(jìng)爭(zhēng)力。要充分調(diào)研其他省市同類人才待遇狀況和企業(yè)激勵(lì)成本，在可承受范圍內(nèi)給予人才富有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資；完善高層次人才工資分配激勵(lì)政策，鼓勵(lì)事業(yè)單位對(duì)高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式。

二是創(chuàng)新企業(yè)職稱評(píng)定制度。對(duì)國(guó)家職稱體系中未涉及的職稱系列，根據(jù)企業(yè)崗位技術(shù)工種實(shí)際，創(chuàng)新開展員工職稱評(píng)定，并與工資待遇掛鉤。例如，為推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高大數(shù)據(jù)人才的工作積極性，貴州省在我國(guó)首次開展了大數(shù)據(jù)職稱評(píng)審工作，填補(bǔ)了全國(guó)大數(shù)據(jù)人才職稱評(píng)審空白。

三是增加技術(shù)人才工資待遇。鼓勵(lì)事業(yè)單位在崗位聘用和單位獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配中對(duì)優(yōu)秀高技能人才給予傾斜；完善國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)工資總額分配向高技能人才傾斜；深化企業(yè)工資分配制度改革，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。

（二）增強(qiáng)人才在生活上的安定感

一是針對(duì)人才安居、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、項(xiàng)目申報(bào)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、創(chuàng)業(yè)投資等事務(wù)，探索推行人性化的一站式受理服務(wù)，全力幫助人才解決工作和生活中的各項(xiàng)難題，建立讓人才無后顧之憂的安全網(wǎng)。例如，江蘇省南京市鼓樓區(qū)推出“人才管家”制度，政府為每位人才或人才企業(yè)指定一名專屬“管家”，“管家”作為人才服務(wù)第一責(zé)任人，替代傳統(tǒng)的人才與政府部門“一對(duì)多”的溝通方式，為人才提供各類事項(xiàng)的“一對(duì)一”服務(wù)，24 小時(shí)回應(yīng)人才需求，解決人才提出的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。再例如，入選“2019 中國(guó)年度最佳雇主最佳引才城市”的無錫市，創(chuàng)新建設(shè)了市重點(diǎn)企業(yè)人力資源一站式服務(wù)平臺(tái)（HR-E 站），采用“集中受理、統(tǒng)一對(duì)接、跟蹤辦理”的服務(wù)模式，為重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)提供人才招聘、檔案托管、錄用退工、人才測(cè)評(píng)、職稱申報(bào)、咨詢建議等人力資源一站式服務(wù)，確保每家企業(yè)只有一位服務(wù)專員負(fù)責(zé)對(duì)接服務(wù)，避免了一家企業(yè)對(duì)接多個(gè)部門帶來的資源浪費(fèi)和信息不暢，實(shí)現(xiàn)了人力資源方面的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

二是鼓勵(lì)各盟市建設(shè)“一老一小”友好城，緩解人才“上有老下有小”的后顧之憂。一方面，要加快推動(dòng)各盟市城市設(shè)施適老化，同步提升康養(yǎng)小鎮(zhèn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等服務(wù)水平；另一方面，要大力發(fā)展普惠性幼兒園，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加大各項(xiàng)優(yōu)惠政策力度，堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)不斷提升教育品牌引才留才力度，增強(qiáng)人才與地方的粘附性。

三是加強(qiáng)人才服務(wù)載體建設(shè)。建立人才信息共享平臺(tái)，推動(dòng)人才數(shù)據(jù)信息整合和有效利用；充分發(fā)揮高新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等人才服務(wù)平臺(tái)作用；繼續(xù)引進(jìn)獵頭公司、人才派遣、培訓(xùn)、測(cè)評(píng)、咨詢、認(rèn)證等不同類型、不同層次的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建專業(yè)度高、能夠有效滿足不同層次、不同類別產(chǎn)業(yè)和企業(yè)人才需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成良好人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）增強(qiáng)人才在社交上的溫暖感

一是定期召開人才工作聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行“需求收集、聯(lián)席協(xié)調(diào)、專人代辦、督查辦結(jié)”工作機(jī)制，及時(shí)研究解決人才工作有關(guān)問題。

二是針對(duì)在外地工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才，實(shí)施“干部回調(diào)”工程。暢通在外機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員回調(diào)渠道，鼓勵(lì)內(nèi)蒙古籍在外地機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，內(nèi)蒙古機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在外地機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的配偶、子女或子女配偶調(diào)回內(nèi)蒙古工作。

三是對(duì)在外地工作的企業(yè)人才或創(chuàng)業(yè)人才，實(shí)施“能人回鄉(xiāng)”工程。對(duì)籍貫或出生地為內(nèi)蒙古、親屬在內(nèi)蒙古工作的高層次人才、技能實(shí)用人才、企業(yè)高級(jí)管理人才和高校畢業(yè)生，回內(nèi)蒙古創(chuàng)辦企業(yè)、全職工作、開展柔性合作的，給予相應(yīng)的政策支持。從招引人才上看，“能人回鄉(xiāng)”工程要緊密圍繞我區(qū)區(qū)域定位和我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈上下左右各環(huán)節(jié)的實(shí)際需求進(jìn)行招才引智，以高層次專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、優(yōu)秀高校畢業(yè)生、外出務(wù)工技能人才等為“能人回鄉(xiāng)”工程重點(diǎn)對(duì)象，制定面向內(nèi)蒙古籍人才的“學(xué)子歸巢”“管理和技能人才歸巢”等引才計(jì)劃。從招引方式上看，要加大本土在外人才信息建設(shè)工作力度，加強(qiáng)與他們的感情聯(lián)絡(luò)，分層次、分領(lǐng)域開展“在外人才懇談會(huì)”“人才故鄉(xiāng)行”“人才對(duì)接會(huì)”等活動(dòng)，吸引域外內(nèi)蒙古籍人才回內(nèi)蒙古工作創(chuàng)業(yè)。從招引政策上看，要健全在外本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，從優(yōu)惠政策、資金支撐、融資擔(dān)保、激勵(lì)機(jī)制、環(huán)境優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)依托等方面發(fā)力，改善本土人才的政策待遇及發(fā)展空間，在住房保障、子女入學(xué)等方面享受與引進(jìn)人才同等待遇，切實(shí)為返鄉(xiāng)人才解決后顧之憂，鼓勵(lì)和吸引內(nèi)蒙古籍成功人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

（四）增強(qiáng)人才在地位上的被尊重感

2020 年9 月25 日，第八屆內(nèi)蒙古“草原英才”高層次人才合作交流會(huì)暨呼包鄂烏人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)在呼和浩特開幕。

一是提供公平公正透明的晉升機(jī)會(huì)。建立健全干部選拔任用考核激勵(lì)機(jī)制，破除資歷觀念，建設(shè)以素質(zhì)、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)人才工作的主動(dòng)性、積極性和持續(xù)性，通過人才政策的公平實(shí)施，讓人才真正感受到地方政府對(duì)人才的尊重。二是探索實(shí)施“內(nèi)蒙古人才服務(wù)金卡”制度，讓引進(jìn)的領(lǐng)軍型高端人才持“人才服務(wù)金卡”享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策以及政府和社會(huì)提供的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。例如，在專利、科技項(xiàng)目立項(xiàng)、工商注冊(cè)等方面提供綠色通道，優(yōu)先立項(xiàng)資助，全程導(dǎo)服，以及在醫(yī)療保健及子女教育方面享受更多優(yōu)待。三是通過政治上的激勵(lì)滿足人才被尊重感。例如，積極吸納企業(yè)優(yōu)秀人才入黨，支持其擔(dān)任“兩代表一委員”和工商聯(lián)常委、執(zhí)委等。

（五）增強(qiáng)人才在事業(yè)上的成就感

一是構(gòu)建人才長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，釋放能干成事的制度紅利，營(yíng)造人才發(fā)展的梯度空間。二是根據(jù)人才的專業(yè)、技能、特長(zhǎng)和興趣愛好，強(qiáng)化人才入職后的持續(xù)性培養(yǎng)。三是盡快落實(shí)已出臺(tái)的關(guān)于人才評(píng)價(jià)和支持各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的系列政策，完善研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。四是引導(dǎo)企業(yè)采取股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、分紅激勵(lì)等方式，調(diào)動(dòng)人才工作積極性。五是出臺(tái)普惠性人才優(yōu)惠政策，為基礎(chǔ)性人才建立良好的人才保障配套措施。在對(duì)中小企業(yè)報(bào)送的人才需求進(jìn)行專業(yè)評(píng)估的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地為中小企業(yè)定制人才優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)引進(jìn)實(shí)用型技術(shù)人才，解決中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造過程中的用人難題。

總之，我們要從以上幾個(gè)方面入手，通過各項(xiàng)配套政策相互配合，使我區(qū)人才需求和政策供給之間形成有效匹配，讓人才在推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮最大效能。