李學(xué)通

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 近代史研究所，北京 100006)

在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)烽火連天的1942年末，大后方陪都重慶成立了一個(gè)名為國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)的組織。該會(huì)會(huì)長(zhǎng)由蔣介石親自擔(dān)任，實(shí)際負(fù)責(zé)的總干事是教育部長(zhǎng)陳立夫，經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)翁文灝、中央研究院代院長(zhǎng)朱家驊、軍政部兵工署長(zhǎng)俞大維、航空委員會(huì)主任周至柔及陳立夫五人為常務(wù)理事。僅從其領(lǐng)導(dǎo)成員的“豪華陣容”，即可見(jiàn)該會(huì)之檔次與規(guī)格，但是有關(guān)該會(huì)歷史的研究性著述，僅見(jiàn)徐凡《抗戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)》一篇。①徐凡：《抗戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)》，《中國(guó)科技史雜志》2017年第1期。相關(guān)史料整理公布極少，目前僅見(jiàn)公布有國(guó)民政府教育部檔案12件，出自文獻(xiàn)[1]。徐文對(duì)該機(jī)構(gòu)成立經(jīng)過(guò)、組織情況和主要活動(dòng)進(jìn)行初步梳理，并對(duì)該組織的作用及消失原因做了簡(jiǎn)要分析。本文在進(jìn)一步搜集海內(nèi)外相關(guān)歷史檔案的基礎(chǔ)上，力圖從陳立夫的視角，就國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)成立及其活動(dòng)做進(jìn)一步的補(bǔ)證和解讀，以期對(duì)復(fù)雜的歷史面相有更全面的了解與認(rèn)識(shí)。

1 國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)的緣起

以“手令治國(guó)”著稱(chēng)的國(guó)民政府最高領(lǐng)導(dǎo)人蔣介石，于1942年2月1日手令教育部長(zhǎng)陳立夫，命其擬具“國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)實(shí)施方案”呈核。([1]，41頁(yè)) 據(jù)《蔣介石日記》所載，蔣介石在該年初預(yù)定1942年“各部中心工作與政策”時(shí)，就已提出本年度工作重點(diǎn)之一，即是“各業(yè)人才登記與管制之增強(qiáng)(技術(shù)人才之管制與分配特別注重)”，其中教育部擔(dān)任“國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)具體方案之確立和工業(yè)教育與工業(yè)人才造就之整個(gè)計(jì)劃之實(shí)施與完成期限”。在1月31日的日記中，蔣進(jìn)一步提出“要制訂國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)實(shí)施方案”，[2]因而有了2月1日的手令。

陳立夫“遵照總裁‘無(wú)科學(xué)即無(wú)國(guó)防，無(wú)國(guó)防即無(wú)國(guó)家’之指示”，于3月7日起草呈送了一份《國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)實(shí)施方案》。該方案的內(nèi)容包括“國(guó)防科學(xué)之認(rèn)識(shí)”、“國(guó)防科學(xué)之推廣”、“國(guó)防科學(xué)之提倡”、“國(guó)防科學(xué)之動(dòng)員”等等。這個(gè)最初方案，前面大部分內(nèi)容主要都是談如何對(duì)民眾進(jìn)行國(guó)防科學(xué)知識(shí)的普及宣傳工作，如舉辦科學(xué)展覽、演講座談，對(duì)兒童及學(xué)生講授科學(xué)常識(shí)，并施以手工訓(xùn)練，開(kāi)展有關(guān)體育活動(dòng)，如跳傘、滑翔機(jī)表演等等。關(guān)于國(guó)防科學(xué)之提倡，只是原則性地提出擴(kuò)充軍政部、航空委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)部、交通部及教育部等所屬之國(guó)防科學(xué)研究機(jī)關(guān)，注重戰(zhàn)時(shí)急需研究等。但是，在方案的最后“國(guó)防動(dòng)員”部分，陳立夫又提及美國(guó)設(shè)有“國(guó)防研究委員會(huì)”，上一年又成立了直轄于總統(tǒng)，“其職權(quán)為發(fā)動(dòng)及輔助各種研究計(jì)劃”的科學(xué)研究發(fā)展部；日本內(nèi)閣中也設(shè)有科學(xué)技術(shù)審議會(huì)，協(xié)議關(guān)于科學(xué)技術(shù)最高國(guó)策的重要事項(xiàng)，并且也已決定創(chuàng)設(shè)直屬于內(nèi)閣的“技術(shù)院”。因此，他提議中國(guó)也應(yīng)成立一個(gè)直屬于國(guó)防最高委員會(huì)的“國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”，并草擬了該會(huì)的11項(xiàng)主要任務(wù)：

1.凡國(guó)防上重要專(zhuān)門(mén)科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，先予以檢討；

2.集合專(zhuān)家共同研究實(shí)驗(yàn)，其已有職務(wù)者可臨時(shí)調(diào)派；

3.凡研究實(shí)驗(yàn)所需之圖書(shū)儀器設(shè)備，先就國(guó)內(nèi)所有者集中應(yīng)用，不足者設(shè)法向友邦洽購(gòu)；

4.研究結(jié)果商請(qǐng)各主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)飭有關(guān)工廠機(jī)關(guān)實(shí)驗(yàn)改進(jìn)；

5.與國(guó)防有關(guān)各研究制造機(jī)關(guān)改進(jìn)科學(xué)技術(shù)所需之人才設(shè)備經(jīng)費(fèi)，予以協(xié)助；

6.促進(jìn)各工廠各研究機(jī)關(guān)之合作；

7.促進(jìn)工業(yè)制造之合理化及標(biāo)準(zhǔn)化；

8.與友邦研究制造機(jī)關(guān)合作，必要時(shí)可商請(qǐng)友邦派專(zhuān)家協(xié)助，或派人赴友邦考察研究；

9.征求介紹科學(xué)技術(shù)人才；

10.獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)國(guó)防科學(xué)之發(fā)明者；

11.統(tǒng)籌推廣國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)。([1]，43頁(yè))

事實(shí)上，在政府內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)防科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)意，最初來(lái)自時(shí)任教育部次長(zhǎng)的顧毓琇。陳立夫方案呈送的第二天——1942年3月8日，顧毓琇直接呈文蔣介石，“建議創(chuàng)設(shè)國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”。文中列舉美、英、日等國(guó)前案，明確建議參照他國(guó)成規(guī)，創(chuàng)設(shè)直屬于國(guó)防最高委員會(huì)的“國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”。顧毓琇介紹：

美國(guó)于太平洋發(fā)生戰(zhàn)事前二年已成立“國(guó)防科學(xué)研究委員會(huì)”，由科學(xué)工程名家白煦博士主持(白煦博士為職受業(yè)師，對(duì)中國(guó)甚同情，抗戰(zhàn)前職曾函邀來(lái)華講學(xué)，惜未成行)。在該會(huì)指導(dǎo)下，杜榜化學(xué)工廠即致全力于軍用化學(xué)品之研究與制造，福特汽車(chē)工廠改制飛機(jī)，預(yù)計(jì)每月可造三千架，鋼鐵工業(yè)之出產(chǎn)量增加一倍以上，造船工業(yè)之出產(chǎn)量于二年之中增加三倍。去年美國(guó)政府于戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)中正式成立“科學(xué)研究發(fā)展部”，以白煦氏任部長(zhǎng)，與“陸軍部”、“海軍部”、“生產(chǎn)管理部”、“民眾防護(hù)部”為并行合作機(jī)關(guān)，直屬于羅斯福大總統(tǒng)原為有之“國(guó)防科學(xué)研究委員會(huì)”改由哈佛大學(xué)校長(zhǎng)康納脫氏主持，除動(dòng)員本國(guó)科學(xué)家、技術(shù)家外，并與英國(guó)研究機(jī)關(guān)合作。英國(guó)自參加第二次世界大戰(zhàn)以后，即實(shí)行科學(xué)技術(shù)動(dòng)員，并派達(dá)爾文氏率領(lǐng)名科學(xué)家多人赴美交換國(guó)防科學(xué)研究之秘密，美國(guó)亦派康納脫等答訪。

顧氏還說(shuō)，日本也設(shè)立了直屬于內(nèi)閣的“技術(shù)院”，以“實(shí)現(xiàn)集中動(dòng)員技術(shù)之能力”；同時(shí)還在內(nèi)閣設(shè)置“科學(xué)技術(shù)審議會(huì)”，負(fù)責(zé)有關(guān)科學(xué)技術(shù)最高國(guó)策重要事項(xiàng)審議。反觀中國(guó)，由于國(guó)際交通日益困難，后方國(guó)防工業(yè)制造武器所需鋼鐵、彈藥，“土鐵有余而鋼料不足”，且面臨“硝酸缺乏則彈藥有匱”的危險(xiǎn)。因此他建議，參照他國(guó)成規(guī)，創(chuàng)設(shè)直屬于國(guó)防最高委員會(huì)的“國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”，除正副主任委員外，由11—15名科學(xué)家或技術(shù)家組成，“俾對(duì)內(nèi)可以動(dòng)員科學(xué)技術(shù)，對(duì)外可以接受盟邦合作，不特促進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，且得奠定國(guó)防基礎(chǔ)”。[3]

從蔣介石日記和他最初給陳立夫的手令中可以看出，蔣介石是將國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)實(shí)施方案與“新文化(中華民族魂)實(shí)施方案”一并提出的，其基本思路應(yīng)當(dāng)是與當(dāng)時(shí)國(guó)民政府方面正在討論中的《國(guó)家總動(dòng)員法》，以及籌備成立國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議等活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的。其基本思路和工作目的，是要通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，提高國(guó)民科學(xué)知識(shí)和素養(yǎng)，核心還是民眾精神動(dòng)員的范疇，即使更進(jìn)一步，也就是“工業(yè)教育與工業(yè)人才造就”。陳立夫或者說(shuō)教育部草擬的方案，大部分內(nèi)容也比較空泛，然而正是成立“國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”的這一建議，讓事情有了新的發(fā)展方向。顧毓琇在給蔣介石上條陳之前，是否與部長(zhǎng)陳立夫有過(guò)商議不得而知，但是陳立夫在報(bào)告的最后部分提出設(shè)立“國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”，無(wú)疑是來(lái)自顧毓琇的創(chuàng)意。陳、顧二人一前一后，一唱一和，打動(dòng)了蔣介石的心思。對(duì)于陳立夫的方案，蔣介石于3月15日的回電中表示大體同意，但對(duì)于陳立夫所擬成立國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)一節(jié)，則指示改為“國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)”，直屬于國(guó)家總動(dòng)員會(huì)內(nèi)，由國(guó)家總動(dòng)員會(huì)主席與教育部長(zhǎng)任正副會(huì)長(zhǎng)，“其余各項(xiàng)可準(zhǔn)照辦”。[4]如此看來(lái)，“國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)”這一名稱(chēng)則是來(lái)自蔣介石。

2 陳立夫積極爭(zhēng)取新的權(quán)力和資源

在蔣介石原則同意成立組織機(jī)構(gòu)、其余各項(xiàng)也“可準(zhǔn)照辦”之后，陳立夫開(kāi)始積極推動(dòng)落實(shí)，并試圖使之成為自己獲取新的權(quán)力與資源的有力抓手。

4月4日，陳立夫向蔣介石呈送了《國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)組織規(guī)程草案》(第一版)，“敬請(qǐng)鑒核，并請(qǐng)?zhí)峤粐?guó)防最高委員會(huì)核定施行”。他還以總動(dòng)員機(jī)構(gòu)尚未成立為借口，堅(jiān)持建議將該會(huì)“暫直屬于國(guó)防最高委員會(huì)”。([1]，43頁(yè)) 以蔣介石為委員長(zhǎng)的國(guó)防最高委員會(huì)，成立于1939年，是國(guó)民政府為了適應(yīng)抗戰(zhàn)需要而設(shè)立的集黨政軍大權(quán)于一體的至高無(wú)上的權(quán)力機(jī)關(guān)。其地位不僅遠(yuǎn)高于行政院所屬的國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議(1)國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議于1942年5月1日成立，直隸于行政院，負(fù)責(zé)依據(jù)《國(guó)家總動(dòng)員法》策動(dòng)國(guó)家總動(dòng)員有關(guān)人才財(cái)力的統(tǒng)制、運(yùn)用并推動(dòng)其業(yè)務(wù)；審議行政院所屬各主管機(jī)關(guān)國(guó)家總動(dòng)員有關(guān)的方案、計(jì)劃與法案、命令；協(xié)調(diào)行政院所屬各主管機(jī)關(guān)國(guó)家總動(dòng)員工作的執(zhí)行，并考核其成績(jī)；聯(lián)系非行政院所屬各機(jī)關(guān)總動(dòng)員有關(guān)的工作。，也在行政院甚至國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)之上。陳立夫不僅提出要讓蔣介石本人擔(dān)任國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，而且極力想要把策進(jìn)會(huì)歸由國(guó)防最高委員會(huì)直屬，以提高該機(jī)構(gòu)的政治地位。對(duì)此，蔣介石在5月13日的回復(fù)中并沒(méi)有同意，而是依然堅(jiān)持：由于國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議業(yè)已成立，“此項(xiàng)國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)仍當(dāng)按照前令隸屬于總動(dòng)員會(huì)議”。([1]，44頁(yè))雖然直屬于國(guó)防最高委員會(huì)的設(shè)計(jì)甫一提出即告失敗，但是鎩羽而歸的陳立夫并沒(méi)有死心。

陳立夫遵照蔣介石的指示，又將6月9日的《修正國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)組織規(guī)程草案》(第二版)中涉及隸屬關(guān)系的第一、二條及第八條重加修改后，于6月17日再次呈送了新的《國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)組織規(guī)程草案》(第三版)。然而令陳立夫沒(méi)想到的是，蔣介石在7月5日回復(fù)中(12999號(hào)代電)又表示了新的不滿(mǎn)：“查所擬《國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)規(guī)章》職掌與我理想不符?！蹦敲词Y介石的理想是什么呢？“我的理想：專(zhuān)重與國(guó)防最有關(guān)之學(xué)術(shù)，例如機(jī)械、發(fā)電機(jī)、電氣、化學(xué)、重兵器等，以及飛機(jī)、戰(zhàn)車(chē)、潛艇等制造人才與學(xué)術(shù)之獎(jiǎng)進(jìn)培植、調(diào)查登記、收羅、分配任用，并與設(shè)計(jì)局工作聯(lián)系，能使國(guó)防工業(yè)如計(jì)實(shí)施也?！庇谑鞘Y介石又把陳立夫所擬草案發(fā)還，命其與國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議會(huì)商，“重?cái)M呈核為要”。([1]，44頁(yè))

陳立夫受命后不敢怠慢，于7月14日召集教育部、經(jīng)濟(jì)部、兵工署、資源委員會(huì)和航空委員會(huì)代表會(huì)商，提出修改意見(jiàn)，又經(jīng)與國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議會(huì)商后，重新草擬了該會(huì)規(guī)程，并經(jīng)7月24日國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議常務(wù)委員會(huì)議決通過(guò)，于8月8日再度呈報(bào)蔣介石。在第四版的《修正國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)組織規(guī)程草案》中，我們看到，陳立夫又借機(jī)塞進(jìn)了不少“私貨”。

首先，陳立夫的《草案》將國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)由國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議主席兼任，改為“由行政院院長(zhǎng)兼任”。雖然事實(shí)上不論“國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議主席”還是“行政院長(zhǎng)”，實(shí)際人選都是蔣介石本人，但是國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議畢竟隸屬于行政院之下，如果策進(jìn)會(huì)再由總動(dòng)員會(huì)議主席兼會(huì)長(zhǎng)，“級(jí)別”難免再等而下之了，而由行政院院長(zhǎng)兼任，至少可以保證策進(jìn)會(huì)是個(gè)部級(jí)機(jī)關(guān)的層次。

其次，《草案》所擬國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)的職掌為八大任務(wù)：

一、國(guó)防科學(xué)技術(shù)之獎(jiǎng)勵(lì)推進(jìn)；

二、國(guó)防工業(yè)技術(shù)人才之調(diào)查、培植、羅致及分配；

三、國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)之研究；

四、國(guó)防工業(yè)實(shí)施方案之計(jì)劃及促成；

五、統(tǒng)籌研究資助經(jīng)費(fèi)之保管支配及用途之審核；

六、統(tǒng)籌國(guó)防工業(yè)及有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)之研究及實(shí)驗(yàn)制造設(shè)備，使達(dá)最有效之使用，并設(shè)法充實(shí)之；

七、聯(lián)絡(luò)國(guó)外科學(xué)技術(shù)研究機(jī)關(guān)，加強(qiáng)同盟國(guó)家之國(guó)防科學(xué)技術(shù)合作；

八、促進(jìn)全國(guó)工業(yè)制造之合理化及標(biāo)準(zhǔn)化，以利國(guó)防科學(xué)技術(shù)之推廣。([1]，45頁(yè))

蔣介石的理想是，讓該會(huì)擔(dān)負(fù)各項(xiàng)國(guó)防科技“人才與學(xué)術(shù)之獎(jiǎng)進(jìn)培植、調(diào)查登記、收羅、分配任用”，而陳立夫確立的這八大任務(wù)，不僅有蔣介石要求的“國(guó)防科學(xué)技術(shù)之獎(jiǎng)勵(lì)推進(jìn)；國(guó)防工業(yè)技術(shù)人才之調(diào)查、培植、羅致及分配”，更進(jìn)一步提出要“統(tǒng)籌研究資助經(jīng)費(fèi)之保管支配及用途之審核；統(tǒng)籌國(guó)防工業(yè)及有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)之研究及實(shí)驗(yàn)制造設(shè)備”([1]，45頁(yè))，無(wú)疑讓蔣介石的“理想”更為寬廣而豐滿(mǎn)。

其三，在組織規(guī)模上，《草案》將原來(lái)只設(shè)辦公廳，視業(yè)務(wù)需要而聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)人員及增設(shè)研究機(jī)關(guān)的規(guī)定，改為策進(jìn)會(huì)設(shè)辦公廳，廳下分學(xué)術(shù)研究、生產(chǎn)促進(jìn)、人才供應(yīng)、總務(wù)4個(gè)處，還可根據(jù)需要聘任專(zhuān)門(mén)委員、研究員，設(shè)置研究實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)。要擔(dān)負(fù)起陳立夫提出的這八大任務(wù)，特別是要“統(tǒng)籌研究資助經(jīng)費(fèi)之保管支配及用途之審核；統(tǒng)籌國(guó)防工業(yè)及有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)之研究及實(shí)驗(yàn)制造設(shè)備”，相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)自然不可或缺。

但是，陳立夫的“良苦用心”并未得到蔣介石的首肯。蔣介石8月16日(未銑侍秘13597號(hào)代電)批復(fù)陳立夫，指斥其并沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)他本人設(shè)立該會(huì)的真實(shí)意圖：“此草案仍無(wú)實(shí)在策進(jìn)之精神與決心，仍是應(yīng)酬文章。須知每辦一事，必有重點(diǎn)與目的，而此草案仍未能了解我設(shè)立該會(huì)之精神所在，仍希將前批加以檢討，積極推動(dòng)，以期完成科學(xué)之建設(shè)為要?！?[4]，613頁(yè))

對(duì)蔣介石真實(shí)意圖揣摸不透的陳立夫，在9月19日的呈復(fù)中，干脆提出了包括甲、乙兩套方案的新建議。甲案：將國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)并入國(guó)防建設(shè)研究院；乙案：聘任23—31名專(zhuān)家，優(yōu)厚待遇，專(zhuān)任于研究實(shí)際制造。同時(shí)，也重新提出了第五版《國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)組織規(guī)程草案》。

在新的規(guī)程草案中，策進(jìn)會(huì)的職掌被壓縮為6條：

研究國(guó)防利器之制造；

促成國(guó)防科學(xué)技術(shù)之進(jìn)步；

調(diào)查培植羅致及分配國(guó)防工業(yè)技術(shù)人才；

研討及促成國(guó)防工業(yè)實(shí)施方案；

動(dòng)員國(guó)防工業(yè)及有關(guān)之研究及實(shí)驗(yàn)設(shè)備，使達(dá)到最有效之使用；

聯(lián)絡(luò)國(guó)外科學(xué)技術(shù)研究機(jī)關(guān)，加強(qiáng)同盟國(guó)家之國(guó)防科學(xué)技術(shù)合作。

此外，又提出策進(jìn)會(huì)下設(shè)機(jī)械、發(fā)動(dòng)機(jī)、電氣、化學(xué)、礦冶、土木、重兵器、飛機(jī)、戰(zhàn)車(chē)、潛艇等10組，為工作需要“得聘任專(zhuān)門(mén)委員、研究員及設(shè)置研究實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)”。策進(jìn)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)也壓縮為辦公廳下分業(yè)務(wù)、人事、總務(wù)三處。([1]，46頁(yè))

10月14日，蔣介石(酉寒侍秘快郵代電)對(duì)陳立夫的新方案做出批復(fù)，其主要內(nèi)容為：(1)按乙案辦理，不與國(guó)防建設(shè)研究院合并，是否與中央研究院合并辦理，應(yīng)再加研究；(2)對(duì)規(guī)程草案提出修改意見(jiàn)，其中包括“應(yīng)改為本會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)一人，由國(guó)防最高委員會(huì)委員長(zhǎng)兼任，總干事由教育部長(zhǎng)專(zhuān)任”，常務(wù)委員中加入中央研究院院長(zhǎng)或總干事及資源委員會(huì)主任委員等。([1]，47頁(yè))

值得注意的是，蔣介石的這個(gè)批復(fù)意見(jiàn)又有了新的重大變化：一是由行政院改隸國(guó)防最高委員會(huì)直屬，會(huì)長(zhǎng)由行政院長(zhǎng)兼任改由國(guó)防最高委員會(huì)委員長(zhǎng)兼任。如前所述，國(guó)防最高委員會(huì)是個(gè)集黨政軍大權(quán)于一體的至高無(wú)上的權(quán)力機(jī)關(guān)，其地位不僅遠(yuǎn)高于國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議，也在行政院甚至國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)之上。這也是陳立夫最初的設(shè)想，中間曾遭蔣介石反對(duì)，但蔣介石此刻卻突然反轉(zhuǎn)，或許是其此時(shí)已有意將不再擔(dān)任行政院長(zhǎng)之職。二是將中央研究院院長(zhǎng)(朱家驊)和資源委員會(huì)主任委員(翁文灝)二人列為常委。第三個(gè)，也是最重要的，是接受或者說(shuō)是確認(rèn)了陳立夫的建議，策進(jìn)會(huì)可以根據(jù)需要設(shè)置研究實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)，聘任專(zhuān)家，從事研究實(shí)際制造。

這樣的安排設(shè)置，實(shí)際是相當(dāng)于同意在官方現(xiàn)有中央研究院，以及教育部、軍政部、經(jīng)濟(jì)部、交通部等部會(huì)已有科研機(jī)構(gòu)之外，另外再組織一個(gè)新的國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)。問(wèn)題是，在當(dāng)時(shí)中國(guó)科學(xué)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量極為有限的情況下，這種另起爐灶的安排，能否真正起到推動(dòng)促進(jìn)國(guó)防科學(xué)技術(shù)發(fā)展的作用？而且這種做法還有可能造成與現(xiàn)存機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪科技人才，稀釋現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)果，然而卻無(wú)疑將大大增加教育部特別是陳立夫本人對(duì)科技人才、科研經(jīng)費(fèi)的控制力度與權(quán)力資源。

陳立夫據(jù)此立即于10月16日又呈報(bào)了新一版的《修正國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)組織規(guī)程》(從3月7日至此，已經(jīng)是第七版方案，組織規(guī)程也已是第六版)，主要是把蔣介石的批復(fù)指令體現(xiàn)在組織規(guī)程條文之中。[5]蔣介石除24日電復(fù)陳立夫確認(rèn)“尚屬可行”外，還正式電告國(guó)防最高委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王世杰，“即希提會(huì)通過(guò)施行”。[6]

就在陳立夫奉蔣介石之命積極運(yùn)作成立新的國(guó)防科學(xué)研究機(jī)構(gòu)之際，蔣介石又出人意料地及時(shí)展現(xiàn)了超常的政治手腕。在指派陳立夫以教育部為核心籌設(shè)國(guó)防科技策進(jìn)會(huì)的同時(shí)，蔣介石9月28日還親筆手令(申儉侍秘字代電)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)兼資源委員會(huì)主任委員翁文灝、教育部長(zhǎng)陳立夫、兵工署長(zhǎng)俞大維：“關(guān)于將來(lái)建設(shè)國(guó)防工業(yè)之方針為：(一)發(fā)展國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)；(二)儲(chǔ)備工業(yè)與科學(xué)人才，可分為下列二項(xiàng)：1.調(diào)查登記國(guó)防工業(yè)各部門(mén)現(xiàn)有之專(zhuān)才，并擇其最有成績(jī)經(jīng)濟(jì)之專(zhuān)家，使先負(fù)責(zé)主持籌備；2.訓(xùn)練新人才。希照此方針，請(qǐng)兄等共同研討，擬訂具體方案，限一個(gè)月內(nèi)呈報(bào)為要?！睘榇?，翁文灝于10月2日致函陳立夫，約請(qǐng)其于5日“在資源委員會(huì)面洽”。([4]，614頁(yè))

10月15日，蔣介石(酉刪侍秘字代電)再發(fā)給手令給翁、陳、俞三人(手令原件送翁文灝)，更具體要求：“對(duì)于化學(xué)與電氣等研究所及教育機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)法予以充實(shí)，并收容此項(xiàng)人才，加以訓(xùn)練深造，儲(chǔ)備戰(zhàn)后建設(shè)之用。希會(huì)商具體計(jì)劃，以及十年內(nèi)產(chǎn)生應(yīng)用之人數(shù)及其程度呈報(bào)。中正手啟?！?[1]，47頁(yè)) 10月26日，翁、陳、俞三人聯(lián)名將所擬《發(fā)展國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)及儲(chǔ)務(wù)工業(yè)科學(xué)人才初步方案》呈報(bào)蔣介石。報(bào)告首先強(qiáng)調(diào)，方案是遵照蔣介石兩次手令的指示精神綜合擬訂。方案的主要內(nèi)容包括：發(fā)展國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)；推廣國(guó)防工業(yè)及科學(xué)技術(shù)研究；儲(chǔ)備工業(yè)及科學(xué)人才。其中發(fā)展國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)的第一項(xiàng)工作，就是即速成立國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)，使其為國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)之推動(dòng)機(jī)關(guān)和國(guó)防工業(yè)建設(shè)及科學(xué)技術(shù)之設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)。該方案中對(duì)于國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)的定位沒(méi)有明顯的變化，所規(guī)定的六項(xiàng)任務(wù)，則完全照搬自國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)組織規(guī)程第四版草案。(2)《蔣介石致翁文灝、陳立夫、俞大維手令(1942年11月11日)》，中國(guó)臺(tái)北：臺(tái)北“國(guó)史館”藏，數(shù)位典藏號(hào)：001- 042100- 00001- 001- 117a。蔣手令要求將培養(yǎng)人才上體數(shù)目再詳擬呈報(bào)，翁、陳二人為此于1943年1月8日又呈復(fù)《十年內(nèi)可造就之電機(jī)機(jī)械化學(xué)人才估計(jì)人數(shù)》。

然而，蔣介石似乎是醉翁之意不在酒，他11月10日(侍秘字14589號(hào)戌灰代電)批復(fù)翁、陳、俞三人10月26日簽呈及附件時(shí)，卻又把矛頭指向了國(guó)防科技策進(jìn)會(huì)：“(一)國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)可不必另設(shè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，所擬發(fā)展國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)可即由教育、經(jīng)濟(jì)、軍政三部及航空委員會(huì)各主管擬定具體辦法，經(jīng)常切實(shí)連系，由教育部主持。并于每年六月與十二月兩次定期開(kāi)策進(jìn)會(huì)，研究指導(dǎo)進(jìn)行。(二)征求與保障民間之發(fā)明，尤應(yīng)照所擬乙項(xiàng)第九條規(guī)定切實(shí)辦理，凡個(gè)人發(fā)明有關(guān)系國(guó)防科學(xué)者應(yīng)由教育部主持之策進(jìn)會(huì)竭力護(hù)持與介紹，如有機(jī)關(guān)官?gòu)d不予登記或延擱不復(fù)者，可由策進(jìn)會(huì)代為申訴。此為重要工作，應(yīng)特定有效辦法。(三)原方案乙項(xiàng)第一條各部會(huì)所設(shè)國(guó)防科學(xué)研究機(jī)關(guān)擴(kuò)充各項(xiàng)研究設(shè)備之款項(xiàng)，由策進(jìn)會(huì)酌予分配，其‘酌予’二字應(yīng)改為負(fù)責(zé)二字。(四)所擬訓(xùn)練新人才及訓(xùn)練技工各項(xiàng)計(jì)劃必須切實(shí)進(jìn)行，由教育部負(fù)責(zé)主持。是否實(shí)行，仍須詳擬?！?[4]，614頁(yè)) 這無(wú)疑又使策進(jìn)會(huì)的發(fā)展方向有了一個(gè)新的重要調(diào)整：免去了國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)另設(shè)獨(dú)立國(guó)防科技研究機(jī)構(gòu)的權(quán)力，而將“所擬發(fā)展國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)”仍由教育、經(jīng)濟(jì)、軍政三部及航空委員會(huì)各主管具體辦理，策進(jìn)會(huì)成為一個(gè)由教育部主持的聯(lián)系機(jī)構(gòu)。蔣介石的批復(fù)于11月13日送達(dá)教育部陳立夫。

由于機(jī)構(gòu)臃腫效率低下而備受批評(píng)，國(guó)民政府此時(shí)正在醞釀緊縮裁減機(jī)構(gòu)，因此蔣介石再次突然反轉(zhuǎn)。面對(duì)如此出人意料的安排，陳立夫心中想必是五味雜陳，但是他在12月8日(渝秘字第113號(hào))報(bào)告策進(jìn)會(huì)業(yè)務(wù)辦理情形的簽呈中所談四項(xiàng)意見(jiàn)，還是接受了這一現(xiàn)實(shí)：(1)國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，教育部將與各主管部會(huì)切實(shí)聯(lián)系進(jìn)行；(2)定于23日舉行國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)第一次會(huì)議；(3)私人的科學(xué)發(fā)明，教育部會(huì)根據(jù)已定辦法征集獎(jiǎng)助；(4)各部會(huì)國(guó)防科學(xué)研究機(jī)關(guān)應(yīng)增撥款項(xiàng)，奉諭由策進(jìn)會(huì)負(fù)責(zé)分配。[7]陳立夫這份報(bào)告的核心意思就是：接受?chē)?guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)不另設(shè)獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)的指令，同時(shí)確認(rèn)：策進(jìn)會(huì)仍由教育部負(fù)責(zé)主持，各部分研究機(jī)構(gòu)增撥款項(xiàng)由策進(jìn)會(huì)負(fù)責(zé)分配。不管怎樣，如果能夠保住對(duì)國(guó)防科研機(jī)構(gòu)的撥款權(quán)，實(shí)際上就是掌握了相當(dāng)重要的一部分資源，陳立夫及策進(jìn)會(huì)將由此而獲得的現(xiàn)實(shí)利益還是顯而易見(jiàn)的。對(duì)此，蔣介石的親筆批示僅有幾個(gè)字：“在曾家?guī)r官舍開(kāi)會(huì)可也?！盵8]

陳立夫這樣的表現(xiàn)不能不令人感到蹊蹺：(1)在11月13日收到蔣介石電報(bào)后，12月8日才做出四點(diǎn)回復(fù)，這與蔣介石10月14日批復(fù)，他10月16日即呈報(bào)新一版《修正國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)組織規(guī)程》的表現(xiàn)相比不啻天壤。(2)直到給蔣介石的呈復(fù)發(fā)出前一日12月7日，他才給經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)翁文灝發(fā)了一份公函，轉(zhuǎn)告了11月13日收到的蔣介石10日的戌灰代電，而且公函未尾只有“除呈復(fù)外，相應(yīng)錄電轉(zhuǎn)達(dá)，即希查照為荷”而沒(méi)有任何是否共同協(xié)商呈復(fù)的意思在其中。他不及時(shí)轉(zhuǎn)告，更不共同協(xié)商，僅在本人呈復(fù)前一日方“錄電轉(zhuǎn)達(dá)”的處理方式極為反常。就公文一般處理程序而言，無(wú)論9月28日還是10月15日的蔣介石手令，都是給予翁、陳、俞三人，手令原件送翁文灝，10月26日回復(fù)蔣介石的簽呈也是經(jīng)濟(jì)部、教育部、兵工署三家聯(lián)合呈報(bào)，而且經(jīng)濟(jì)部主稿、署名在先，蔣介石有何核示的意見(jiàn)，即使交到教育部，教育部也應(yīng)立即轉(zhuǎn)告經(jīng)濟(jì)部與兵工署，而且如有回復(fù)也應(yīng)三機(jī)構(gòu)共同協(xié)議之后，或共同回復(fù)或分別回復(fù)。以當(dāng)時(shí)的公文傳遞速度，蔣介石11月10日的手令13日令方送達(dá)教育部，教育部7日發(fā)出的公函，經(jīng)濟(jì)部8日肯定無(wú)法收到，而他給蔣介石的回復(fù)則已經(jīng)發(fā)出，即使經(jīng)濟(jì)部翁文灝有任何意見(jiàn)表示也已來(lái)不及共同表示了。

陳立夫這些異乎尋常的公文處理程序，給人的感覺(jué)就是：因?yàn)闊o(wú)法設(shè)置可由其直接指揮的獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)使他備受打擊，對(duì)策進(jìn)會(huì)大有意興闌珊之感，也再?zèng)]有了與翁文灝共同呈復(fù)的興致；另一方面，他又急于將此事獨(dú)攬于教育部之下，而惟恐再生變故使他人再有插手之機(jī)。而從拖延近一個(gè)月之久的反應(yīng)時(shí)間上看，這樣的處理應(yīng)該是經(jīng)過(guò)了認(rèn)真的思考與利益權(quán)衡。

國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)是由陳立夫一手籌劃組織起來(lái)的，在人事安排上，始終反映了陳的目的和利益。例如，不論組織規(guī)程幾番修訂變更，組織人事的領(lǐng)導(dǎo)核心是蔣介石任會(huì)長(zhǎng)，陳本人任副會(huì)長(zhǎng)(總干事)實(shí)際負(fù)責(zé)。會(huì)長(zhǎng)人選不論方案是國(guó)家總動(dòng)員會(huì)主席、行政院院長(zhǎng)，還是最高國(guó)防委員會(huì)委員長(zhǎng)，實(shí)際上都是蔣介石本人。這一機(jī)構(gòu)的定位和社會(huì)角色，主要體現(xiàn)了蔣介石的思想意識(shí)和政治目的。蔣介石以9月28日申儉電和10月15日酉刪電發(fā)出的兩份手令(代電)，雖然也有要求經(jīng)濟(jì)部與兵工署共同參與會(huì)商的現(xiàn)實(shí)目的，但給人的感覺(jué)更多的是在搞平衡，以避免經(jīng)濟(jì)部、兵工署對(duì)教育部爭(zhēng)奪科技研究資源的抵觸情緒，也是用以平衡陳立夫。而陳立夫在公文處理程序上的小手段，則反映了他惟恐失去即將到手的權(quán)力與資源的官僚心態(tài)。

3 “壯志難酬”的國(guó)防科技策進(jìn)會(huì)

國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)于1942年12月23日在重慶正式成立，但是從其成立之日起實(shí)際上就扮演著邊緣化的角色，而且隨著陳立夫被調(diào)離教育部長(zhǎng)職位，該會(huì)的作用越來(lái)越受到各種條件的制約而“壯志難酬”。

遵照蔣介石的意思，該會(huì)成立儀式與國(guó)防工業(yè)設(shè)計(jì)會(huì)會(huì)議合并舉行，于23日上午在位于重慶兩浮支路的中央圖書(shū)館開(kāi)幕。陳立夫雖然又是主持又做報(bào)告，但興致似乎已經(jīng)不高，只說(shuō)了一堆言之無(wú)物的空話。([9]，870頁(yè))下午，蔣介石在曾家?guī)r官舍親自主持“召集國(guó)防工業(yè)與國(guó)防科學(xué)兩委員會(huì)會(huì)議”。[10]據(jù)翁文灝所記，實(shí)際只是召見(jiàn)“何敬之、陳立夫、朱家驊、李書(shū)華、莊前鼎、周至柔、俞大維、徐庭瑤、顧一瑔、錢(qián)昌照、錢(qián)昌祚及余等訓(xùn)話”，批評(píng)“航空各廠不好，大定飛機(jī)廠、中央機(jī)器廠不充分使用，可惜，應(yīng)糾正；較有成績(jī)者為資委會(huì)，兵工署、航委會(huì)、中研院應(yīng)合作”([9]，870頁(yè))，也沒(méi)有對(duì)國(guó)防科技策進(jìn)會(huì)工作發(fā)表實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。第二天會(huì)議午餐時(shí)，意猶未盡的蔣介石又來(lái)“對(duì)國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)會(huì)訓(xùn)話”，其核心意思是“指示統(tǒng)一組織之要旨”。(3)參見(jiàn)文獻(xiàn)[10]，第110頁(yè)。蔣介石在日記中將“策進(jìn)會(huì)”寫(xiě)成“運(yùn)動(dòng)會(huì)”，可見(jiàn)在其內(nèi)心中還是將該會(huì)視為一個(gè)民眾運(yùn)動(dòng)的組織、鼓動(dòng)機(jī)構(gòu)。會(huì)議在選舉產(chǎn)生了21名理事之后，于26日晚8時(shí)宣布閉幕。28日，策進(jìn)會(huì)理事會(huì)第一次全體會(huì)議在資源委員會(huì)舉行，會(huì)議選出翁文灝、陳立夫、朱家驊、周至柔、俞大維為常務(wù)理事，陳立夫?yàn)榭偢墒隆?[9]，872頁(yè)；[4]，619頁(yè)) 該會(huì)1943年3月15日開(kāi)始在歌樂(lè)山辦公，后設(shè)會(huì)址于巴縣中學(xué)之內(nèi)。據(jù)陳立夫報(bào)告，策進(jìn)會(huì)編制名額41人，其中秘書(shū)1人，5組正副主任共10人，研究員8人，技術(shù)員8人，干事9人，助理干事2人，雇員3人。至1943年6月，實(shí)有23人。[11]

由于策進(jìn)會(huì)最后“定位為社會(huì)團(tuán)體”，與此前的設(shè)計(jì)發(fā)生了顛覆性的改變，因此最后討論通過(guò)的《國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)章程》，在領(lǐng)導(dǎo)體制與內(nèi)部組織設(shè)置方面，與前幾版相比也有巨大的變化。章程規(guī)定：該會(huì)“以策進(jìn)國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究，促成國(guó)防工業(yè)建設(shè)及推進(jìn)國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)為宗旨”。以國(guó)防最高委員會(huì)委員長(zhǎng)為會(huì)長(zhǎng)；策進(jìn)會(huì)不設(shè)副會(huì)長(zhǎng)，而改為設(shè)5名常務(wù)理事，承會(huì)長(zhǎng)之命主持會(huì)務(wù)，等于是委員長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的集體負(fù)責(zé)制；總干事1人，由常務(wù)理事會(huì)推選，只是負(fù)責(zé)“處理日常會(huì)務(wù)”。 原定每年舉行兩次全體會(huì)議也改為每年一次，理事會(huì)四個(gè)月一次，常務(wù)理事會(huì)每月一次。內(nèi)部也取消了辦公廳等機(jī)構(gòu)設(shè)置，陳立夫原來(lái)計(jì)劃的下設(shè)機(jī)械、發(fā)動(dòng)機(jī)、電氣、化學(xué)、礦冶、土木、重兵器、飛機(jī)、戰(zhàn)車(chē)、潛艇等10組，也壓縮為5組，各組正副主任分別為：莊前鼎、張述祖，趙曾玨、徐誦明，顧毓琇、黃龍先，葉秀峰、朱其清，馬文車(chē)。([4]，619頁(yè))

第一組，策進(jìn)國(guó)防利器(注重重兵器、飛機(jī)、戰(zhàn)車(chē)及潛艇)之設(shè)計(jì)與試驗(yàn)，及國(guó)防工業(yè)(注重礦冶、機(jī)械、輪船、電信)之實(shí)施；第二組，策進(jìn)交通器材(注重鐵路、汽車(chē)、輪船、電信)之供應(yīng)及軍需醫(yī)藥之自給；第三組，策劃國(guó)防科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)、調(diào)查、登記與分配，及促進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究工作之聯(lián)系與研究設(shè)備之充實(shí)，使其有計(jì)劃的分擔(dān)研究與國(guó)防有關(guān)之各項(xiàng)問(wèn)題，以期達(dá)到最有效之使用；第四組，獎(jiǎng)助國(guó)防科學(xué)研究工作，推進(jìn)國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)及聯(lián)絡(luò)國(guó)際科學(xué)研究機(jī)關(guān)，加強(qiáng)與友邦之科學(xué)技術(shù)合作；第五組，辦理本會(huì)總務(wù)及其他不屬于上列各組之事項(xiàng)。([4]，616頁(yè))

據(jù)大會(huì)通過(guò)的文件，如《國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)工作綱領(lǐng)》、《充實(shí)各研究機(jī)關(guān)及國(guó)防科學(xué)各部門(mén)工作之分擔(dān)研究案》、《科學(xué)技術(shù)人才之訓(xùn)練今后應(yīng)如何確定其方針案》等，我們可以看到，策進(jìn)會(huì)的原則目標(biāo)有六項(xiàng)，相比于陳立夫當(dāng)初提出的八大任務(wù)已大為收縮：

一、策進(jìn)國(guó)防科學(xué)技術(shù)之研究及其工作之聯(lián)系；

二、促進(jìn)國(guó)防工業(yè)之設(shè)計(jì)建立及改進(jìn)；

三、策劃國(guó)防科學(xué)技術(shù)人才之動(dòng)員與培養(yǎng)；

四、獎(jiǎng)助國(guó)防科學(xué)技術(shù)發(fā)明及著作；

五、推進(jìn)國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)；

六、聯(lián)絡(luò)國(guó)際科學(xué)技術(shù)研究機(jī)關(guān)加強(qiáng)與友邦之科學(xué)技術(shù)合作。[12]

如上所述，因?yàn)椴哌M(jìn)會(huì)的定位為官辦的社會(huì)團(tuán)體而非政府所屬科研機(jī)構(gòu)，故在職掌以及工作內(nèi)容和方式等方面，與陳立夫當(dāng)初的設(shè)想相比都發(fā)生了根本性的變化。雖然陳立夫在12月31日的報(bào)告中，仍然以附件的形式向蔣介石呈送了一份《國(guó)防科學(xué)技術(shù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)組織原則草案》，堅(jiān)持設(shè)立一個(gè)“定名為國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(或國(guó)防科學(xué)技術(shù)參議廳或于委員長(zhǎng)侍從室設(shè)置第五處)”、“隸屬于國(guó)防最高委員會(huì)(或軍事委員會(huì))”的機(jī)構(gòu)[13]，但未見(jiàn)到蔣介石對(duì)此有任何回應(yīng)。

由于未能獲得單獨(dú)成立國(guó)防科技研究機(jī)構(gòu)的權(quán)利，策進(jìn)會(huì)在陳立夫心目中似乎一下子變得興味索然，成了幾句空話打發(fā)了事的“邊緣話題”。策進(jìn)會(huì)的幾位常務(wù)理事翁文灝(經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，所屬有中央工業(yè)試驗(yàn)所、礦冶研究所、中央地質(zhì)調(diào)查所等)、朱家驊(中央研究院代院長(zhǎng)，所屬有各研究所)、俞大維(兵工署長(zhǎng)，所屬有各兵工研究及生產(chǎn)機(jī)構(gòu))、周至柔(航委會(huì)系統(tǒng)航空研究制造及飛機(jī)制造機(jī)構(gòu))則都各自統(tǒng)領(lǐng)著本部門(mén)的科學(xué)機(jī)構(gòu)，對(duì)于可能成為資源爭(zhēng)奪對(duì)手的策進(jìn)會(huì)，并無(wú)積極培植、利用之心。因此策進(jìn)會(huì)從其成立之日起就扮演著被邊緣化的角色，主要成為科學(xué)界與國(guó)防工業(yè)界溝通聯(lián)絡(luò)的平臺(tái)。

當(dāng)然，在相關(guān)科學(xué)家們的努力之下，國(guó)防科技策進(jìn)會(huì)的活動(dòng)取得了一定的成效[14]，但也不可否認(rèn)，由于戰(zhàn)時(shí)環(huán)境艱難，以及受通貨膨脹、經(jīng)費(fèi)支絀等原因所限，策進(jìn)會(huì)的工作成效受到極大限制。

(1)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。按照章程，策進(jìn)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源為：會(huì)員會(huì)費(fèi)、政府補(bǔ)助金和各種捐款。1942年12月31日陳立夫(渝秘字137號(hào))向蔣介石呈報(bào)了國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)開(kāi)會(huì)經(jīng)過(guò)及重要決議，并請(qǐng)核撥經(jīng)費(fèi)，其中1943年度經(jīng)常補(bǔ)助費(fèi)40萬(wàn)元，補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)防科學(xué)發(fā)明及研究機(jī)關(guān)專(zhuān)題研究費(fèi)120萬(wàn)元，補(bǔ)助推進(jìn)國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)24萬(wàn)元，擬定40人分兩年赴英美實(shí)地研究考察與聯(lián)絡(luò)經(jīng)費(fèi)美金40萬(wàn)元(第一年20萬(wàn)元)。[15]陳立夫最初提交理事會(huì)討論的草案中，策進(jìn)會(huì)每年經(jīng)費(fèi)為：經(jīng)常補(bǔ)助費(fèi)50萬(wàn)元，研究實(shí)驗(yàn)調(diào)查及其他事業(yè)費(fèi)50萬(wàn)元，推進(jìn)國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)用費(fèi)50萬(wàn)元，補(bǔ)助各研究機(jī)關(guān)專(zhuān)題研究經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，共350萬(wàn)元。[16]不知因何原因，在正式向蔣介石的呈文中則大為縮減。即使這一數(shù)額大大縮水了的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，于1943年1月14日“列表呈核”后，也遲遲“未奉批下”，為此陳布雷不得不于2月25日“再將該會(huì)經(jīng)費(fèi)部分摘呈”。[17]蔣介石3月3日(寅微侍秘字代電)批復(fù)：“(一)所請(qǐng)核撥?chē)?guó)防科學(xué)策進(jìn)會(huì)經(jīng)常補(bǔ)助費(fèi)及補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)防科學(xué)發(fā)明及研究機(jī)關(guān)專(zhuān)題研究費(fèi)與推進(jìn)國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，全年共計(jì)國(guó)幣一百九十二萬(wàn)元一節(jié)，已令軍需署自本月份起，按月照數(shù)撥發(fā)一十六萬(wàn)元；(二)所擬選派專(zhuān)科以上學(xué)校及研究機(jī)關(guān)理工教師及研究人員赴英美兩國(guó)實(shí)地考察與聯(lián)絡(luò)一切，應(yīng)與資源委員會(huì)派遣赴美人員之計(jì)劃并辦，并與兵工署、航委會(huì)共同作有計(jì)劃之派遣，不必專(zhuān)由該會(huì)派遣?！盵18]除美元外匯指標(biāo)沒(méi)有批準(zhǔn)外，蔣介石指令軍需署長(zhǎng)“按月發(fā)給經(jīng)費(fèi)一十六萬(wàn)元”。[19]有研究者因此認(rèn)為該會(huì)“得到了相對(duì)充裕的經(jīng)費(fèi)支持”([14]，61頁(yè))，然而，事實(shí)遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。

首先，這樣數(shù)目的款項(xiàng)，要在通貨膨脹日異嚴(yán)重的大后方從事國(guó)防科技研究和創(chuàng)新，豈止杯水車(chē)薪可以形容。例如，蔣介石似乎很在意對(duì)科學(xué)的宣傳工作，在批復(fù)陳立夫1943年5月11日呈報(bào)的年度計(jì)劃及工作進(jìn)度時(shí)，他強(qiáng)調(diào)“此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)應(yīng)特別注重宣傳與獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)之發(fā)明為第一要事，即令關(guān)于民間學(xué)者各種細(xì)微發(fā)明亦應(yīng)注重，故急應(yīng)編輯月刊專(zhuān)載關(guān)于科學(xué)研究與發(fā)明及懸獎(jiǎng)等事”，并且對(duì)策進(jìn)會(huì)每年48萬(wàn)元的經(jīng)常補(bǔ)助費(fèi)“為何要如此之大”表示不解，要求查報(bào)。[20]在陳立夫?yàn)榛貞?yīng)蔣介石對(duì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的不滿(mǎn)，就該會(huì)每月經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情形于1943年6月5日向蔣提交的專(zhuān)門(mén)報(bào)告中，我們看到，該會(huì)規(guī)程雖然有41人的編制，然而此時(shí)實(shí)際僅有23人。為什么？因?yàn)樵摃?huì)以每月經(jīng)常費(fèi)4萬(wàn)元的3/5(即24 000元)用于專(zhuān)任人員薪俸(其余為辦公及各種策進(jìn)活動(dòng)之用)，而且所有專(zhuān)任人員比照黨政機(jī)關(guān)支薪，“無(wú)平價(jià)米或代金可領(lǐng)”，況且專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員“薪給自須相當(dāng)提高”，所以如按每人平均1 400元水平發(fā)放，實(shí)際僅可聘用17人，還不包括支付工役人員的工資[21]，可見(jiàn)實(shí)際還達(dá)不到1 400元的水平。

其次，由于大后方經(jīng)濟(jì)通貨膨脹日益嚴(yán)重，各部門(mén)均經(jīng)費(fèi)支絀，對(duì)策進(jìn)會(huì)的支持也日漸縮水。據(jù)1944年7月13日第8次常務(wù)理事會(huì)記錄載，因下半年經(jīng)費(fèi)不足，常務(wù)理事會(huì)議決：由常務(wù)理事聯(lián)名簽請(qǐng)蔣介石核撥年度征題獎(jiǎng)勵(lì)金150萬(wàn)元。[22]最后這筆獎(jiǎng)金是否獲得蔣介石的核撥，未見(jiàn)到檔案史料記載。教育部由朱家驊代替陳立夫之后，對(duì)策進(jìn)會(huì)的支持也大不如前。例如，1944年12月22日策進(jìn)會(huì)第10次常務(wù)理事會(huì)會(huì)議時(shí)，該年度策進(jìn)會(huì)經(jīng)常費(fèi)仍有30萬(wàn)元缺口，會(huì)議決定提請(qǐng)教育部、經(jīng)濟(jì)部、航空委員會(huì)各補(bǔ)助10萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)部、航委會(huì)如何回復(fù)不得而知，但教育部在1945年1月4日的復(fù)電中一口回絕：“本部本年度各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)已分配無(wú)余，承囑撥補(bǔ)國(guó)幣一十萬(wàn)元一節(jié)，歉難照辦?！盵23]對(duì)策進(jìn)會(huì)《科學(xué)與技術(shù)》月刊1萬(wàn)元的請(qǐng)求，教育部更直接以“本部經(jīng)費(fèi)支絀，本年緊縮，支配益難，擬仍照原案補(bǔ)助3千元”給予回絕。[24]另外，關(guān)于由策進(jìn)會(huì)派員赴前線調(diào)查與國(guó)防有關(guān)的實(shí)際問(wèn)題的工作，也因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有把握，常委會(huì)不得不決定“俟下年度預(yù)算呈奉核定再議”。[25]

(2)聯(lián)絡(luò)功能?；蛟S由于經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，或許因?yàn)殛惲⒎驅(qū)τ趩为?dú)成立國(guó)防科學(xué)研究院一直念茲在茲而對(duì)策進(jìn)會(huì)興味索然，導(dǎo)致策進(jìn)會(huì)工作消極，以致其聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的角色似乎也不能讓蔣介石滿(mǎn)意。1945年初蔣介石先以“侍秘字第25908號(hào)子緝代電”，對(duì)策進(jìn)會(huì)仍擬籌設(shè)國(guó)防科學(xué)研究院一事批示“似可從緩”，認(rèn)為“現(xiàn)有各研究機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)常聯(lián)系更無(wú)統(tǒng)一指導(dǎo)，難免有各自為謀重復(fù)分歧之弊”，要求策進(jìn)會(huì)會(huì)同各主管機(jī)關(guān)規(guī)劃進(jìn)行。不久又再以“丑冬代電”，要求策進(jìn)會(huì)遵照前電指示原則，對(duì)于各機(jī)關(guān)國(guó)防科學(xué)研究工作經(jīng)常加以統(tǒng)一指導(dǎo)與聯(lián)系，務(wù)使原有人力物力得以充分利用從事最急需及最易見(jiàn)效之研究：“(一)召集各研究機(jī)關(guān)團(tuán)體暨軍政部技術(shù)司主管詳加會(huì)商統(tǒng)一指導(dǎo)聯(lián)系實(shí)施方案；(二)并搜集調(diào)查各國(guó)營(yíng)及民營(yíng)工廠各研究機(jī)關(guān)一切急待解決之問(wèn)題，召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)籌分配，然后由擔(dān)任研究之機(jī)關(guān)按期將進(jìn)度在大會(huì)中報(bào)告商討?！盵26]

國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)于2月26日第11次常務(wù)理事會(huì)討論決定，分別召集各同業(yè)公會(huì)代表轉(zhuǎn)告各工廠分別提出有關(guān)問(wèn)題以資研究，召集各研究機(jī)關(guān)商討分配研究題目，并擬定了8條《國(guó)防科學(xué)研究統(tǒng)一指導(dǎo)聯(lián)系實(shí)施辦法》。實(shí)施辦法的主要內(nèi)容有：

本會(huì)先就每月科學(xué)技術(shù)會(huì)報(bào)邀請(qǐng)重慶附近研究機(jī)關(guān)團(tuán)體暨軍政部、兵工署、航空委員會(huì)、戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局等，參加經(jīng)常檢討研究工作之進(jìn)度，并互相交換報(bào)告經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于各研究機(jī)關(guān)之研究工作，根據(jù)檢討及報(bào)告，盡可能予以調(diào)整，竭力避免重復(fù)及輕重緩急之倒置。

對(duì)于各研究機(jī)關(guān)之研究設(shè)備及人員，應(yīng)詳實(shí)調(diào)查，盡可能設(shè)法互相借用，有無(wú)相通，務(wù)使物盡其用，人盡其才。

對(duì)于各研究機(jī)關(guān)缺乏之材料或經(jīng)費(fèi)，必要時(shí)得由本會(huì)設(shè)法籌集補(bǔ)助之。

本會(huì)應(yīng)調(diào)查搜集各有關(guān)國(guó)防之業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)急待解決各種技術(shù)問(wèn)題，分配各研究機(jī)關(guān)研究。

凡研究機(jī)關(guān)對(duì)于各種技術(shù)問(wèn)題不能單獨(dú)研究時(shí)，本會(huì)得召集專(zhuān)門(mén)小組會(huì)商討，必要時(shí)得約請(qǐng)國(guó)外專(zhuān)家參加。

國(guó)外科學(xué)技術(shù)進(jìn)展消息隨時(shí)傳布于各研究機(jī)關(guān)，如有新到圖書(shū)雜志，盡先供給各研究機(jī)關(guān)參考。[27]

這些都是些比較原則性的規(guī)定，也比較空洞，對(duì)于實(shí)際科技進(jìn)步及在國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)所能發(fā)揮的效用未見(jiàn)有明顯成果。

總之，抗戰(zhàn)時(shí)期于大后方成立的國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)，最初由顧毓琇動(dòng)議，在蔣介石的推動(dòng)下，由陳立夫?qū)嶋H操作于1942年末成立。在籌備成立的過(guò)程中，陳立夫極力想使之成為實(shí)體科研機(jī)構(gòu)，并掌握全國(guó)科研機(jī)構(gòu)增撥款項(xiàng)的分配權(quán)，以及國(guó)防科研機(jī)構(gòu)款項(xiàng)的撥款權(quán)。但幾經(jīng)周折，最后卻定位為社會(huì)團(tuán)體而非政府官辦科研機(jī)構(gòu)，其職掌以及工作內(nèi)容和方式也較最初設(shè)想發(fā)生了根本性的變化，實(shí)際上成為一個(gè)官辦的社會(huì)團(tuán)體，更多地扮演了組織聯(lián)絡(luò)以及對(duì)民眾普及科學(xué)知識(shí)鼓動(dòng)宣傳的角色?？箲?zhàn)期間策進(jìn)會(huì)在推動(dòng)后方國(guó)防科學(xué)研究和技術(shù)進(jìn)步，特別是各層級(jí)人才培養(yǎng)、訓(xùn)練方面，起到了推動(dòng)作用，也取得了一定的成效。但是由于戰(zhàn)時(shí)環(huán)境艱難以及經(jīng)費(fèi)不足等原因，策進(jìn)會(huì)的工作受到各種制約而“壯志難酬”。