卞 際

（中國化學(xué)品安全協(xié)會，北京100013）

一段時間以來， 個別企業(yè)主安全意識法制意識淡薄，無知無畏，對政府監(jiān)管部門下達的重大安全隱患整改指令采取各種或明或暗的手段逃避監(jiān)管、拒不整改， 但監(jiān)管部門除了經(jīng)濟處罰卻缺乏應(yīng)對這一現(xiàn)象的“殺手锏”。還有一些企業(yè)，從負責(zé)人到一線操作工人，對安全監(jiān)控、報警設(shè)備設(shè)施不會管、不會用，為了避免麻煩索性予以關(guān)閉甚至破壞， 這類行為危害很大但法律后果輕微。

2020 年12 月26 日，第十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，將“重大責(zé)任事故罪”等安全生產(chǎn)相關(guān)犯罪作了重大修改。 《刑法修正案（十一）》在第一百三十四條【重大責(zé)任事故罪】后新增一款：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；（二） 因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的”，也就是說關(guān)閉、破壞生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施以及隱瞞銷毀數(shù)據(jù)信息的，或拒不整改重大事故隱患的， 即使未發(fā)生重大傷亡事故或者未造成其他嚴(yán)重后果也可被追究刑事責(zé)任。將事故前嚴(yán)重違法行為入刑，刑事責(zé)任前移將有效解決文章開頭所提到的問題。企業(yè)應(yīng)如何認識《刑法修正案（十一）》這一重大修改，如何規(guī)避刑事責(zé)任風(fēng)險，首先應(yīng)該弄清楚幾個問題。

1 重大事故隱患的判定

“拒不整改重大事故隱患”的前提是企業(yè)客觀存在重大事故隱患， 重大事故隱患是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故隱患。《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條規(guī)定“……國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。 ” 原國家安全監(jiān)管總局于2017 年陸續(xù)發(fā)布了金屬非金屬礦山、化工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，并要求各級安全監(jiān)管部門要將《判定標(biāo)準(zhǔn)》作為執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。 如《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中明確了“涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現(xiàn)自動化控制，系統(tǒng)未實現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用”等20 項屬于重大隱患的情形。 經(jīng)詢問應(yīng)急管理部，目前這幾項《判定標(biāo)準(zhǔn)》仍有效。 因此認定重大事故隱患主要依據(jù)是上述《判定標(biāo)準(zhǔn)》。

2 犯罪主體的認定

《最高人民法院 最高人民檢察院〈關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋〉》明確規(guī)定了重大責(zé)任事故罪的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。因此，可以認為對《刑法修正案（十一）》第一百三十四條新增條款的犯罪主體的認定也應(yīng)延續(xù)重大責(zé)任事故罪的主體范圍， 為生產(chǎn)經(jīng)營活動的從業(yè)者。

3 企業(yè)具體做法

《刑法修正案（十一）》自2021 年3 月1 日起實施后，多數(shù)企業(yè)都將會“暴露”在這一刑事責(zé)任風(fēng)險下。 在明確了重大事故隱患如何判定和犯罪主體范圍后，如何避免這一刑事責(zé)任風(fēng)險，主要應(yīng)做好以下幾方面工作。

一是提高認識。 此次《刑法修正案（十一）》給安全生產(chǎn)意識淡薄的企業(yè)主們敲響了警鐘。 企業(yè)作為安全風(fēng)險隱患排查治理的主體， 首先主要負責(zé)人應(yīng)加強對《刑法修正案（十一）》相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，認識到此次修改的重要意義； 同時帶頭組織全體員工加強對法律法規(guī)和安全知識技能的教育培訓(xùn)和考核，逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任，提高全體員工的風(fēng)險意識、法律意識和社會責(zé)任意識。

二是自查自糾。 企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，建立完善安全風(fēng)險隱患排查治理制度，落實安全風(fēng)險排查治理主體責(zé)任， 尤其是對照自身所處行業(yè)領(lǐng)域的重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)， 深入開展危險化學(xué)品安全風(fēng)險精準(zhǔn)化排查評估。同時，還要對企業(yè)內(nèi)各類監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備設(shè)施的運行情況進行排查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)閉、破壞生產(chǎn)安全設(shè)施情況的，要立即進行整改。

三是依法整改。企業(yè)一旦被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施的， 應(yīng)立即依法采取措施消除事故隱患。在整改后向有關(guān)部門報告，經(jīng)檢查合格，方可恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用。

以人為本，生命至上，安全第一。 安全生產(chǎn)關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全， 關(guān)系著經(jīng)濟社會安全發(fā)展綠色發(fā)展，關(guān)系著城市安全公共安全，將事故發(fā)生前的嚴(yán)重違法行為入刑， 通過法律手段加大對嚴(yán)重危害安全生產(chǎn)行為的懲治力度， 是全社會高度重視加強安全生產(chǎn)工作的具體體現(xiàn)， 也是依法治國依法治安的必然要求。 面對《刑法修正案》這一重大變化，企業(yè)需要盡快轉(zhuǎn)變觀念，先行自我檢查、立即整改，以有效化解這一刑事責(zé)任風(fēng)險。